張瑞瑞

摘 要：改革開放30多年來，中外合作辦學(xué)模式經(jīng)歷了從項(xiàng)目模式到學(xué)院模式再到大學(xué)模式的重大變革。在這個(gè)變革過程中，中外合作辦學(xué)面臨著定位不清晰、質(zhì)量監(jiān)管不力、可持續(xù)發(fā)展后勁不足、良性競爭環(huán)境缺乏等問題。解決問題的關(guān)鍵在于，政府轉(zhuǎn)變自身的管理職能，即政府既要尊重中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，逐步下放辦學(xué)自主權(quán)，又要?jiǎng)?chuàng)造良性的文化環(huán)境和競爭機(jī)制，還要大力發(fā)展中外合辦大學(xué)，以發(fā)揮其助推中國高等教育改革的“鯰魚效應(yīng)”。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；中外合作項(xiàng)目；中外合辦學(xué)院；中外合辦大學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化、大眾化的快速發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為跨境高等教育在中國的主要實(shí)現(xiàn)形式。改革開放以來，中外合作辦學(xué)在中國教育體系中的地位不斷提高，中外合作辦學(xué)模式的改革也不斷取得新的突破，中外合作辦學(xué)的國際化水平也不斷得以提升。研究中外合作辦學(xué)模式的改革歷史，既可以明晰不同類型的中外合作辦學(xué)模式如何優(yōu)化高等教育資源的配置方式，又有利于探析中外合作辦學(xué)模式的改革如何助推中國高等教育的改革。

一、中外高校合作辦學(xué)模式的改革歷程

自1980年8月中國科技管理大連培訓(xùn)中心舉辦中美管理培訓(xùn)合作項(xiàng)目以來，中外合作辦學(xué)至今已有30多年的發(fā)展歷史。以1985年中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》和2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)簽署的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為分界點(diǎn)，中外合作辦學(xué)模式的改革歷程可以劃分為三個(gè)階段，中外合作辦學(xué)模式的探索階段（1980-1985）、初步發(fā)展階段（1985-2001）和規(guī)范發(fā)展階段（2001-2015）。這兩個(gè)重大事件直接促進(jìn)了中外合作辦學(xué)模式的較大發(fā)展和快速改革。在探索階段，中外合作辦學(xué)最主要的辦學(xué)模式是中外合作項(xiàng)目；在初步發(fā)展階段，中外合作辦學(xué)最突出的辦學(xué)模式是中外合辦二級學(xué)院和中外合辦獨(dú)立學(xué)院；在規(guī)范發(fā)展階段，中外合作辦學(xué)最顯著的辦學(xué)模式是中外合辦大學(xué)。

（一）第一階段的改革：中外合作項(xiàng)目的形成

改革開放之初，中國高校較為保守，在中外合作項(xiàng)目上居于被動(dòng)地位。1979年4月，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾致函美、日、德、英、法等國駐華使館，選派工業(yè)技術(shù)和管理人員出國進(jìn)行對口培訓(xùn)[1]。1980年，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)著手建立第一批企業(yè)管理培訓(xùn)中心。1980年8月18日，中國工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心成立，根據(jù)中美兩國科技合作計(jì)劃而建立的中美合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目，在大連工學(xué)院（1988年更名為大連理工大學(xué)）內(nèi)舉辦了第一期工商管理研究班的開學(xué)典禮，開啟了中外合作培訓(xùn)企業(yè)管理人員的先河[2]。之后，北京、天津、上海、大連、廣州等城市的企業(yè)管理培訓(xùn)中心，先后與日本、德國、加拿大、美國等不同的國家開展了中外合作管理項(xiàng)目。其中，影響最大的是原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)與歐洲共同體（歐盟前身）于1984年9月在北京合作舉辦的中歐管理項(xiàng)目。

在這個(gè)階段，中外高校在中外政府的主導(dǎo)下配合中國全國性的企業(yè)管理培訓(xùn)活動(dòng)。從外方合作高校的情況來看，中外合作辦學(xué)是以外方資助為主的，這種援助形式大多數(shù)不以營利為目的，而是為了發(fā)展與中國的關(guān)系，以進(jìn)一步進(jìn)入中國的經(jīng)濟(jì)市場和教育市場。從辦學(xué)特點(diǎn)來看，這一階段的中外合作辦學(xué)處于探索時(shí)期，主要以交流辦學(xué)為主，較少涉及學(xué)位、學(xué)歷等內(nèi)容。到20世紀(jì)80年代中后期，中外合作辦學(xué)模式發(fā)生了新的變化，由設(shè)立在高校內(nèi)部的企業(yè)管理培訓(xùn)中心承辦國家分配的中外合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)展到高校獨(dú)立自主地與國外高校合作舉辦中外合作項(xiàng)目，尤其是國內(nèi)急需的管理類專業(yè)的合作項(xiàng)目。這個(gè)轉(zhuǎn)變得益于兩個(gè)政策的頒布，一是1984年9月中國簽署的《亞太地區(qū)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位相互承認(rèn)地區(qū)公約》；二是1985年中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》。此后，我國高校嘗試與國外大學(xué)舉辦長期性的合作辦學(xué)項(xiàng)目。

（二）第二階段的改革：中外合辦學(xué)院的形成

國際國內(nèi)穩(wěn)定的政治局勢使20世紀(jì)90年代成為中外合作辦學(xué)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。總體來看，這個(gè)階段的辦學(xué)主體由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎透咝：献?，高校的主體地位逐漸凸顯出來，并由被動(dòng)配合國家的安排轉(zhuǎn)為主動(dòng)探索中外合作辦學(xué)的模式。例如，1986年南京大學(xué)與美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)合作舉辦的中美文化研究中心和1987年天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國俄克拉荷馬州城市大學(xué)合作舉辦的工商管理碩士研究班等。前者成為中外合作辦學(xué)的一種新模式，使兩國高校間的交往由一般的學(xué)術(shù)交往發(fā)展到長期穩(wěn)定的合作[3]。然而，1989年6月的政治風(fēng)波一度幾乎使全國范圍的中外合作辦學(xué)活動(dòng)全部中斷。90年代的兩件大事使得中外合作辦學(xué)活動(dòng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，一是1991年底蘇聯(lián)解體，美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束，和平與發(fā)展成為世界的主題；二是1992年鄧小平南巡講話發(fā)表之后，中國的改革開放進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期。與之相對應(yīng)，原國家教育委員會(huì)對中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)方針在1992-1993年間發(fā)生了較大的變化，從“原則上不接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧髦亻_放”。

在此背景下，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在東部沿海地區(qū)得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，一種新的合作辦學(xué)模式——中外合辦二級學(xué)院誕生了。中外合作項(xiàng)目的優(yōu)勢雖然很明顯，但其缺點(diǎn)也很突出，于是中外合辦二級學(xué)院在克服合作項(xiàng)目的不足的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來。中方母體高校下屬的中外合作二級學(xué)院，不具有獨(dú)立的法人資格，是設(shè)置在中方母體學(xué)校內(nèi)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。以上海市為例，僅1994年就成立了多所中外合辦二級學(xué)院，如上海交通大學(xué)和歐洲管理發(fā)展基金會(huì)合辦的上海交通大學(xué)中歐國際工商學(xué)院、上海大學(xué)和澳大利亞悉尼科技大學(xué)合辦的上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、上海理工大學(xué)與美國麻省理工學(xué)院合辦的上海斯隆商學(xué)院等多所中外合辦二級學(xué)院。其中，中歐國際工商學(xué)院在1994年建校時(shí)，是上海交通大學(xué)下屬的二級學(xué)院，并沒有完全獨(dú)立。1995年1月原國家教育委員會(huì)發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》中，把中外合作辦學(xué)作為中國教育事業(yè)的補(bǔ)充，對中外合作辦學(xué)持“促進(jìn)開放”的態(tài)度。在此政策背景下，中歐國際工商學(xué)院于1999年從上海交通大學(xué)獨(dú)立出來，成為獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——中外合辦獨(dú)立學(xué)院。這種獨(dú)立的辦學(xué)模式既結(jié)合了中外雙方母體高校的教育品牌、聲譽(yù)，又融入了社會(huì)中的流動(dòng)資本。這種辦學(xué)優(yōu)勢使得兩位中外合作辦學(xué)模式的研究者王劍波和胡亮才，都把中外合辦獨(dú)立學(xué)院模式作為理想的中外合作辦學(xué)模式。[4]

（三）第三階段的改革：中外合辦大學(xué)的形成

中外合辦大學(xué)是改革開放以來中外高校合作辦學(xué)過程中的一個(gè)重要的里程碑，它突破了以往高等教育的辦學(xué)模式，是在經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化和大眾化的背景下對高等教育辦學(xué)模式進(jìn)行的大膽嘗試。隨著中國于2001年加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府對中外合作辦學(xué)持?jǐn)U大開放的態(tài)度，并在2003年3月的《中外合作辦學(xué)條例》中把中外合作辦學(xué)的地位提升到“中國教育事業(yè)的組成部分”的高度。在這種時(shí)代背景下，中國第一所獨(dú)立設(shè)置的中外合辦大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)在2004年成立并開始招生。中外合辦大學(xué)是通過整合中西方教育優(yōu)勢，探索獨(dú)特的國際化教育的模式。[5]

目前全國共有7所中外合辦大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)（2004年）、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（2005年）、西交利物浦大學(xué)（2006年）、上海紐約大學(xué)（2012年）、溫州肯恩大學(xué)（2012年）、昆山杜克大學(xué)（2013年）和香港中文大學(xué)（深圳）（2014年）。這些中外合辦大學(xué)可以分為三類：第一類是中英高校合辦大學(xué)；第二類是中美高校合辦大學(xué)；第三類是大陸地區(qū)和香港地區(qū)的高校合辦的大學(xué)。從創(chuàng)立的時(shí)間來看，教育部在2003年頒布《中外合作辦學(xué)條例》和2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》之后，才有了第一批和第二批中外合辦大學(xué)。中外合辦大學(xué)以其獨(dú)特的辦學(xué)模式、投資模式、管理模式和教育教學(xué)模式，贏得了較高的的社會(huì)認(rèn)同。曾走訪過西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)和聯(lián)合國際學(xué)院的楊東平教授認(rèn)為，這些中外合辦高校的管理體制、培養(yǎng)方式、課程內(nèi)容、教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是學(xué)生面貌都與公立高校不同。這些學(xué)校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生因有較好的就業(yè)和深造機(jī)會(huì)，而使他們的招生形勢越來越好。[6]

總的來看，上述不同類型的中外合作辦學(xué)模式，在內(nèi)在關(guān)聯(lián)方面具有依次遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。從中外合作項(xiàng)目到中外合辦學(xué)院再到中外合辦大學(xué)，是以不同的方式來配置高等教育資源，提高現(xiàn)有高等教育資源的使用效率，促進(jìn)當(dāng)前中國高等教育的改革和發(fā)展。中外合作辦學(xué)模式的深入改革促使中外合辦大學(xué)和中外雙方母校之間形成了一種協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系，這既可以最大限度地使用現(xiàn)有高等教育資源，又能以多種方式引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。我國中外合作辦學(xué)形式的不斷提升，國際化水準(zhǔn)的日益提高，主要得益于國際國內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和日益寬松的文化氛圍等多個(gè)因素的綜合作用。

二、中外高校合作辦學(xué)模式改革中

存在的問題

（一）中外合作辦學(xué)定位不清

雖然中外合作辦學(xué)目標(biāo)定位為培養(yǎng)國際化的人才，但是，非獨(dú)立設(shè)置的中外合作項(xiàng)目和中外合辦二級學(xué)院，獨(dú)立設(shè)置的中外合辦獨(dú)立學(xué)院和中外合辦大學(xué)，在橫向的高校類型和縱向的高校層次的選擇中，都需要有各自不同的定位。不同類型的中外合作辦學(xué)只有在明確辦學(xué)目標(biāo)、層次、規(guī)模等的前提下，才會(huì)在同一坐標(biāo)位置的中外合作辦學(xué)中辦出特色。以中外合辦大學(xué)為例，各層次、各類型的中外合辦大學(xué)有著不同的辦學(xué)定位，它們的基本職能都是以育人為本，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，其區(qū)別在于科研和社會(huì)服務(wù)所占的比重不同。

對比現(xiàn)有7所中外合辦大學(xué)辦學(xué)許可證上的基本信息之后發(fā)現(xiàn)，寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)和香港中文大學(xué)（深圳），屬于教學(xué)研究型大學(xué)，在進(jìn)行本科學(xué)歷教育的同時(shí)，重在培養(yǎng)某一領(lǐng)域的高級專門人才。聯(lián)合國際學(xué)院、上海紐約大學(xué)和溫州肯恩大學(xué)屬于教學(xué)型大學(xué)，以本科學(xué)歷教育為主，主要培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型人才。上述中外合辦大學(xué)雖然都明確了各自的辦學(xué)類型和層次，但在實(shí)際的辦學(xué)過程中卻又有不同的定位和追求。例如，西交利物浦大學(xué)致力于成為研究導(dǎo)向型的高水平大學(xué)[7]。研究型大學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和科研型人才，研究生占很大比例。另外，在經(jīng)營策略的選擇方面，中外合辦大學(xué)具有較大的選擇權(quán)。中外合辦大學(xué)雖然可以選擇不同的經(jīng)營策略和管理方式，充分利用不同類型的社會(huì)資源提供教育服務(wù)，但中國學(xué)界目前對營利性中外合辦大學(xué)的認(rèn)識存在較大的分歧。有些學(xué)者認(rèn)為非營利性高校要優(yōu)越于營利性高校[8]，這種認(rèn)識非常不利于營利性中外合辦大學(xué)的建立和發(fā)展。

（二）中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管乏力

為對中外合作辦學(xué)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，教育部門或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)需要建立準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制，并對境外學(xué)歷、學(xué)位證書實(shí)施認(rèn)證與注冊制度[9]。評估、審核和認(rèn)證是國際上通行的三種教育質(zhì)量保障形式。2007年，教育部為加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管，建立了“兩個(gè)平臺”和“兩個(gè)機(jī)制”，即依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)開通中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺，同時(shí)建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法、處罰機(jī)制。其目的在于向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單等相關(guān)信息。[10]

此外，政府部門還需要加強(qiáng)對國外高等教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，并建立國外學(xué)位和辦學(xué)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。在中國，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的評估和認(rèn)證體系仍在探索中，目前主要是通過國際上認(rèn)可度較高的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和認(rèn)證，以提高教育質(zhì)量。比如，中山大學(xué)嶺南學(xué)院和管理學(xué)院目前都已通過三大國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，即英國工商管理碩士協(xié)會(huì)（The Association of MBAs，AMBA）、歐洲質(zhì)量改進(jìn)體系（European Quality Improvement System，EQUIS）和國際精英商學(xué)院協(xié)會(huì)（The Association to Advance Collegiate Schools of Business International，AACSB）的認(rèn)證。

（三）中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展后勁不足

有學(xué)者指出，要實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，必須遵循中外合作辦學(xué)的基本規(guī)律，堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的原則，堅(jiān)持公益性原則，完善評估機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與管理，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)格依法管理[11]。但從本質(zhì)上看，中外合作辦學(xué)的最大問題是可持續(xù)發(fā)展問題，即中外合作辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持問題。[12]

中外合辦二級學(xué)院是中外合作項(xiàng)目和中外合辦獨(dú)立學(xué)院之間的一種過渡形式。與非獨(dú)立設(shè)置的中外合作項(xiàng)目和中外合辦二級學(xué)院相比，中外合辦獨(dú)立學(xué)院和中外合辦大學(xué)對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求更大，更需要構(gòu)建多元化財(cái)務(wù)支撐體系以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這既需要爭取國家財(cái)政支持，又需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政來源渠道。當(dāng)前公共財(cái)政尚未惠及中外合辦大學(xué)，國家應(yīng)對中外合辦大學(xué)給予直接的財(cái)政資助，以促使不同類型的高校之間能夠公平競爭。[13]

（四）中外合作辦學(xué)良性競爭環(huán)境缺失

理清各種形式的中外合作辦學(xué)的性質(zhì)可以更好地認(rèn)識它們的權(quán)利，以保證其正常存在和發(fā)展[14]。從制度層面來看，保障制度的缺失在很大程度上制約了中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展。

首先，中外合作辦學(xué)的相關(guān)問題在法律和制度層面上很容易引發(fā)歧義。由于《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)界定和分類不明確，一些定位為研究導(dǎo)向型、非營利性獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的中外合辦大學(xué)無法以事業(yè)單位的法人資格登記注冊，本應(yīng)投入持續(xù)發(fā)展的盈余卻要繳納稅款[15]。對于缺失國家公共教育資金分配份額的中外合辦大學(xué)來說，這種政策上的糾紛在很大程度上制約了中外合辦大學(xué)的快速發(fā)展。

其次，中外合辦大學(xué)在教育上的平等地位尚未引起各方的高度重視。有學(xué)者把中外合辦大學(xué)看作是“既非公辦高校，亦非民辦高校，而是獨(dú)立于公、私立高校之外的第三種高校類型”[16]，“是介于公辦高校和民辦高校之間、介于國內(nèi)與國際之間的特殊辦學(xué)實(shí)體”[17]，是一種“非公非私、亦公亦私的辦學(xué)模式”[18]?！斑@類學(xué)?？梢栽诠c私兩套制度規(guī)則之間進(jìn)行運(yùn)作，可以跳來跳去，進(jìn)可攻退可守”[19]。這些觀點(diǎn)表明中外合辦大學(xué)具有不同于傳統(tǒng)高校的特殊地位。中外合辦大學(xué)的特殊性很容易破壞中外合辦大學(xué)和公立高校、私立高校之間的公平競爭機(jī)制。

最后，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生自主權(quán)不足、辦學(xué)自主權(quán)較弱和產(chǎn)權(quán)不明確等問題，也制約著中外合辦大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、中外高校合作辦學(xué)模式改革的反思

（一）政府應(yīng)尊重中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，逐步下放辦學(xué)自主權(quán)

從權(quán)利理論的角度來看，我國公民具有開辦私立高校的權(quán)利。《中華人民共和國憲法》第三十五條和第三十六條規(guī)定，公民具有言論自由、結(jié)社自由、宗教信仰自由等基本權(quán)利[20]。從本質(zhì)上來看，私人開辦的私立高校屬于公民的自由結(jié)社，這是受到《憲法》保護(hù)的權(quán)利。本文通過考察各種中外合作辦學(xué)模式的形成、發(fā)展和變革的歷程發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)模式的改革并不是自主進(jìn)行的，而是在國家政策的規(guī)訓(xùn)下逐步進(jìn)行的。每種辦學(xué)模式的形成，都是以教育部門頒布的新政策為前提的。中外合作辦學(xué)模式改革的認(rèn)識在思想文化領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但其實(shí)際的改革行動(dòng)滯后于國家頒布的重要教育政策。這種政治文化生態(tài)環(huán)境不利于公民辦學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也不利于中外合作辦學(xué)的前瞻式發(fā)展。北京理工大學(xué)教育研究院院長楊東平指出，越來越多的發(fā)展中國家正極力吸引國外高校到本國開設(shè)分校。目前，馬來西亞、中東等主要的教育進(jìn)口國家或地區(qū)，都允許國外教育機(jī)構(gòu)入境辦學(xué)，而且大多數(shù)沒有強(qiáng)制規(guī)定必須和國內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)[21]。與之相比，我國教育的開放程度有待提高，國家應(yīng)該對教育持更加開放的態(tài)度。

（二）政府要?jiǎng)?chuàng)造多元和諧的文化環(huán)境和良性的競爭機(jī)制

中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展需要一個(gè)良性的文化生態(tài)環(huán)境。從中外合作辦學(xué)的內(nèi)部發(fā)展來看，需要清除并突破影響中外合作辦學(xué)發(fā)展的政策性障礙，為促進(jìn)中外合作辦學(xué)營造更有力的支持性政策環(huán)境。從中外合作辦學(xué)的外部環(huán)境來看，國家的教育政策需要盡快完善對不同類型和層次的高校的資助方式，合理分配公共教育資金。另外，從地域來看，現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)絕大部分都分布在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)偏少。例如，現(xiàn)有的7所中外合辦大學(xué)都分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，即江蘇省、浙江省、廣東省和上海市。地理分布極其不平衡的背后，是生源的“大城市情結(jié)”和中國高校發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”。中央政府應(yīng)采取積極措施，改善地域發(fā)展中嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，以幫助不同地區(qū)各類型的高校形成良性競爭機(jī)制。

（三）政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展中外合辦大學(xué)，發(fā)揮其助推教育改革的“鯰魚效應(yīng)”

與中外合作項(xiàng)目模式和學(xué)院模式相比，中外合辦大學(xué)模式最大的優(yōu)勢是其獨(dú)立性，主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的校園和教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立的招生、獨(dú)立的教學(xué)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)位。這種獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)克服了中外合作項(xiàng)目模式和學(xué)院模式的天然局限性，使中外合作辦學(xué)由依附走向獨(dú)立，獲得了更大的發(fā)展空間。較之其他兩種中外合作辦學(xué)模式，中外合辦大學(xué)模式在人才培養(yǎng)、體制創(chuàng)新、國際交流等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。因此不少學(xué)者期望中外合辦大學(xué)能發(fā)揮示范作用，并憑借體制外的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)公立高校的改革創(chuàng)新[22]。截止到2015年5月，全國共有2845所高校[23]，但中外合辦大學(xué)只有7所，僅占總數(shù)的0.25%。這意味著各級政府，特別是中央政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取各種措施大力鼓勵(lì)中外合辦大學(xué)的建立和發(fā)展。

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編輯 潘雅 校對 呂伊雯