譚海清 張玉榮

自2014年以來(lái)，三亞旅游收入增幅持續(xù)超過(guò)旅游接待人數(shù)的增幅，連續(xù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效齊增。2016年上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元，增長(zhǎng)8.9%。2016年的增長(zhǎng)目標(biāo)為7%-7.5%，2016年上半年GDP增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)上幅1.4個(gè)百分點(diǎn)。

作為中國(guó)唯一的熱帶濱海度假旅游城市，旅游業(yè)是三亞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是三亞市的支柱產(chǎn)業(yè)，“旅游興市”不是一句空話(huà)，有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。三亞治旅工作創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，是旅游管理體制的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游工作的高度重視，在全國(guó)其他省市比較少見(jiàn)，如：早在2014年11月，三亞市就成立了書(shū)記掛帥的12301旅游調(diào)度指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組;還成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合全市各區(qū)及35個(gè)涉旅部門(mén)的力量，將分散的旅游管理力量握指成拳;做強(qiáng)做實(shí)旅游發(fā)展委員會(huì)……

還有，在市領(lǐng)導(dǎo)的工作分工中，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)岳進(jìn)分管旅游工作。這種工作分工，也頗有“三亞特色”。近日，《小康》雜志就三亞市旅游業(yè)的最新發(fā)展情況，旅游業(yè)對(duì)三亞整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等相關(guān)話(huà)題對(duì)岳進(jìn)進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。以下是專(zhuān)訪(fǎng)主要內(nèi)容：

旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近八成

《小康》：旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，2016年上半年發(fā)展情況如何？

岳進(jìn)：我先介紹一下2016年上半年三亞市旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況：全市接待過(guò)夜游客781.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.92%（全年預(yù)計(jì)接待過(guò)夜游客增長(zhǎng)值10%），其中：接待過(guò)夜國(guó)內(nèi)游客762.53萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.81%;接待入境過(guò)夜游客19.20萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.63%。全市旅游總收入145.39億元，同比增長(zhǎng)15.25%（全年預(yù)計(jì)旅游總收入增長(zhǎng)值13.6%），超出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.65個(gè)百分點(diǎn)：國(guó)內(nèi)旅游收入139.41億元，同比增長(zhǎng)15.21%;旅游外匯收入9686.17萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16.21%。

2016年上半年，三亞游客接待量穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游總收入增幅持續(xù)保持超過(guò)游客接待量增幅，游客滿(mǎn)意度為82.59%，旅游市場(chǎng)質(zhì)效齊增，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯。特別是入境旅游市場(chǎng)高位回升，入境游客19.20萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.63%，占全省接待入境游客量的58.11%。新開(kāi)通的境外航線(xiàn)，帶動(dòng)全市航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)32.2%，帶動(dòng)全市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值9.89億元。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值154.62億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全市生產(chǎn)總值比重為62.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)79.1%。2016年上半年，三亞地級(jí)稅收收入34.18億元。旅游服務(wù)業(yè)稅收收入9.85億元，占全市地級(jí)稅收收入的28.82%。2016年上半年，三亞市GDP247.85億元，增長(zhǎng)8.9%，旅游總收入145.39億元，增長(zhǎng)15.3%，旅游增加值72.70億元，增長(zhǎng)10.9%，占GDP比重29.3%。

三亞旅游業(yè)需要提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)

《小康》：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看三亞的旅游業(yè)，面臨哪些機(jī)遇？

岳進(jìn)：中國(guó)旅游業(yè)正迎來(lái)黃金發(fā)展期，大眾旅游進(jìn)入中高級(jí)階段，然而，三亞現(xiàn)有的很多“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，未發(fā)展先老化、單一、落后，未能體現(xiàn)三亞旅游度假目的地特色。這既是三亞旅游發(fā)展的瓶頸之一，也是破題的關(guān)鍵所在。從推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，淘汰一批落后的旅游經(jīng)營(yíng)模式、陳舊的旅游業(yè)態(tài)、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品，打造一批精品產(chǎn)品、精品企業(yè)、旅游綜合全要素度假產(chǎn)品，促進(jìn)三亞旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就是三亞旅游業(yè)要迎來(lái)的機(jī)遇。

加快全域旅游創(chuàng)建。以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為推動(dòng)力，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造全域“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局;搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。三亞要立足作為21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的地位，用好國(guó)際旅游島、海南省旅游特區(qū)等利惠政策;旅游全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。以“雙修”“雙城”為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，對(duì)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造，開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品;構(gòu)建“旅游+”多元化產(chǎn)業(yè)格局;營(yíng)造公平誠(chéng)信環(huán)境。進(jìn)一步健全旅游市場(chǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮12345和12301熱線(xiàn)作用，推動(dòng)以“123”開(kāi)頭的多號(hào)合一，暢通旅游投訴舉報(bào)渠道，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)旅游輿情，以三亞市民游客中心為核心，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)微信、數(shù)字平臺(tái)、新媒體等綜合運(yùn)用，堅(jiān)持市民游客中心區(qū)（局）長(zhǎng)24小時(shí)值守制度，強(qiáng)化旅游警察等“四位一體”旅游長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制作用。

通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)旅游扶貧

《小康》：請(qǐng)談?wù)勅齺喪械拿利愢l(xiāng)村建設(shè)與全域旅游的關(guān)系，目前二者結(jié)合的情況怎么樣？有哪些成果？

岳進(jìn)：三亞市一直將全市作為一個(gè)全域旅游區(qū)域來(lái)打造，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)全域旅游的重要載體之一。今年以來(lái)，三亞市以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入全域旅游，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，完善全域旅游接待設(shè)施和公共服務(wù)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)足發(fā)展。

根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，三亞市美麗鄉(xiāng)村確定為基礎(chǔ)型、提升型、宜居型三種標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，通過(guò)將休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，策劃旅游業(yè)態(tài)及旅游精品線(xiàn)路，規(guī)劃配套旅游接待設(shè)施，為將來(lái)全域旅游發(fā)展做好鋪墊;在實(shí)施階段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)主體的引入、對(duì)業(yè)態(tài)的培育，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合疊加效應(yīng)，通過(guò)旅游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

目前，三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游結(jié)合較好的村莊有吉陽(yáng)區(qū)中廖村，該村結(jié)合生態(tài)環(huán)境、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化體驗(yàn)游等旅游業(yè)態(tài)，已具備一定的旅游接待條件。

爭(zhēng)取開(kāi)通三亞至西沙低空旅游

《小康》：“一帶一路”是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，三亞如何利用“海上絲綢之路”重要位置的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際性旅游業(yè)？

岳進(jìn)：三亞主要是從以下五個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略：（一）郵輪旅游方面。一是依托三亞旅游目的地的輻射力，發(fā)展“環(huán)南海與東盟國(guó)家”的郵輪游。二是依托南海旅游資源，發(fā)展環(huán)球郵輪旅游，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游全球化。加大與境外郵輪公司、國(guó)際郵輪組織建立廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展“一程多站式”郵輪游，使三亞成為國(guó)際郵輪掛靠港。

（二）低空旅游方面。目前三亞開(kāi)展低空旅游業(yè)務(wù)，有三亞美亞旅游航空有限公司和三亞亞龍通用航空有限公司兩家公司。鑒于目前郵輪至西沙的航程約13小時(shí)，且容易導(dǎo)致暈船，三亞至西沙開(kāi)展低空旅游，單程約為1.5小時(shí)，有往返時(shí)間短、舒適度較高的優(yōu)勢(shì)。若國(guó)家政策放開(kāi)，三亞旅游市場(chǎng)前景看好，旺季可天天有航班，還可減輕三沙旅游的游客承載量。

（三）帆船運(yùn)動(dòng)方面。依托南海海域優(yōu)勢(shì)，打造帆船賽事品牌，發(fā)展帆船運(yùn)動(dòng)旅游。

（四）依據(jù)TPO平臺(tái)，深化與亞太地區(qū)旅游合作。2015年5月28日，第七屆亞太城市旅游振興機(jī)構(gòu)（TPO）總會(huì)首度放在三亞舉行。依托TPO平臺(tái)，三亞與亞太地區(qū)深入探討旅游營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展政策、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，深化合作交流，共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）爭(zhēng)取有利的出入境政策，開(kāi)拓旅游發(fā)展前景。三亞的地理區(qū)位優(yōu)越，我國(guó)越來(lái)越多的城市正在享有國(guó)際航班過(guò)72小時(shí)免簽證入境政策，如能仿照越南、印尼巴厘島、泰國(guó)普吉島和韓國(guó)濟(jì)州島等地做法，海南（三亞）對(duì)外國(guó)游客實(shí)行30天免簽證政策，將為外國(guó)游客自由進(jìn)出提供極大方便，同時(shí)將有力提升入境旅游市場(chǎng)份額。三亞要大力發(fā)揮作為海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)作用，盡快成為國(guó)內(nèi)游客出境游的轉(zhuǎn)口地，將國(guó)內(nèi)游與國(guó)際游有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

新機(jī)場(chǎng)將成為內(nèi)地第一個(gè)海上機(jī)場(chǎng)

《小康》：請(qǐng)介紹一下三亞新機(jī)場(chǎng)的最新進(jìn)展。新機(jī)場(chǎng)與鳳凰機(jī)場(chǎng)將來(lái)如何分工合作？

岳進(jìn)：新機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)年吞吐量6000萬(wàn)人次，將建設(shè)成為面向東盟乃至亞太、非洲等地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際樞紐航空港和自由貿(mào)易及合作發(fā)展平臺(tái)。航空條件改善后，將在很大程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和旅游市場(chǎng)從而提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)批復(fù)了該項(xiàng)目提交的《海南省海洋功能區(qū)劃（紅塘灣海域）修改方案》，而項(xiàng)目選址紅塘灣的報(bào)告，預(yù)計(jì)于今年8月31日獲民航局批復(fù)，如選址敲定，三亞新機(jī)場(chǎng)將成為中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)海上機(jī)場(chǎng)。

旅游服務(wù)業(yè)稅收占總稅收兩成多

《小康》：國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)過(guò)，旅游完全可以成為中國(guó)新的“房地產(chǎn)”，三亞作為房地產(chǎn)發(fā)展的熱點(diǎn)城市，如何看待旅游業(yè)新一輪發(fā)展熱潮？

岳進(jìn)：當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期，大眾旅游向中高級(jí)階段演化，某些階段，一些旅游目的地房產(chǎn)“火熱”，是投資者“攪熱”了市場(chǎng)。

三亞是我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，也是一座專(zhuān)業(yè)化的旅游城市，自80年代以來(lái)，堅(jiān)持旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個(gè)南海邊陲的小漁村發(fā)展成知名旅游度假城市。三亞面臨南海、地處南疆、坐擁南繁，被國(guó)家列為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，陸地面積1919平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)258.6公里，擁有陽(yáng)光、海水、沙灘、森林、溫泉等多種優(yōu)質(zhì)旅游資源。三亞坐擁得天獨(dú)厚的自然資源，旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。

三亞以建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市為目標(biāo)，決心抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，挖掘旅游市場(chǎng)潛力，在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、全域旅游創(chuàng)建工作中做出自己的貢獻(xiàn)。

自2014年以來(lái)，三亞旅游收入增幅持續(xù)超過(guò)旅游接待人數(shù)的增幅，連續(xù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效齊增。2015年全市接待過(guò)夜游客1495.7萬(wàn)人次，旅游總收入302.3億元，同比分別增長(zhǎng)10.57 %和12.08%。旅游服務(wù)業(yè)稅收占全市財(cái)政稅收的22.51%;以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值285.84億元，增加值占全市GDP的65.71%。

上半年GDP增長(zhǎng)高于預(yù)期1.4個(gè)百分點(diǎn)

《小康》：受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體表現(xiàn)疲乏。三亞市2016年的增長(zhǎng)目標(biāo)為7%-7.5%，現(xiàn)在時(shí)間已過(guò)半，全年能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

岳進(jìn)：2016年上半年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三亞市貫徹落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)工作方針，全市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長(zhǎng)，上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元，增長(zhǎng)8.9%。2016年的增長(zhǎng)目標(biāo)為7%-7.5%，2016年上半年GDP增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)上幅1.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)頻呈：

一是房地產(chǎn)去庫(kù)存成效顯著。國(guó)家“去庫(kù)存”推出一系列優(yōu)惠政策，以及海南實(shí)施的“兩個(gè)暫?！闭?，刺激潛在購(gòu)房需求。上半年全市商品房銷(xiāo)售面積87.96萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)75.5%。上半年全市房地產(chǎn)業(yè)增加值38.64億元，增長(zhǎng)24.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到39.2%。

二是金融業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。政府出臺(tái)《三亞市支持金融業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施辦法相關(guān)細(xì)則》等多項(xiàng)支持金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)金融業(yè)總部機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入。上半年全市保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入9.04億元，同比增長(zhǎng)32.2%;全市金融業(yè)增加值24.93億元，增長(zhǎng)14.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到16.0%。

三是入境旅游市場(chǎng)回暖。隨著全域旅游和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈穩(wěn)步推進(jìn)，南部區(qū)域旅游目的地體系建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成效顯著，2016年上半年全市接待國(guó)內(nèi)游客781.73億元，增長(zhǎng)8.9%，旅游總收入達(dá)到145.39億元，增長(zhǎng)15.3%;接待入境游客19.20萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.6%，旅游外匯收入增長(zhǎng)16.2%。

2016年下半年，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓“雙修”、“雙城”及重大項(xiàng)目投資，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，確保全市經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。

編輯/余弘陽(yáng)