社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

自1935年美國(guó)《社會(huì)保障法案》推出之日起，“社會(huì)保障”一詞正式誕生。而今，社會(huì)保障（social security）是現(xiàn)代社會(huì)普遍使用的一個(gè)詞語(yǔ)。上世紀(jì)五十年代，我國(guó)民政工作文件也開始使用“社會(huì)保障”?，F(xiàn)在，社會(huì)保障對(duì)世界各國(guó)來說已經(jīng)不僅是一個(gè)名詞，而是一項(xiàng)重要的法律制度的總稱。

改革開放30年來，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會(huì)保障制度框架基本形成。在城鎮(zhèn)，我國(guó)已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且已經(jīng)全面實(shí)施了最低生活保障制度；在農(nóng)村，我國(guó)正在全面推進(jìn)最低生活保障制度，努力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷加快新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)的步伐。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力顯著增強(qiáng)，享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)迅速增加。

……

過去的2015年，養(yǎng)老并軌、降低社保費(fèi)率、延遲退休……社保大事不斷，備受各界關(guān)注。2016年，一系列新規(guī)推出，又將中國(guó)社保制度建設(shè)推至新階段。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系

2014年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》出臺(tái)，新農(nóng)保、城居保在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年4月，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼出臺(tái)制度整合的政策文件。各地基本實(shí)現(xiàn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”，這標(biāo)志統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

2014年頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），進(jìn)一步打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。此舉最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

按照有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。沒有制度銜接政策的時(shí)候，沒繳滿15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民不愿意參加，而選擇參加待遇水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

簡(jiǎn)言之，《暫行辦法》的出臺(tái)，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

在擴(kuò)大覆蓋面方面，2015年1月，國(guó)務(wù)院決定開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，緩解了兩大群體的“待遇差”，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

“這項(xiàng)改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)?！比松绮可鐣?huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛指出。

“同舟計(jì)劃”，是人社部力推的以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。人社部要求，2015年，工傷保險(xiǎn)以建筑業(yè)為重點(diǎn)展開擴(kuò)面，各地新開工建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)100%參保，在建項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)80%參保。目前，全國(guó)31個(gè)省份已出臺(tái)實(shí)施辦法。

此外，十八屆三中全會(huì)決定中提出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2015年2月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%；6月，國(guó)務(wù)院又決定降低工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

走向全民社會(huì)保障的新時(shí)代

十八屆五中全會(huì)公報(bào)正式對(duì)外公布后，其中提出“實(shí)施全民參保計(jì)劃”成為亮點(diǎn)之一。

何為全民參保計(jì)劃？

全民參保計(jì)劃起始于2014年7月，人力資源和社會(huì)保障部宣布啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃。該計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。我國(guó)力求建立全民都參與的社會(huì)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)部分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全員；工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋部分人群。

2014年年底，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并開始實(shí)施的全民參保登記計(jì)劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作為重點(diǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃2014年在全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施。

站在世界看中國(guó)

國(guó)際勞工組織的最新研究報(bào)告顯示，目前，世界上幾乎所有國(guó)家都采取了不同類型的社會(huì)保障措施，但國(guó)與國(guó)之間的保障水平懸殊，只有少數(shù)國(guó)家（59個(gè)）提供了較為全面的社會(huì)保障，占全球人口的27%，其余73%的人口只享有部分保障或者沒有任何保障。享有養(yǎng)老保障的人口占全球總?cè)丝诘?2%、享有醫(yī)療保障的占61%，享有失業(yè)保障的占全球勞動(dòng)者的28%，108個(gè)國(guó)家實(shí)行專項(xiàng)的兒童和家庭政策。全球社會(huì)保障從覆蓋面、保障水平到財(cái)政投入等都存在顯著的地區(qū)差異。

十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得諸多進(jìn)展，與整個(gè)國(guó)家發(fā)展一樣，用短暫的時(shí)間走完西方國(guó)家漫長(zhǎng)的路。

至2013年，我國(guó)就已基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)超過13億人，參保率達(dá)到95%。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2014年年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.4億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體覆蓋率達(dá)到80%以上。

此外，國(guó)家提供城鄉(xiāng)最低生活保障的救助人數(shù)達(dá)到8千萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2014年7月開始，全國(guó)各地啟動(dòng)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。

2015年1月，國(guó)務(wù)院決定開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，今年將把3700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

到2020年，中國(guó)將基本建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將增加到10億人左右，參保率將達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

責(zé)任編輯 李菡丹