譚海清 麥婉華

近年來，全域旅游概念的提出，是以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。三亞市作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單內(nèi)的城市，正在以依法治旅、從軟硬件雙重發(fā)力、推動旅游產(chǎn)品提檔升級等方式，探索全域旅游的實踐。

近年來，全域旅游的實踐被國家高度重視。全域旅游的概念在三亞市正日漸普及，不少景區(qū)正摸索實踐中。

2016年2月14日，國家旅游局局長李金早發(fā)表文章，全面闡述全域旅游大有可為。他解釋，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

李金早指出，習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提到，“影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”

發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策;有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。

依法治旅是推進全域旅游的基礎(chǔ)

2016年2月1日至2日，國家旅游局局長李金早率國家旅游局調(diào)研組對三亞市旅游市場進行調(diào)研，重點調(diào)研三亞旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游市場治理管理情況和度假酒店發(fā)展動向。

調(diào)研組在三亞市民游客中心，詳細了解三亞創(chuàng)新治旅舉措，詢問12301旅游服務(wù)熱線和12345政府服務(wù)熱線合并辦公、旅游巡回法庭、旅游警察支隊等旅游糾紛大調(diào)解體系構(gòu)建情況。調(diào)研組一行還先后考察了三亞中央大道營銷中心、國際免稅城、蜈支洲島、鳳凰島國際郵輪港等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點區(qū)域。

在調(diào)研的過程中，李金早表示，中國已進入大眾旅游新時代，要順應(yīng)時代的要求，推進中國旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)是無邊界的產(chǎn)業(yè)，包容性強，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求。發(fā)展全域旅游，最關(guān)鍵的是要推進旅游治理機制、治理理念轉(zhuǎn)變，推動由部門抓旅游向黨政統(tǒng)籌抓旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)共治共榮、共融共贏、共建共享。

同時，李金早認為，依法治旅是推進全域旅游發(fā)展題中應(yīng)有之義。三亞市通過成立旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解委員會，做強旅游委，整合治旅力量，逐步擁有如弓箭之力般的治旅合力。隨著游客投訴率不斷減少、滿意度不斷上升，最終有望實現(xiàn)旅游市場管理“無箭之弓”的境界，讓旅游從業(yè)者不敢違法、不愿違法、不想違法。

此觀點，李金早在2016年全國旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場交流會也有提到。2016年全國旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場交流會于2月1日在三亞舉行，會議明確了旅游消費時代市場監(jiān)管治理的新舉措和新戰(zhàn)略。

出席會議的李金早表示，全球旅游市場的競爭實則是市場秩序之爭，旅游市場秩序決定一個地區(qū)的旅游生命力。旅游市場系列問題矛盾表現(xiàn)在旅游業(yè)，實則與公民文明素質(zhì)、法制意識，以及地區(qū)治安和市場管理的狀況、水平息息相關(guān)。

“當(dāng)前中國正處于旅游業(yè)發(fā)展的‘五期疊加期’，即旅游發(fā)展的黃金期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、市場矛盾凸顯期、游客文明素質(zhì)提升期和市場逐步規(guī)范期。在此背景下，中國要逐步適應(yīng)、推進全域旅游，綜合執(zhí)法、全域執(zhí)法勢在必行，相應(yīng)的旅游監(jiān)管手段也將發(fā)生革命性變化，依法治旅將成為常態(tài)?！崩罱鹪缯f。

會議期間，李金早對三亞一年來的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亞治旅的做法值得全國推廣，體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、樂于奉獻的工作作風(fēng)，為全國旅游市場治理管理邁出了具有深遠意義的一步。三亞“1+2+3”的治旅模式，即做強旅游委，推進旅行社和導(dǎo)游改革，創(chuàng)建旅游警察、旅游巡回法庭和工商局設(shè)立旅游分局，運轉(zhuǎn)高效，聯(lián)動得力。

下一步，李金早希望三亞旅游治理上水平，力爭探索出一條具有法制化、常態(tài)化和系統(tǒng)化特點，符合時代特征、中國特色的治旅機制。

三亞成首批國家全域旅游示范區(qū)

李金早調(diào)研三亞后不久，國家旅游局公布首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。其中，三亞市也在名單內(nèi)。

據(jù)了解，2015年，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。2016年2月，經(jīng)過地方人民政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，262個市縣成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，海南省更成為首個全域旅游示范省。

在國家旅游局的推動指導(dǎo)下，三亞市作為首批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的單位在積極推進旅游改革工作，探索適合自身的“全域旅游”發(fā)展路徑。

據(jù)悉，首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位創(chuàng)建時間原則上為2至3年。這些區(qū)域要實現(xiàn)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標(biāo)，旅游標(biāo)識完備、公共信息完善，旅游產(chǎn)品層次豐富、突出特色等硬件目標(biāo)。而且，還要達到全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務(wù)精細化等軟件要求。

那么三亞作為示范市，有什么典型性和示范性？李金早局長指出，有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。三亞正具備這些典型特征。

另外，李金早在三亞調(diào)研時強調(diào)，發(fā)展全域旅游，要防止簡單模仿，千城千村千景一面;防止粗暴復(fù)制，低劣偽造;防止短期行為，盲目漲價;防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客;防止運動式、跟風(fēng)式搞全域旅游，避免大拆大建;防止重推介、重形式而輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容;防止在全域旅游改革中換湯不換藥、換牌子不換體制、換人不換理念、換機構(gòu)不換機制。

“中國發(fā)展旅游的做法引起了世界高度關(guān)注，全域旅游的發(fā)展符合世界旅游發(fā)展的潮流。我們要增強責(zé)任感和使命感，通過改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展新格局?！崩罱鹪缯f。

就此，三亞以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標(biāo)，從軟硬件雙重發(fā)力，推進全域旅游發(fā)展。

在硬件方面，將逐步完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，把海鮮排檔、水果市場、農(nóng)貿(mào)市場、旅游餐飲點作為旅游服務(wù)設(shè)施來打造，全面提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，加快城市景區(qū)化、農(nóng)村精品化。軟件方面，以三亞市民游客中心為監(jiān)管平臺，進一步健全旅游綜合管理機制，促進全域景觀化、全域交通便捷化、全域市場規(guī)范化、全域服務(wù)精細化。同時，重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造全域“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局。

全域旅游創(chuàng)建的三亞經(jīng)驗

5月26日，全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦。國家旅游局局長李金早出席會議并講話。會上，海南省三亞市等10個首批全域旅游示范創(chuàng)建市（縣）作了交流發(fā)言。

李金早在全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會發(fā)表了《務(wù)實科學(xué)發(fā)展全域旅游》的講話，其中多次提及三亞。他提到，全域旅游的轉(zhuǎn)變，特別是旅游治理機制的轉(zhuǎn)變?！奥糜伟踩珱Q不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環(huán)節(jié)。全域旅游的治安不能靠民團式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設(shè)置勢在必行?！崩罱鹪缯f。

李金早舉例，今年3月22日，李克強總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區(qū)執(zhí)勤的旅游警察。李克強總理說，“你們?yōu)橛慰蜖I造良好的旅游環(huán)境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心?！?/p>

“在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅游警察以來，廣西桂林，云南多地，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設(shè)立了旅游警察支隊或大隊，在維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全方面提供了保障?！崩罱鹪缯f。

另外，三亞市也作為重要區(qū)域，派代表在會上發(fā)言。據(jù)悉，作為專業(yè)化的旅游城市，三亞堅持從點、線、面三個方面推進全域旅游全面發(fā)展，以國際化標(biāo)準(zhǔn)打造全域旅游精品示范區(qū)，推動國際旅游島建設(shè)提質(zhì)升級。

同時，三亞通過推動旅游產(chǎn)品提檔升級，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，著力實施美麗鄉(xiāng)村工程等，突出抓好“點”的建設(shè)，為全域旅游筑牢基礎(chǔ)。三亞的免稅購物、郵輪游艇、低空旅游、婚慶蜜月、康養(yǎng)醫(yī)療等一批旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品得到迅速發(fā)展。

編輯/陳遠鵬