陳英

“這次會(huì)議不會(huì)成為打擊毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的終點(diǎn)，但是它有可能拉開了打擊毒品之戰(zhàn)終點(diǎn)的序幕?！?/p>

在這世界上依然有很多人伸出雙手，無(wú)限樂(lè)意甚至帶著乞討的神色對(duì)毒品說(shuō)：“好的，拜托，請(qǐng)給我吧！”在這樣的環(huán)境下，大多數(shù)政府都不得不對(duì)毒品采取嚴(yán)格的管控措施，而這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)。自從1961年開始，針對(duì)毒品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)者到走私者，從賣家到買家，國(guó)際上均有統(tǒng)一的懲戒和管控措施——聯(lián)合國(guó)很早就出臺(tái)了國(guó)際禁毒公約。1912年1月23日，在海牙召開的國(guó)際會(huì)議上，通過(guò)了第一部關(guān)于禁止鴉片的公約《國(guó)際鴉片公約》。從那以后，到1988年為止，國(guó)際上先后制定了有關(guān)麻醉品的國(guó)際公約、協(xié)定和議定書共計(jì)12份。

打擊毒品之戰(zhàn)終點(diǎn)的序幕

2016年4月19日，世界毒品問(wèn)題特別聯(lián)大在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開，會(huì)議為期三天。然而，這條一直以來(lái)被認(rèn)為牢不可摧的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，卻在不知不覺(jué)中早已出現(xiàn)了明顯的裂痕。就在晚些時(shí)候召開的聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，一些國(guó)家已經(jīng)公開支持修改統(tǒng)一的毒品管控規(guī)定，轉(zhuǎn)而根據(jù)不同國(guó)家自身需求，實(shí)行不同的懲戒和管控措施。于是，現(xiàn)在的問(wèn)題就是：聯(lián)合國(guó)在未來(lái)是否會(huì)軟化態(tài)度，還是會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持在毒品問(wèn)題上各國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線？——在此前有無(wú)數(shù)證據(jù)證明，聯(lián)合國(guó)的“零容忍”實(shí)施起來(lái)并不容易。

盡管在此次會(huì)議上，美國(guó)軟化了針對(duì)毒品的鷹派立場(chǎng)，但其他國(guó)家卻明確了自己的位置。中、俄、印三方共同表示，對(duì)全球毒品問(wèn)題深度關(guān)切，重點(diǎn)關(guān)注非法生產(chǎn)和走私鴉片、可卡因、新型精神興奮劑等人工合成毒品。中國(guó)公安部長(zhǎng)郭聲琨表示中方愿與有關(guān)各方一道，認(rèn)真落實(shí)世界毒品問(wèn)題特別聯(lián)大成果，切實(shí)維護(hù)以三大禁毒國(guó)際公約為基石的現(xiàn)行國(guó)際禁毒機(jī)制，積極參與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的禁毒國(guó)際合作，為實(shí)現(xiàn)“無(wú)毒社會(huì)”目標(biāo)而共同努力。但有的國(guó)家，諸如英國(guó)，政治家們將他們的職業(yè)生涯押寶在了杜絕毒品使用問(wèn)題上。盡管這些國(guó)家的大多數(shù)公民均表示，不會(huì)忍受毒品政策的變化。此次會(huì)議中，另一個(gè)導(dǎo)致倡議毒品合法化/部分合法化的催化劑，則是來(lái)自于毒品的產(chǎn)出國(guó)和主要交易國(guó)中數(shù)量龐大的毒品團(tuán)伙。例如，在墨西哥，由于“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”而導(dǎo)致的死亡率已經(jīng)拉低了整個(gè)國(guó)家男性壽命的平均數(shù)。

與此同時(shí)，也有不少人認(rèn)為，這次會(huì)議上部分國(guó)家公開反對(duì)“公約”的行為有可能會(huì)在未來(lái)成為毒品問(wèn)題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那么，對(duì)于拒絕統(tǒng)一戰(zhàn)線的“改革者”而言，可以選擇的路有哪些呢？短期而言，他們可以發(fā)表對(duì)于會(huì)議官方申明的異議。長(zhǎng)期而言，他們可以嘗試協(xié)商豁免權(quán)，正如玻利維亞在此前的聯(lián)合國(guó)會(huì)議中所做的那樣。在得到豁免權(quán)后，玻利維亞唯一的一次出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議還是在2013年，而在那次會(huì)議上，它還額外獲得了一項(xiàng)終身修正案，即允許人民咀嚼古柯葉。

除了中美等大國(guó)以外，這次會(huì)議的另一個(gè)關(guān)鍵國(guó)家是加拿大，原因是新上任的總理早在選舉中曾做出承諾，將大麻的使用合法化。如果加拿大真的走上這條道路，以它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶來(lái)的影響很有可能就如此前提到的玻利維亞一樣，將激勵(lì)很多其他國(guó)家做出同樣的選擇。如果這樣，加拿大將會(huì)成為西方國(guó)家中第一個(gè)不僅允許毒品藥用，同時(shí)允許毒品自由使用的國(guó)家。值得一提的是，嚴(yán)格定義來(lái)說(shuō)，美國(guó)并沒(méi)有正式地允許大麻合法化。盡管很多州制定了州內(nèi)條例允許大麻合法化，但這一條款并不在聯(lián)邦法律范圍內(nèi)。

“這次會(huì)議不會(huì)成為打擊毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的終點(diǎn)?！眮?lái)自英國(guó)改革派慈善機(jī)構(gòu)“Transform”的Steve Rolls說(shuō)。“但是它有可能拉開了打擊毒品之戰(zhàn)終點(diǎn)的序幕?！钡@而易見(jiàn)的是，針對(duì)毒品的戰(zhàn)爭(zhēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。

瑞典：“零容忍”

在歐洲，對(duì)于毒品管控最嚴(yán)格的條例莫過(guò)于瑞典的禁毒條例了。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)國(guó)家始終致力于創(chuàng)造一個(gè)“無(wú)毒”社會(huì)，這也直接決定了其在政策上對(duì)于藏毒販毒行為的“零容忍”態(tài)度。

在瑞典，即使是普通藥物的使用，其級(jí)別都比中歐的其他任何國(guó)家都低。來(lái)自聯(lián)合國(guó)禁毒與犯罪辦公室的一份報(bào)告更贊揚(yáng)道，“瑞典在禁毒方面收獲的成果向我們證明，世界上的每一個(gè)政府都應(yīng)該為自己國(guó)家不同程度的毒品問(wèn)題買單?！钡?，對(duì)這份報(bào)告的批評(píng)之聲則認(rèn)為，瑞典的毒品使用率之所以低，并非因?yàn)槠鋵?duì)毒品的嚴(yán)格管控，而是由于這個(gè)國(guó)家一直以來(lái)的節(jié)制文化——酒精和處方藥的消耗率也同樣很低。同時(shí)，瑞典的貧富差距和社會(huì)不平等相比其他國(guó)家也非常小，而這兩者都是導(dǎo)致毒品使用率上升的動(dòng)因，這又和瑞典本身的低失業(yè)率以及高社會(huì)福利不無(wú)關(guān)系。

批評(píng)人士認(rèn)為，對(duì)于毒品“零容忍”帶來(lái)的弊處是，大量吸毒人員會(huì)因?yàn)橘Y源的稀缺，反復(fù)使用針頭引起交叉感染。與此同時(shí)，那些毒品成癮者又無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道得到相應(yīng)的醫(yī)療幫助。與得到治療相比，他們更害怕被拘捕。這也意味著，盡管在法律管控下，毒品使用者會(huì)變少，但這部分群體的死亡率卻非常高，報(bào)告顯示這項(xiàng)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲正常死亡率的3倍，即每100萬(wàn)人口中大約有70人。

葡萄牙：毒品使用合法化

在葡萄牙，人們可以使用任何非法藥物而不必?fù)?dān)心進(jìn)監(jiān)獄——這些非法藥物中包含了搖頭丸、可卡因甚至是海洛因。對(duì)此，批評(píng)者們認(rèn)為，這項(xiàng)于2001年頒布的政策將極有可能激勵(lì)更多人嘗試毒品。

當(dāng)然，這項(xiàng)法令的頒布給葡萄牙的毒品犯罪格局帶來(lái)了變化。最大的變化在于，對(duì)于毒品使用者而言，重回健康的途徑變得容易了。政策出臺(tái)以后，由于毒品而引起的死亡率下降到了2001年同期的1/4；通過(guò)注射器交叉?zhèn)魅疽鸬陌滩「腥韭蕜t下降到了同比的1/20。但總體的毒品使用人數(shù)變化，卻沒(méi)有明確數(shù)據(jù)支持。

更需注意的一點(diǎn)是，在葡萄牙，也僅僅是對(duì)毒品使用獲得了合法化，而非毒品販賣。這意味著，販毒/涉毒在事實(shí)上仍屬于犯罪行為?！斑@條政策頒布的意圖本身就不是降低犯罪率，而是幫助那些有毒癮的人們?！庇?guó)全球毒品調(diào)研報(bào)告的領(lǐng)頭人，Alex Stevens說(shuō)道：“現(xiàn)在的結(jié)果顯示，他們達(dá)到了他們的目的。比如免費(fèi)發(fā)放注射器，以及向海洛因成癮者發(fā)放的幫助戒除成癮性的美沙酮?！?/p>

美國(guó)：部分州的自由市場(chǎng)

在美國(guó)，部分地區(qū)對(duì)大麻生產(chǎn)和銷售也進(jìn)一步合法化。

盡管有的人吸食大麻而沒(méi)有產(chǎn)生任何問(wèn)題，但事實(shí)上，仍有很多人因?yàn)槲炒舐槎a(chǎn)生了精神類疾病（精神分裂癥），還有不少人由于吸食大麻，造成了對(duì)大麻成癮。批評(píng)者認(rèn)為，大麻的進(jìn)一步合法化會(huì)導(dǎo)致更多的大麻吸食者，并由此產(chǎn)生更多健康問(wèn)題?！斑@就像原油和酒精問(wèn)題一樣——如果價(jià)格下降，而且更加容易在市場(chǎng)上買到的話，那么對(duì)于它們的消耗自然也會(huì)進(jìn)一步上漲。”Keith Humphreys說(shuō)道。她是一名就職于斯坦福大學(xué)的精神病學(xué)家。

還有一些國(guó)家在對(duì)待毒品合法化的問(wèn)題上，采取的則是觀望的態(tài)度。比如西班牙采取的就是上述兩者結(jié)合的方式：允許種植大麻及開辦大麻種植者俱樂(lè)部，但禁止對(duì)其作任何形式的廣告或者將其銷售給未成年人。而烏拉圭則計(jì)劃將大麻出售權(quán)交予部分國(guó)家特許的藥店。但是，在美國(guó)科羅拉多，大麻的廣告被大張旗鼓地展示在商店櫥窗里，同時(shí)在各種宣傳頁(yè)以及手機(jī)軟件里，也時(shí)常出現(xiàn)大麻廣告的身影。“這完全是資本主義的行為。”Humphreys說(shuō)道，“我認(rèn)為這是完全錯(cuò)誤的——他們正在創(chuàng)造一個(gè)新的，且更加危險(xiǎn)的煙草行業(yè)?！?/p>

在歐洲，海洛因的使用呈現(xiàn)出每年遞減的趨勢(shì)，而在美國(guó)，這個(gè)數(shù)字在近期又開始上漲。這也許和這些地區(qū)內(nèi)越加廣泛地使用處方類和鴉片類止痛藥不無(wú)關(guān)系。在美國(guó)，情況已經(jīng)糟糕到由于過(guò)量吸食毒品而引發(fā)的死亡被稱為“一種新型傳染病”。在美國(guó)加利福尼亞，民眾即將在今年就大麻合法化問(wèn)題進(jìn)行一次公投。而目前民意的結(jié)果更傾向于允許使用少量大麻，同時(shí)對(duì)大麻廣告數(shù)量進(jìn)行限制，以及在廣告上貼上大麻對(duì)身體有害的警告標(biāo)語(yǔ)。“我們正處于一場(chǎng)大規(guī)模試驗(yàn)的中心位置?！?Stevens說(shuō)，“每一個(gè)不同的模型都顯示出了它們自身的優(yōu)點(diǎn)和劣勢(shì)?！?/p>

瑞士：處方形式的烈性毒品

對(duì)于類似大麻等輕度毒品的使用合法化還可以被人理解，但是實(shí)在很難想象烈性毒品如海洛因等的使用也被合法化。但是這就是目前在瑞士發(fā)生的事實(shí)——有證據(jù)表明，他們似乎已經(jīng)取得了成功。

對(duì)海洛因成癮患者，普通的治療方法往往是給予口服美沙酮，它可以有效地降低患者在戒斷時(shí)的痛苦癥狀。但是很多毒癮患者依然無(wú)法擺脫他們的吸食習(xí)慣。因此，把海洛因作為處方藥的立法誕生了。這項(xiàng)立法的初衷，是給予患者時(shí)間，對(duì)自己的生活進(jìn)行調(diào)整，對(duì)毒癮緩慢戒斷，同時(shí)預(yù)防他們?cè)趯?shí)在受不了的情況下重蹈覆轍，再去通過(guò)非法途徑尋求毒品。正規(guī)的診所可以以處方的形式為患者開出海洛因。當(dāng)然，當(dāng)他們注射海洛因時(shí)，診所人員必須在旁監(jiān)督。

在瑞士開展的一項(xiàng)對(duì)于366個(gè)海洛因成癮者進(jìn)行的調(diào)查表明，在六年的觀察期后，大約一半的患者已經(jīng)可以改為使用美沙酮乃至完全戒除毒癮了，而剩下的人依然在使用海洛因，但至少他們不再需要偷竊或通過(guò)與毒販交易的方式來(lái)“資助”他們的毒癮了。對(duì)于將毒品合法化/部分合法化的行為，很多政府起源于這樣的想法：盡管毒品本身會(huì)造成不同程度的健康危害，但是假如政府對(duì)毒品采取零容忍的態(tài)度，那也同時(shí)意味著一旦有人毒品上癮，將會(huì)無(wú)法通過(guò)正規(guī)途徑得到正確及時(shí)的治療。這群無(wú)法得到治療的人是毒品的受害者。而那些販毒、涉毒卻并未上癮的人——毒品的施害者，卻不僅是犯罪行為的始作俑者，同時(shí)還是危害他人生命者，并對(duì)司法系統(tǒng)造成了壓力。

編輯：劉雨濛 lymjcfy@163.com