曹瑋
萬州區(qū)是國家新一輪扶貧開發(fā)重點區(qū)縣之一,有貧困村168個,貧困人口34515戶、106044人。2015年,萬州區(qū)實現(xiàn)了94個貧困村、24134戶貧困戶、75496名貧困人口脫貧銷號。
這樣的脫貧成績,是萬州區(qū)扶貧干部真抓實干的結(jié)果。
精準(zhǔn)脫貧要真“準(zhǔn)”。在對精準(zhǔn)脫貧的理解上,一些地方和部門仍比較膚淺,尤其是在精準(zhǔn)施策環(huán)節(jié),僅僅給貧困戶送豬崽、送樹苗,隨后就撒手不管。這樣看上去雖瞄準(zhǔn)了貧困戶,卻讓“窮哥們”單打獨斗闖市場,能否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧也就打了一個問號。這樣的扶貧看似“精準(zhǔn)”,實則不準(zhǔn),依然是“大水漫灌”的路數(shù)。精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”。在施策環(huán)節(jié),基層干部要找準(zhǔn)路子、扶到點上、幫到根上。要一村一個規(guī)劃,一戶一個計劃、一個方案。真正堅持問題導(dǎo)向,群眾缺啥補啥,而不能形而上學(xué)照一個模式去做。萬州區(qū)按照“八步二公示一公告”程序,對識別出的貧困人口,分類確定“五個一批”,制訂到戶精準(zhǔn)脫貧方案,針對致貧原因和群眾的需要,落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、低保兜底、醫(yī)療救助、教育扶持等14類幫扶措施72669條,真正做到了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶。
因地制宜要真“宜”?!伴偕谀蟿t為橘,生于北則為枳”。同樣一個產(chǎn)業(yè),由于地理環(huán)境的不同,其結(jié)果可能有很大的差異,對不同的產(chǎn)業(yè)要因地制宜,不能盲目照搬復(fù)制。在萬州區(qū),扶貧工作隊針對不同貧困村的土壤、海拔、生態(tài)等條件,征求農(nóng)技專家的意見,規(guī)劃了不同的產(chǎn)業(yè)項目,做到一村一品、差異化發(fā)展。比如,在長嶺鎮(zhèn)安溪村重點規(guī)劃建設(shè)了安溪桃園,在太安鎮(zhèn)重點規(guī)劃建設(shè)了鳳凰茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游基地,在白羊鎮(zhèn)白燕村規(guī)劃建設(shè)了大寺河檸檬基地等等,充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,既注重當(dāng)期效果,又注重長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
聚合發(fā)展要真“聚”。當(dāng)前,為大力推進(jìn)脫貧攻堅,從中央到地方,各領(lǐng)域、各行業(yè)都出臺了大量政策、拿出了大量資金、啟動了大量項目,用于基層扶貧工作。如何用好這些資源?萬州區(qū)的回答是,讓“1+1>2”。為實現(xiàn)這個目標(biāo),萬州區(qū)整合農(nóng)林水等領(lǐng)域資金,以及對口資源等5個平臺資金近20億元專項用于脫貧攻堅,發(fā)揮資金疊加撬動效應(yīng)。在項目安排上,審定2015-2016年脫貧攻堅項目1903個,集中安排到貧困村的項目1816個,通過重點村相互重疊擴(kuò)大覆蓋面。在政策落實上,注重捆綁效應(yīng)。萬州區(qū)出臺了“1+2+N”政策保障體系,即《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的意見》《萬州區(qū)貧困村脫貧攻堅方案》《萬州區(qū)貧困戶脫貧攻堅方案》,以及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助等多個配套文件。
考核問責(zé)要真“問”。2015年底,一則讓孩子裝羊的“造盆景式”扶貧新聞引發(fā)熱議。新聞?wù)f的是,某地為讓上級考察時看到自己的扶貧成績,派一些小學(xué)生披著裝化肥用的白塑料袋,趴在領(lǐng)導(dǎo)路過的山坡上。領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,山坡上盡是“美羊羊”,大加贊許。這樣的做法被稱為“造盆景”“壘大戶”。其背后,既和部分上級干部作風(fēng)漂浮有關(guān),也與考核“指揮棒”失效有關(guān)。為杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生,萬州區(qū)嚴(yán)格脫貧攻堅考核監(jiān)督工作,制訂了《關(guān)于加大扶貧攻堅工作責(zé)任追究的通知》《萬州區(qū)扶貧攻堅問責(zé)暫行辦法》等制度,為督導(dǎo)脫貧攻堅架起“高壓線”。脫貧攻堅以來,根據(jù)考核問責(zé)辦法,萬州區(qū)在街道層面調(diào)整班子3個,5名正處級干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,誡勉談話領(lǐng)導(dǎo)干部20余人次,約談鄉(xiāng)黨委書記1人;村級層面約談134名黨組織書記、198名班子成員,依法依規(guī)調(diào)整黨組織書記7名、村委會主任6名、其他班子成員16名。