三十年前，國務(wù)院成立專門扶貧工作機構(gòu)，一紙“開發(fā)式扶貧”方針標志中國開始有計劃、有組織和大規(guī)模地進行開發(fā)式扶貧。三十年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)為全面建成小康社會積累了重要經(jīng)驗，但貧困問題仍舊未能得到根本解決，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。在熠熠生輝的中國版圖上，他們在角落里長期沉默。

足寒傷心，民寒傷國?！叭嫘】凳侨w中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來五年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧?！蔽迥陼r間，要解決近7千萬人的貧困問題，任務(wù)非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度，如何精準消滅貧困，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會和政治問題，“中國式扶貧”面臨歷史大考。

同時，當前中國人均GDP剛好處于中等收入狀態(tài)，在這個階段里，有很多國家無法跨越“中等收入陷阱”，中國要在2020年全面建成小康社會，就必須想辦法跨越“中等收入陷阱”，全面徹底地消滅貧困，是不可避免的重要一環(huán)。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，各地各領(lǐng)域正在根據(jù)自身情況探索精準扶貧的最佳路徑。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國經(jīng)濟下一步發(fā)展帶來新的機遇。

讓陽光照進每一個角落

現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊

中國最窮困的人口生活得怎么樣？在中國早已成為世界第二大經(jīng)濟體的今天，這個問題似乎游離于很多人特別是都市人的視野之外。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。

自1986年起，30年間，中國的反貧困政策幾經(jīng)調(diào)整：從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”……現(xiàn)在，扶貧的最新關(guān)鍵詞是“精準”，臨近收官，愈發(fā)深化。

一方面，通過30多年的扶貧攻堅，農(nóng)村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”里。另一方面，今后的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱巨的貧困堡壘。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨著一場嚴峻的歷史大考。

貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀

30多年來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，在具體工作中還存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。從當前貧困形勢看，“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀。

貧困人口數(shù)量多。2014年全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。

貧困區(qū)域分布廣。全國不僅有14個連片特困地區(qū)，除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。

貧困程度依然深。全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車，83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村數(shù)33萬個，占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬。

與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，與過去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。專家認為，“中國式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改革創(chuàng)新，走出一條適應(yīng)新形勢的扶貧之路。

從粗放“漫灌”到精細“滴灌”。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”，精準扶貧、精準脫貧。

從各部門“單打獨斗”到“握拳出擊”?！懊磕旮餍懈鳂I(yè)的扶貧資金不少，但我們以往條條管理的方式，使得錢到了地方比較分散。就像燒水，總是在五六十度?！敝袊鴩H扶貧中心副主任黃承偉坦言，“要想燒開，必須加火，把全部資源集中起來。”

從政府“一己之力”到全社會“共同面對”。從去年開始，我國將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱介紹，“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員全社會力量投入扶貧濟困工作。

擺脫貧困一個都不能少

長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

2013年11月，國家主席習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加“兩會”代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋精準扶貧理念。

2015年11月27日至28日，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，指出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”。

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。從“可有可無”到“硬性考核”?！耙郧暗胤缴险兛己硕嘁訥DP論英雄，扶貧工作干得好沒獎勵，干得不好也沒有處罰?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著各地改革貧困縣考核機制，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核“硬指標”，扶貧開發(fā)將從“可有可無”轉(zhuǎn)為“主要工作”。

實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌。專家同時認為，對貧困問題的艱巨性、長期性和復(fù)雜性要有更深刻的認識?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，并不是所有人都達到同樣的發(fā)展階段，東部地區(qū)的小康標準和西部地區(qū)的肯定不一樣。比較現(xiàn)實的目標是，到2020年，目前7000多萬貧困人口的生活水平都達到貧困線以上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”

2015年1月，習近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。2016年2月，習近平在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村慰問時，再次對鄉(xiāng)親們說，我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好；在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經(jīng)驗也是國際期盼了解的熱點內(nèi)容。中國是最大的發(fā)展中國家，貧困人口比較多，通過社會主義制度，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過全社會的動員，在全世界能夠做出一個成功的“中國樣板”。

責任編輯 李菡丹