譚海清 余弘陽

國家旅游局對三亞在旅游市場秩序整治中創(chuàng)新管理手段給予肯定，指出要在全國推廣三亞做法。今年上半年，三亞市接待過夜游客781.7萬人次，同比增長8.92%;旅游總收入超過145億元，同比增長15%。

三亞作為旅游大市，旅游業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展工作，旅游管理體制創(chuàng)新也走在全國前列。據(jù)了解，三亞市旅游發(fā)展委員會作為政府的組成部門，其排序僅次于三亞市發(fā)展改革委員會，位列第二，這在全國其他省市都是比較少見的。

旅游管理體制創(chuàng)新的另一個(gè)亮點(diǎn)是：作為旅游發(fā)展委員會的一把手，樊木主任是一位年輕的部門主管，2015年樊木就任市旅游發(fā)展委員會主任時(shí)，才36歲。擁有工學(xué)碩士學(xué)位的樊木，2003年研究生畢業(yè)后，作為引進(jìn)人才到三亞市工作，先后在三亞市環(huán)保局、市委組織部、市委辦、天涯鎮(zhèn)、市政府辦和市科信局工作，經(jīng)歷了多崗位的鍛煉，對機(jī)關(guān)、基層和三亞各方面的情況比較熟悉。

近日，《小康》雜志就三亞旅游業(yè)發(fā)展中的一些具體問題和實(shí)質(zhì)問題對樊木進(jìn)行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容：

三亞經(jīng)驗(yàn)為全國治旅做參考

《小康》：前不久，全國旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場交流會在三亞召開。這次會議為什么選擇在三亞召開？三亞在會上做了哪些發(fā)言？國家旅游局如何評價(jià)三亞的旅游業(yè)發(fā)展？兄弟省市和城市如何看待三亞旅游業(yè)發(fā)展？

樊木：2016年2月1日，國家旅游局、公安部、國家工商總局聯(lián)合在三亞市召開了旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場交流會。該會議選擇在三亞召開，是國家旅游局對三亞2015年旅游市場整治工作的肯定與鞭策。會上，國家旅游局局長李金早對三亞在旅游市場秩序整治中創(chuàng)新管理手段給予肯定，指出要在全國推廣三亞做法，讓三亞經(jīng)驗(yàn)為全國旅游治理發(fā)揮積極的借鑒參考作用。與會的杭州市旅游委主任李虹接受媒體采訪時(shí)說，旅游產(chǎn)業(yè)涉及方方面面，政府的行政行為背后需要尋找各種法律依據(jù)，但游客的需求是最簡潔的處理辦法，如何在這兩方面尋找平衡點(diǎn)是每個(gè)旅游城市都面臨的挑戰(zhàn)。三亞在這方面處理得又簡潔，又合法，響應(yīng)速度又快的模式，很值得參考、學(xué)習(xí)和借鑒。

“大三亞旅游圈”抱團(tuán)營銷

《小康》：“大三亞旅游圈”目前是否進(jìn)入到落實(shí)階段，三亞與保亭、樂東、陵水的旅游方面的協(xié)同與合作發(fā)展情況如何？

樊木：“大三亞旅游圈”目前已進(jìn)入到落實(shí)階段。2013年12月18日成立的“大三亞旅游圈旅游合作聯(lián)盟”，作為瓊南唯一的區(qū)域旅游推進(jìn)組織，在成立之后得到了各市縣的積極參與和認(rèn)可。目前已經(jīng)通過聯(lián)盟開展了以下幾方面的工作：

（一）旅游營銷推廣工作。積極抱團(tuán)合力營銷，如“走出去”活動，開展面向客源地市場的“大三亞”旅游資源推介會、路演活動;“請進(jìn)來”活動，借助三亞本地大型活動平臺，舉辦各市縣旅游推介會。

（二）宣傳推廣工作。在三亞市市民游客中心設(shè)立“大三亞旅游圈”各市縣展廳，展示和宣傳各市縣的特色旅游資源;各市縣在三亞設(shè)立游客集散中心（萬寧、保亭、五指山等），開展客源引流工作，積極推動三亞游客向各市縣分流的工作。

（三）線路產(chǎn)品開發(fā)工作。由三亞市旅游協(xié)會牽頭，組織三亞各大旅行社到萬寧、五指山、東方、保亭等地開展旅游線路考察、旅游資源整合等工作。

改造老鐵路串聯(lián)多個(gè)景區(qū)

《小康》：請介紹一下“西線老鐵路”改造情況。

樊木：近期，三亞旅游交通升級改造項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)就是鐵路，其中就包括西線老鐵路的改造。

目前正在運(yùn)行的西線老鐵路即粵海鐵路海南西環(huán)，從三亞出發(fā)往西走，正好路過天涯海角、南山等多個(gè)景區(qū)，把這條老鐵路改造成旅游線路，加開三亞到崖城等串聯(lián)景區(qū)的短途列車，將有效改變?nèi)齺喡糜谓煌顩r。

2015年12月，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，三亞市政府與粵海鐵路簽訂協(xié)議，決定要將西線老鐵路改造成旅游線路。工程內(nèi)容：三亞站至崖城站區(qū)間總長46.08km，改造部分線路，新增6個(gè)站：羊欄、鳳凰、天涯海角、紅塘灣、南山和南濱農(nóng)場站，擴(kuò)建崖城站。采用內(nèi)燃機(jī)牽引，增開旅游客車。運(yùn)行模式：在7：00至19：00時(shí)段，采用技術(shù)先進(jìn)、噪音低、污染小的內(nèi)燃機(jī)車牽引，每日開行12對旅游列車。日后根據(jù)實(shí)際情況，通過提高改善鐵路通行條件，適當(dāng)增減開行旅游列車對數(shù)。

改造后的旅游鐵路，將能增加很多運(yùn)力，緩解天涯海角、南山等多個(gè)景區(qū)附近節(jié)假日期間交通擁堵問題，為游客提供更多旅游選擇。

上半年旅游總收入超過145億元

《小康》：請介紹一下三亞目前實(shí)施“旅游+”的成效。

樊木：三亞市實(shí)施旅游+”戰(zhàn)略后取得了實(shí)實(shí)在在的成績，主要體現(xiàn)在以下這些方面：

著力構(gòu)建“旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推出的“旅游+”旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)及優(yōu)惠套餐深受游客追捧。旅游企業(yè)積極策劃各類產(chǎn)品、打包套餐，旅游服務(wù)更加注重游客個(gè)性化和參與度，“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+家庭親子”、旅游+婚慶”、“旅游+森林公園”、“旅游+海島”等旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，受到游客們的喜愛。集觀光、民宿、騎行、采摘、垂釣等為一體的生態(tài)美麗鄉(xiāng)村旅游的中廖村吸引大量游客，并受到眾多新聞媒體連續(xù)報(bào)道;天涯海角游覽區(qū)舉辦2016年全國“文化遺產(chǎn)日”系列活動;家庭親子旅游成為亮點(diǎn)，三亞宋城千古情的彩色動物園猴子學(xué)校開園，吸引了眾多家庭游客人，大小洞天推出“2+1親子游”等特色優(yōu)惠套餐，上半年市旅游委還推出了中英雙語版《2016三亞家庭親子旅游產(chǎn)品手冊》;婚慶旅游取得較快發(fā)展，三亞婚慶旅游行業(yè)協(xié)會正式成立并舉辦2016三亞婚慶旅游產(chǎn)業(yè)大會;亞龍灣熱帶天堂森林公園推出系列優(yōu)惠活動;西島推出“海南人回饋季”等優(yōu)惠套餐;地中海俱樂部（ClubMed）作為全球深耕家庭游市場的知名度假村，正式進(jìn)駐三亞市，為中國第四家，其“精致一價(jià)全包”的全新理念為家庭游客度假提供多元選擇;三亞灣紅樹林度假世界推出“畢業(yè)團(tuán)聚宴”;三亞市市民游客中心新增VR旅游體驗(yàn)，游客可以在體驗(yàn)區(qū)對天涯海角、南山等六個(gè)主題景致進(jìn)行虛擬體驗(yàn)。

以“旅游+”發(fā)展的思路，酒店行業(yè)也積極推出“酒店+”組合套餐，成為“旅游+”的典范，有利于旅游綜合收益增加。三亞市上半年酒店開房率上漲明顯，旅游飯店開房率64.21%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，而客房價(jià)格普遍下降50-100元不等，各酒店經(jīng)營收益較好。上半年，三亞市接待過夜游客781.7萬人次，同比增長8.92%。伴隨著旅游新產(chǎn)品、景區(qū)景點(diǎn)等旅游項(xiàng)目調(diào)整營銷策略，酒店不再單純以客房收益作為主要收入來源，注重綜合服務(wù)收益;紛紛推出“酒店+親子活動”“酒店+購物”、“酒店+美食”、“酒店+旅行婚禮秀”、“酒店+會議”、“酒店+高爾夫”、“酒店+游艇”、“酒店+藝術(shù)展”、“酒店+養(yǎng)生”等以酒店為載體的各類打包套餐活動，在“中國旅游日”、“世界海洋日”開展公益活動，提高知名度，同時(shí)，也借助網(wǎng)絡(luò)平臺和島外代理商積極做好市場營銷。因此，雖然旅游飯店的房價(jià)與去年同期相比有所下調(diào)，但整體收入保持增長態(tài)勢，有利于促進(jìn)游客消費(fèi)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)重心向游玩體驗(yàn)活動轉(zhuǎn)移，使三亞市旅游市場經(jīng)濟(jì)更具活力，今年上半年，旅游總收入超過145億元，同比增長15%。

自駕游分淡旺季有緊有松

《小康》：自駕車房車旅游，國家旅游管理部門高度重視，也有一些文件和法規(guī)陸續(xù)出臺。三亞在這方面發(fā)展情況如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？

樊木：隨著旅游業(yè)的發(fā)展和人們旅游需求的多樣化，使得更多的人選擇自駕車房車旅游這一新興的旅游方式。為了給前來三亞旅游的自駕汽車和自助游露營游客提供便利，三亞市從2012年起在十一黃金周、春節(jié)期間，在京潤珍珠博物館、第九小學(xué)、海鈺珍珠館和三亞市體育中心，設(shè)置了4個(gè)臨時(shí)自駕車露營地及3個(gè)備用露營地，對汽車自駕和自助游露營游客進(jìn)行集中疏導(dǎo)管理。為了加強(qiáng)管理，2013年6月15日發(fā)布實(shí)施《三亞市自駕車旅游露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（DB46T/250-2013）。三亞首個(gè)房車、自駕車露營地現(xiàn)落戶鹿寶山莊，目前已經(jīng)建成20個(gè)自駕車、房車項(xiàng)目配套用房（木質(zhì)車房）、10個(gè)進(jìn)口拖掛式房車等。此外，還將建設(shè)園林景觀及其他營地配套設(shè)施。據(jù)了解，該露營地主要包括自駕車營地和房車營地兩種。其中自駕車營地內(nèi)主要服務(wù)項(xiàng)目包括住宿、露營、休閑、餐飲、娛樂、度假、戶外運(yùn)動、醫(yī)療與救援等。房車露營地將提供車輛補(bǔ)給。

三亞市的建設(shè)目標(biāo)是國際熱帶濱海旅游精品城市，發(fā)展全域旅游是當(dāng)前的發(fā)展趨勢，自駕車、房車旅游也是其中的組成部分，為此特提出以下經(jīng)驗(yàn)和建議：1.對于三亞市來說，旅游的淡旺季很突出，在淡季時(shí)可以開放自駕游，旺季時(shí)控制自駕游，要以季節(jié)進(jìn)行區(qū)分。2.自駕車、房車露營地建設(shè)，重點(diǎn)在市區(qū)外圍，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村，選擇具備相應(yīng)條件的場地進(jìn)行建設(shè)。3.自駕車、房車露營地建設(shè)，走市場化建設(shè)發(fā)展的道理，由專業(yè)公司進(jìn)行投資建設(shè)，政府給予相應(yīng)的政策扶持，有償服務(wù)。4.對現(xiàn)有已經(jīng)頒布實(shí)施的《三亞市自駕車旅游露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，使其更加結(jié)合三亞的實(shí)際情況，不斷規(guī)范自駕車、房車旅游及露營地的建設(shè)發(fā)展和規(guī)范管理，推進(jìn)三亞市全域旅游的深入發(fā)展。

區(qū)級旅游管理體制趨于成熟

《小康》：在旅游治理管理體制創(chuàng)新方面，三亞在市一級層面做得可圈可點(diǎn)，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級有哪些措施與做法？

樊木：各區(qū)政府按照市委市政府部署，積極開展旅游市場專項(xiàng)整治工作，不斷創(chuàng)新市場管理體制，多部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法，成效顯著。一是建立旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了加強(qiáng)旅游治理管理，各區(qū)紛紛根據(jù)自身情況設(shè)立旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍。如崖州區(qū)旅游文體局建設(shè)旅游文化行政執(zhí)法隊(duì)，海棠區(qū)成立旅游文化監(jiān)管大隊(duì)。二是聯(lián)合執(zhí)法鏟除市場頑疾。各區(qū)政府也相應(yīng)成立整治辦，相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動，切實(shí)加大明查暗訪和聯(lián)合執(zhí)法力度。三是快速反應(yīng)，妥善處理旅游投訴。除了積極對接市級部門外，各區(qū)也安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督崗位，全天監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)輿情。通過12301、12345熱線、天涯論壇、各大門戶網(wǎng)站、微博等渠道，實(shí)時(shí)了解、及時(shí)處置涉及本轄區(qū)的旅游事件。

編輯/張玉榮