劉源隆

社會信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動平臺在哪里？答案無疑是城市。

今年4月20日，首屆中國社會信用體系建設(shè)論壇舉辦。在以“打造信用城市，建設(shè)信用中國”為主題的此次論壇上，國家發(fā)改委副主任連維良發(fā)表了主題為《精心打造信用城市 共同構(gòu)筑信用中國》的主旨演講。

連維良指出，加強城市信用建設(shè)有利于提升城市治理水平、激發(fā)城市發(fā)展活力、營造誠實守信的社會氛圍、完善城市綜合服務功能。城市作為社會信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動平臺，應在信用建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大突破。

兩年前，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱為《綱要》），部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃?！毒V要》第一次提出打造地方信用建設(shè)綜合示范工程，而其中最為核心的便是開展“信用城市”創(chuàng)建活動。

現(xiàn)在，兩年過去了，信用城市建設(shè)是否對社會信用體系建設(shè)起到了積極的帶動作用？由《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)進行的“2016中國信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”顯示，90.2%的受訪者對此給予了肯定回答。

43個城市成為社會信用體系建設(shè)“標桿”

2015年8月，國家發(fā)展改革委和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文，將沈陽、青島、南京、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都11個城市列入首批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。

?“平臺” 社會信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動平臺在哪里？答案無疑是城市。

文件明確指出，創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市要結(jié)合實際探索創(chuàng)新，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境，為全國社會信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗、做出示范。

創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市的目標任務將分為兩年。2015年的主要任務是建立社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建的工作體系和運行機制，落實專門工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障;實施統(tǒng)一社會信用代碼制度;以行政執(zhí)法信用記錄為重點，建立健全公民、法人和其他組織各領(lǐng)域的信用記錄，啟動建設(shè)信用信息共享交換平臺;加強在行政審批、招投標、政府采購、財政性資金使用等領(lǐng)域信用記錄和信用產(chǎn)品的推廣使用;在若干重點領(lǐng)域建立并實施失信行為聯(lián)合懲戒機制;大力開展誠信教育、誠信宣傳等活動。2016年的主要任務是建成信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站的互聯(lián)互通;在行政管理和公共服務各領(lǐng)域廣泛應用信用記錄和信用產(chǎn)品;全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，初步建立以信用為核心的市場監(jiān)管體系;社會誠信意識明顯提高。

今年4月，第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市名單公布，此次全國共有北京市海淀區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、烏海市，遼寧省大連市、鞍山市、遼陽市，黑龍江省綏芬河市，上海市浦東新區(qū)、嘉定區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省臺州市，安徽省安慶市、淮北市，福建省福州市、廈門市、莆田市，山東省濰坊市、威海市、德州市、榮成市，河南省鄭州市、南陽市，湖北省武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市，四川省瀘州市32個城市（城區(qū)）獲批。

截至目前，創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市已達到43個。那么，在這43個城市中，哪個城市的信用體系建設(shè)做得最好？在“2016中國信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”問卷中，《小康》雜志專門設(shè)置了一道題目，請受訪者根據(jù)自己的所見、所聞、所感，從中選出他們心目中的“十大信用城市”。

調(diào)查結(jié)果顯示，北京市海淀區(qū)、廣東省深圳市、上海市浦東新區(qū)位居“三甲”，廣東省廣州市、上海市嘉定區(qū)分列第四、五位，排在第六至十位的依次是廣東省珠海市、江蘇省蘇州市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市。

此項調(diào)查除通過專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行發(fā)布外，還在《小康》雜志社旗下的中國小康網(wǎng)、《小康》雜志官方微信等新媒體平臺進行了發(fā)布。新媒體平臺的調(diào)查結(jié)果與相對傳統(tǒng)的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果既有一致的地方，也有不同的地方。

截至記者發(fā)稿時，新媒體平臺的調(diào)查結(jié)果顯示，上海市浦東新區(qū)、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)位居“三甲”，這三個城市（城區(qū)）也都在專業(yè)調(diào)查結(jié)構(gòu)進行的調(diào)查中進入了前十名，尤其是上海市浦東區(qū)和北京市海淀區(qū)，更是名副其實的“雙料”三甲。

在新媒體平臺的調(diào)查結(jié)果中，廣東省深圳市、上海市嘉定區(qū)分列第四、五位，排名第六至十位的依次是山東省青島市、江蘇省蘇州市、福建省廈門市、江蘇省南京市、廣東省珠海市。其中廣東省深圳市、山東省青島市、江蘇省蘇州市、江蘇省南京市和廣東省珠海市在專業(yè)調(diào)查結(jié)構(gòu)的調(diào)查中也都受到了公眾的廣泛肯定。

高新企業(yè)聚集區(qū)如何讓誠信建設(shè)制度化

這幾個城市（城區(qū)）在社會信用體系建設(shè)上之所以能夠受到公眾的廣泛肯定，與它們所取得的多樣工作成果密不可分。

以北京市海淀區(qū)為例，聚集了大批國際國內(nèi)著名的高新技術(shù)企業(yè)，并以信息服務業(yè)為第一大新興行業(yè)的海淀區(qū)，非常重視將誠信建設(shè)制度化。2014年連續(xù)出臺《海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案（2014-2020年）》《海淀區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)三年行動計劃（2014-2016年）》。

按照規(guī)劃，到2020年，要建成與海淀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、體現(xiàn)海淀特色的社會信用體系。全區(qū)信用制度體系基本健全，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用，市場主體信用記錄全覆蓋，信用信息和信用產(chǎn)品得到廣泛使用，守信激勵、失信懲戒和復信寬容機制基本形成。政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)取得顯著成效，政府表率作用進一步顯現(xiàn)，區(qū)域營商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)濟社會秩序全面好轉(zhuǎn)，公平正義得到進一步維護，守信光榮、失信可恥的社會氛圍濃厚，力爭成為國家社會信用體系創(chuàng)新示范區(qū)。

海淀區(qū)信用城市建設(shè)項目相關(guān)負責人表示，“海淀區(qū)將通過加快推進信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用，推進政務誠信建設(shè)、商務誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法誠信建設(shè)，推動信用服務市場規(guī)范有序發(fā)展，建立健全守信激勵、失信懲戒和復信寬容機制，開展誠信宣傳教育實踐活動等方式推動社會信用體系的建設(shè)?！?/p>

機制 誠信的底線要靠法律和制度堅守，構(gòu)建信用激勵與懲戒機制，顯得尤為重要。

但是該負責人也同時表示，誠信建設(shè)制度化其實是“摸著石頭過河”，因為每個行業(yè)都有不同的標準，也分屬不同部門監(jiān)管，將食品、醫(yī)療、教育、質(zhì)檢、司法、金融等各個方面的誠信標準進行整合是一項十分艱巨的任務，“目前，我們距離誠信建設(shè)制度化還有很多的工作要做，現(xiàn)在是以不同行業(yè)的專項整治為主，比如工商對于企業(yè)的抽查，質(zhì)檢部門對于商場、超市、加油站、出租車等進行的專項抽查等，而整體上形成制度化則是2016到2017年工作的重點。”

新技術(shù)助力信用建設(shè)

在信用城市建設(shè)的過程中，還有許多問題需要解決，那么在公眾看來，哪些問題需要優(yōu)先解決？參與“2016中國信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”的受訪者普遍認為，“通過地方信用網(wǎng)站等途徑為社會公眾和征信機構(gòu)提供服務”、“建立健全社會信用法律法規(guī)體系”、“推動信用記錄建設(shè)和信用信息歸集共享”是最需要盡快解決的三大問題。

如今大數(shù)據(jù)的逐步普及為城市信用提出了全新的解題思路。就在今年5月，國內(nèi)智慧城市領(lǐng)軍企業(yè)神州數(shù)碼控股有限公司與我國最大的信用產(chǎn)業(yè)綜合服務提供商中國誠信信用管理股份有限公司達成戰(zhàn)略合作，雙方將聯(lián)合對接信用體系建設(shè)項目，共推信用城市落地。

“整個城市的建設(shè)從過去的以道路、住房、工廠等經(jīng)濟要素為核心，轉(zhuǎn)變到以人為中心的智慧城市的建設(shè)，這是人類在未來城市發(fā)展過程中追求的一個終極目標。”神州數(shù)碼集團股份有限公司董事長郭為說。

郭為通俗解釋了虛擬映像技術(shù)：每個人在城市生活中都會留下痕跡，比如去商場、辦公室、銀行等，這些數(shù)據(jù)的累積就搭建起了個人的虛擬映像。過去由于缺少技術(shù)積累，征信體系往往是基于單點靜態(tài)的信息來進行所謂模型的評估。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是智慧城市的建設(shè)，可以以人的生命周期為軸積累數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將形成完整的個人虛擬映像?！巴ㄟ^數(shù)據(jù)上的無縫連接，就能形成個人、企業(yè)的大數(shù)據(jù)映像，使得我們能夠有機會為城市信用進行‘畫像’?！?/p>

一個城市管理水平的高低和數(shù)據(jù)管理有非常大的關(guān)系。而一個城市的信用管理，其實就是一個城市政府的管理水平和整個社會人群信用的綜合評價。因此，基于智慧城市的數(shù)據(jù)映像，完全可以為每個城市的信用管理提供支持。“如何把模擬的信息進行數(shù)字化，比如把文字、影像等變成一些數(shù)字，使得其可管理、可應用，這是我們進入互聯(lián)網(wǎng)時代之后很重要的一個工作。”郭為非?？隙ǖ乇硎?。

除了大數(shù)據(jù)，新的技術(shù)應用還體現(xiàn)在信息傳播方式的升級。今年6月，記者走訪海淀區(qū)中關(guān)村的鼎好、e世界、硅谷、歐美匯、新中關(guān)購物中心以及中關(guān)村地下廣場時發(fā)現(xiàn)，在這些地方，消費者在購物時只要通過掃描商場中的“海淀工商消費者園地”微信公號二維碼宣傳畫，即可進入市場服務信息平臺，及時查詢相關(guān)法律法規(guī)并定期接收最新的消費警示、消費提示、消費常識、商品質(zhì)量監(jiān)測等信息。

據(jù)悉，下一步海淀區(qū)還將致力于把這個平臺打造成集信息發(fā)布、消費預警、接訴、舉報等多功能的消費者權(quán)益保護即時互動交流平臺，從而能夠更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報渠道，敦促經(jīng)營者誠信經(jīng)營、積極維護消費者合法權(quán)益，進而營造和諧健康的消費環(huán)境。

信息互聯(lián)互通或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵

建設(shè)一個人們愿景中的信用城市，需要整合方方面面的內(nèi)容。食品、醫(yī)療、教育、金融、司法、政務、環(huán)保、交通、零售等等，都需要整合出一套統(tǒng)一的信用激勵與懲戒機制。“首先面臨的問題就是信息的互聯(lián)互通。無論是個人還是企業(yè)，他的信用信息都不可能只應用在一個領(lǐng)域，一個企業(yè)存在失信行為，倒閉后，同一法人成立新的公司，對于這樣的企業(yè)我們現(xiàn)在還沒有特殊的監(jiān)管信息?！鼻笆龊５韰^(qū)信用城市建設(shè)項目相關(guān)負責人向記者解釋到，“但是我們的工作在一步一步地推進，從去年開始我們就聯(lián)合司法、工商和市場監(jiān)管部門展開懲治‘老賴’的專項行動，如今在海淀區(qū)已形成了長效機制。”

“老賴”現(xiàn)象已成為破壞我國社會秩序，危害誠信建設(shè)的一顆“毒瘤”。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，全國法院每年新受理執(zhí)行案件300多萬件，其中70%以上的債務人不主動履行還債的法律責任，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，惡意逃避執(zhí)行，甚至暴力對抗執(zhí)法，一些地方“老賴”現(xiàn)象愈演愈烈。

就在不久前，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會議上，通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。目前，海淀區(qū)也在落實中央精神，重拳出擊，形成全方位、多舉措限制“老賴”的態(tài)勢。“我們將‘老賴’名單進行公布，在所有辦事大廳都有公示，而且網(wǎng)上也都可以查得到，這樣他們的一切活動都會受到限制。我們也是希望以此為契機，對我們捍衛(wèi)誠信的工作起到推動作用?！?/p>

值得一提的是，海淀區(qū)在“守信激勵”上做了大量的工作，在“道德模范”、“海淀區(qū)十大文明人物”、“北京榜樣”、“身邊好人”的表彰中，都包括關(guān)于誠實守信模范的評選。

據(jù)“2016中國信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”顯示，過半（55.5%）受訪者認為打造信用城市應建立起守信激勵、失信聯(lián)合懲戒等機制;33.8%的受訪者認為打造信用城市應建立起誠信紅黑榜定期發(fā)布制度;31.5%的受訪者認為打造信用城市應嚴厲懲處企業(yè)、個人失信行為;29.2%的受訪者建議信用信息共享;26.5%的受訪者建議通過誠信網(wǎng)絡等平臺對失信行為進行曝光;5.9%的受訪者建議加強行業(yè)自律。

雖然只有兩成受訪者表示了對于“信用信息共享”的重視與支持，但在海淀區(qū)信用城市建設(shè)項目相關(guān)負責人看來，“信用信息的互聯(lián)互通”才是所有一切工作的基礎(chǔ)，無論是“守信激勵、失信聯(lián)合懲戒等機制”，還是“建立起誠信紅黑榜定期發(fā)布制度”，如果信用信息做不到各部門共享，那么這些就都無從發(fā)力，而一旦信息得以充分共享，其他方面也都會水到渠成。

“在懲治‘老賴’的行動中，海淀區(qū)的各個部門形成了信息共享的機制，成效明顯，但是其他方面我們還要繼續(xù)跟進?！痹撠撠熑吮硎?，在信息互通共享后，就要形成一個統(tǒng)一的執(zhí)法標準。對于工作開展中的困難，該負責人也表達了無奈，“我們現(xiàn)在就是希望通過一個由下至上的‘倒逼機制’，遇到問題，倒逼上級出臺政策文件，讓我們可以順利地開展下一步工作，盡快實現(xiàn)我們‘信用城市’的美好愿景。”