王歡芳 何燕子

產(chǎn)業(yè)集群培育已成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要問(wèn)題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，通過(guò)制定多方面的配套支持政策，才能有效地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

制訂合理引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處在培育階段，政府應(yīng)盡快出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要指導(dǎo)。同時(shí)，也需綜合考慮國(guó)外需求、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、居民消費(fèi)和應(yīng)用范圍等多種因素，引導(dǎo)企業(yè)、投資者理性投資。再就是建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)超出需求等情況，及時(shí)給予預(yù)警和調(diào)整。

加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融支持。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和升級(jí)過(guò)程中，金融支持起著十分關(guān)鍵的作用。一方面，完善政策性金融支持。政府應(yīng)在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的信貸傾斜政策，制定與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差別化的貸款利率，政府通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确椒ü膭?lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府還可以通過(guò)組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的小額貸款公司、建立新型政策性銀行等方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供貸款服務(wù)。另一方面，完善市場(chǎng)性金融支持。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的特色信貸服務(wù)，為促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的有效方式，是政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、科研單位通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式組建的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，通過(guò)多方合作，共同開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)攻克共性技術(shù)難題，推廣技術(shù)應(yīng)用，效果顯著。

鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，同樣也需要體制創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)需要新模式。一定程度上，產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新決定新技術(shù)和新服務(wù)的引入速度和市場(chǎng)化的推廣速度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的問(wèn)題。政府要在政策層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新給予支持，在管理上應(yīng)放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)合同能源管理等新型業(yè)態(tài)，采取包括減稅在內(nèi)的政策支持。

加大力度培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展迫切需要大批高技術(shù)人才。因此，必須通過(guò)完善現(xiàn)有的教育體系，在高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)配套的新專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期培養(yǎng)新技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的管理人才，以滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。短期內(nèi)，可以通過(guò)各種強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)具有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以滿(mǎn)足近期發(fā)展的需要。同時(shí)，高科技企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造適合新技術(shù)人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才的持續(xù)培養(yǎng)，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的需要。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)縱橫》）