孫來(lái)勤

摘 要：基于《新西蘭資格框架》的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策，是新西蘭應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育新要求的重要舉措。通過(guò)有質(zhì)量保障的學(xué)分積累和流通政策的實(shí)施，新西蘭有效搭建了學(xué)習(xí)者在不同類型、層次、場(chǎng)域所獲學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的立交橋。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)，建構(gòu)國(guó)家資格框架，成立專門的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換管理機(jī)構(gòu)，同期開發(fā)有中國(guó)特色的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策。

關(guān)鍵詞：新西蘭；學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策；啟示

一、政策背景與核心概念

（一）政策背景

為了避免教育資源浪費(fèi)、節(jié)約教育成本、提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率、拓展未來(lái)的學(xué)習(xí)路徑，2001年，新西蘭頒布了《新西蘭有質(zhì)量保障資格的注冊(cè)條例》（New Zealand Register of Quality Assured Qualifications），提出了“學(xué)分流通”理念。在此基礎(chǔ)上，新西蘭資格認(rèn)證局（New Zealand Qualification Authority，NZQA）基于“國(guó)家資格框架”（National Qualification Framework，NQF）的精神及宗旨，在2002年12月頒布了《支持學(xué)習(xí)路徑——學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策》（Supporting Learning Pathways：Credit Recognition and Transfer Policy），開始通過(guò)實(shí)施有質(zhì)量保障的學(xué)分積累和學(xué)分流通政策，來(lái)認(rèn)證并轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)成果。[1]

該政策對(duì)學(xué)習(xí)者在正式或非正式教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、工作和生活中所獲得的知識(shí)和技能予以權(quán)威認(rèn)證，并基于一定的學(xué)時(shí)要求和質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，給予學(xué)習(xí)者相應(yīng)的學(xué)分。實(shí)施十余年來(lái)，該政策既有效搭建了不同類型、不同層次、不同場(chǎng)域所獲學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的立交橋，為學(xué)習(xí)者拓展了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的路徑，同時(shí)為跨國(guó)教育成果和跨國(guó)教育文憑的互認(rèn)互換積累了寶貴的政策經(jīng)驗(yàn)。

（二）核心概念

1.學(xué)分與先前學(xué)習(xí)成果

學(xué)分（credit）是指學(xué)習(xí)者成功完成某項(xiàng)課程或科目學(xué)習(xí)后所獲得的分值單位，或者是用于表明學(xué)習(xí)者獲得某種類型教育證書或達(dá)到某種教育文憑所需的學(xué)習(xí)量（learning value ）。在新西蘭，學(xué)習(xí)量不僅包括學(xué)習(xí)者的上課時(shí)間，還包括實(shí)習(xí)、參加研討會(huì)、實(shí)驗(yàn)室工作、在圖書館或在家自學(xué)、考試考評(píng)或參與其他評(píng)估的時(shí)間[2]。就新西蘭學(xué)分而言，其計(jì)量主要以全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)量為基礎(chǔ)，即10個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)量可以換算成1個(gè)學(xué)分。

雖然基于固定學(xué)習(xí)量的學(xué)分計(jì)量方式便于計(jì)算和操作，但因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間，而忽視了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量，因此受到新西蘭各界的質(zhì)疑和批評(píng)?；诖?，新西蘭教育當(dāng)局引入了“先前學(xué)習(xí)成果”（prior learning outcomes）的概念。該概念強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)產(chǎn)出、注重教育結(jié)果、重視學(xué)習(xí)者能力的提升，就其認(rèn)定方式而言，通常是讓學(xué)習(xí)者提供先前學(xué)習(xí)的證據(jù)，或者完成相關(guān)評(píng)估任務(wù)，來(lái)展示自己掌握的知識(shí)和技能。這些證據(jù)通常是學(xué)習(xí)者先前參與的重要學(xué)習(xí)事件或活動(dòng)，在這些事件或活動(dòng)中，學(xué)習(xí)者需要展示出自身的能力。

2.學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換與先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

學(xué)分認(rèn)證（credit recognition）是指學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)者通過(guò)正當(dāng)、正式、正規(guī)程序所獲學(xué)分的官方認(rèn)可。學(xué)分轉(zhuǎn)換（credit transfer）是指學(xué)習(xí)者已獲得的學(xué)分被另一資格體系所承認(rèn)的過(guò)程，該過(guò)程既有可能是單個(gè)學(xué)習(xí)者所獲學(xué)分跟學(xué)分授予機(jī)構(gòu)或資格開發(fā)機(jī)構(gòu)所規(guī)定學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換，也可能是兩個(gè)或多個(gè)學(xué)分授予機(jī)構(gòu)之間基于系統(tǒng)化協(xié)議的學(xué)分轉(zhuǎn)換。在新西蘭，學(xué)分轉(zhuǎn)換往往是對(duì)學(xué)習(xí)者所參與的技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的單元或模塊、高中畢業(yè)證書、在大學(xué)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所獲的學(xué)習(xí)量予以認(rèn)定，并折算為學(xué)分，其目的在于避免學(xué)習(xí)者在獲取資格過(guò)程中重復(fù)學(xué)習(xí)類似或相同的課程。[3]

需要特別指出的是，學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換被用于認(rèn)證通過(guò)正式學(xué)習(xí)程序所獲得的學(xué)分，即學(xué)習(xí)者從教育機(jī)構(gòu)接受結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化和組織化教育，并最終獲取某類資格證書意義上的學(xué)分。而對(duì)先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，則被用于認(rèn)證通過(guò)非正式學(xué)習(xí)程序所獲得的學(xué)分，即學(xué)習(xí)者并非通過(guò)接受結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化和組織化的教育，而是從與工作、家庭和休閑相關(guān)的日常活動(dòng)中所獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)意義上的學(xué)分，這種學(xué)分最終并不能讓學(xué)習(xí)者獲得某類資格證書[4]。例如，新西蘭高等教育機(jī)構(gòu)可以評(píng)估學(xué)習(xí)者先前學(xué)徒經(jīng)歷及學(xué)徒期間所獲得的學(xué)分，并基于新西蘭國(guó)家資格框架所規(guī)定的某類資格，認(rèn)證其先前學(xué)習(xí)成果，并為其開具文本材料，加以官方認(rèn)可。[5]

基于以上解讀，有效的“學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換”及“先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”的基本功能在于：確保學(xué)習(xí)者不重復(fù)學(xué)習(xí)；減少學(xué)習(xí)資源浪費(fèi)；有效保障學(xué)習(xí)質(zhì)量；判定學(xué)習(xí)者先前學(xué)習(xí)場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)的合法性、學(xué)習(xí)性質(zhì)和學(xué)習(xí)方式的正當(dāng)性，以及學(xué)習(xí)成果的可信度。

二、政策的法定標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保障

為了增強(qiáng)資格的透明性，以及進(jìn)一步強(qiáng)化先前學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保障，2010年，新西蘭政府廢止了國(guó)家資格框架，建構(gòu)了“新西蘭資格框架”（New Zealand Qualification Framework，NZQF），并將其作為新西蘭目前唯一一個(gè)基于學(xué)習(xí)成果的國(guó)家資格框架。2011年，新西蘭資格認(rèn)證局制定了《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指南》（Director of Assessment Standards），將其作為新西蘭學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換政策唯一的單行法定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了細(xì)化和規(guī)范各級(jí)各類教育文憑資格，新西蘭資格認(rèn)證局還發(fā)布了《新西蘭有質(zhì)量保障資格的注冊(cè)條例》，用于對(duì)學(xué)校以外各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)所提供的各種教育文憑資格進(jìn)行登記注冊(cè)，并明確規(guī)定各個(gè)資格所對(duì)應(yīng)的學(xué)分分值及標(biāo)準(zhǔn)，旨在保障各個(gè)資格的獲取質(zhì)量和學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作的質(zhì)量。[6]

（一）資格框架對(duì)各類資格學(xué)分授予標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

目前，新西蘭資格框架涵蓋了中等教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，是一個(gè)囊括學(xué)位證書（學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位）、各級(jí)資格證書和文憑、中等教育（高中）成果證明的十級(jí)資格框架，同時(shí)是新西蘭教育體系現(xiàn)行的單一資格框架。該資格框架從學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)成果、學(xué)分說(shuō)明3個(gè)維度，對(duì)每種資格進(jìn)行了總體說(shuō)明。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)目標(biāo)是對(duì)學(xué)習(xí)者獲得相應(yīng)資格所需知識(shí)、技能，以及知識(shí)與技能的類型、深度與廣度、應(yīng)用范圍所做的概括性描述；學(xué)習(xí)成果是對(duì)資格總體目標(biāo)說(shuō)明的細(xì)化，包括達(dá)到某學(xué)習(xí)成果所需的知識(shí)、技能，以及知識(shí)與技能的應(yīng)用；每一級(jí)資格的獲取都有一定的學(xué)分要求，學(xué)分值的核定與學(xué)習(xí)量和學(xué)習(xí)實(shí)踐相關(guān)，通常1 學(xué)分等于10 個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)量。各級(jí)資格對(duì)學(xué)分的要求如表1所示。[7]

（二）質(zhì)量保障規(guī)則對(duì)學(xué)分授予條件的規(guī)定

目前，新西蘭資格認(rèn)證局已經(jīng)開發(fā)了多層次的質(zhì)量保障體系，以確保新西蘭資格框架及《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指南》的有效性，為達(dá)到較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該體系的每個(gè)層次及每個(gè)層次的構(gòu)成部分，都有相應(yīng)的質(zhì)量檢查規(guī)定[8]。為確保該體系達(dá)到較高的、系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新西蘭資格認(rèn)證局還專門制定了一系列學(xué)分分值授予規(guī)則?；谶@些規(guī)則的規(guī)定，無(wú)論是新西蘭資格認(rèn)證局審批認(rèn)證的資格，還是大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)審批認(rèn)證的資格，要想被列入“新西蘭資格框架”，并被授予學(xué)分，必須滿足以下條件：有質(zhì)量保障；列出公眾認(rèn)可的資格名稱和細(xì)則；資格的類型和層次須明確界定；有學(xué)分分值規(guī)定；有學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)代碼，并能把各類資格分類到具體的學(xué)科領(lǐng)域中去；有詳細(xì)的描述來(lái)說(shuō)明各類資格是現(xiàn)行資格、到期資格，還是過(guò)期資格。

同時(shí)，這些規(guī)則還要求學(xué)分分值必須與學(xué)習(xí)時(shí)間直接相關(guān)，在確定某一資格所需學(xué)習(xí)量的過(guò)程中，資格開發(fā)者要進(jìn)行科學(xué)估算，折算出達(dá)到某一特定資格所需的平均學(xué)習(xí)量。可采信的學(xué)時(shí)必須是與教師和教輔人員在課堂上直接接觸的時(shí)間，花費(fèi)在自修、做作業(yè)和參與實(shí)習(xí)上的時(shí)間，以及參加考試、考核、評(píng)估的時(shí)間等。

此外，只要學(xué)習(xí)者和教育機(jī)構(gòu)能夠提供有足夠采信力的學(xué)習(xí)時(shí)間證據(jù)或證明，如在高等教育機(jī)構(gòu)參加正規(guī)學(xué)習(xí)（formal learning）的學(xué)時(shí)，或在非學(xué)校教育機(jī)構(gòu)參加非正式學(xué)習(xí)（informal learning）的學(xué)時(shí)，根據(jù)自己的理想目標(biāo)或工作生活興趣所參加非正規(guī)學(xué)習(xí)（non-formal learning）的學(xué)時(shí)，都可被認(rèn)定為學(xué)習(xí)量，并進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換。[9]

三、政策的實(shí)施條件與實(shí)施原則

（一）學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換實(shí)施的條件

基于新西蘭《1989年教育法》（Education Act of 1989）第253條的規(guī)定，新西蘭資格認(rèn)證局負(fù)責(zé)制定學(xué)分質(zhì)量保障的有關(guān)細(xì)則，如學(xué)分賦值、交叉學(xué)科學(xué)分認(rèn)定、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分賦值調(diào)整等。同時(shí)，《審批和認(rèn)證規(guī)則2013》（Approval and Accreditation Rules 2013）的第四部分規(guī)定了各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)認(rèn)證規(guī)則的程序，要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)化方面，必須開發(fā)出嚴(yán)格、明確、適當(dāng)?shù)囊?guī)則，學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換政策的實(shí)施須滿足以下基本條件：各種資格、課程和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有助于改進(jìn)和提升學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的質(zhì)量，學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換應(yīng)該建立在有助于拓展學(xué)習(xí)者未來(lái)學(xué)習(xí)路徑的基礎(chǔ)上，學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換應(yīng)能適用于跨文化背景和國(guó)與國(guó)之間學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

（二）學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的原則

《新西蘭有質(zhì)量保障資格的注冊(cè)條例》不僅為學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供了政策支持與質(zhì)量保障，還提供了學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換所需的支撐機(jī)制。該條例為新西蘭教育體系引進(jìn)了“學(xué)分流通、學(xué)分級(jí)別體系、學(xué)習(xí)成果和學(xué)科分類體系”等理念，能夠科學(xué)高效地確保學(xué)分轉(zhuǎn)化、學(xué)分評(píng)價(jià)及最終學(xué)分授予的質(zhì)量。同時(shí)，基于整體性原則和操作性原則的要求，便于不同教育層次和教育背景的學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，該條例要求學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換必須遵守以下具體原則。第一，教育文憑資格、課程、項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)有助于促進(jìn)學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)分轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)應(yīng)有利于學(xué)習(xí)者獲得更有效的學(xué)習(xí)路徑并為其提供支持。第二，各階段學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換決策的透明性，是支持和鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者獲得繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要因素。第三，為確保學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換能在不同文化背景的國(guó)家間實(shí)施，需要有力的政策和程序支持。第四，對(duì)先前學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)證或基于現(xiàn)有能力而被授予的學(xué)分的認(rèn)證，應(yīng)等同于被其他評(píng)估方式所承認(rèn)而獲得的學(xué)分，一經(jīng)授予，就應(yīng)被高度權(quán)威認(rèn)可。[10]

四、政策的目標(biāo)、成效、策略與實(shí)施

（一）政策目標(biāo)與政策成效

新西蘭教育界普遍認(rèn)為：高層次的政策目標(biāo)是高效學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，該目標(biāo)的成功達(dá)成，對(duì)確保學(xué)習(xí)者的受教育權(quán)益至關(guān)重要。新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的政策目標(biāo)如下。第一，《學(xué)分轉(zhuǎn)換決議書》應(yīng)公正，應(yīng)以恰當(dāng)且可接受的方式來(lái)認(rèn)證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。同時(shí)，學(xué)分轉(zhuǎn)換決議還應(yīng)可控、連貫、開放，符合審查標(biāo)準(zhǔn)。第二，為確保學(xué)習(xí)者擁有獲取進(jìn)一步學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)利，學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換應(yīng)該及時(shí)，在資格標(biāo)準(zhǔn)或資格質(zhì)量不打折扣的情況下，學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換應(yīng)有助于學(xué)習(xí)者獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第三，必須提供明確連貫的公開信息支持，讓學(xué)習(xí)者能夠基于自己的教育資格獲取形式和性質(zhì)，及時(shí)明晰自己適于接受什么形式的繼續(xù)教育。第四，學(xué)習(xí)者、學(xué)分授予方和評(píng)估方應(yīng)對(duì)自己在學(xué)分轉(zhuǎn)換申請(qǐng)過(guò)程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系有清晰的了解。第五，學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的程序和學(xué)分轉(zhuǎn)換決議的內(nèi)容有知情權(quán)和申訴權(quán)。

基于上述原則和目標(biāo)的考衡，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的理論成效如下：無(wú)論學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程完整與否，學(xué)分授予須基于授予機(jī)構(gòu)擁有關(guān)于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)考核或考試結(jié)果的正式記錄；所授學(xué)分的高低應(yīng)與學(xué)習(xí)者的能力層次一致；學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)考慮到不同資格體系或資格類型的特質(zhì)；為確保學(xué)習(xí)者充分了解學(xué)分轉(zhuǎn)換事宜，學(xué)分授予機(jī)構(gòu)、評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的信息公開平臺(tái)，讓學(xué)習(xí)者可以較為便捷地獲取相關(guān)信息。

（二）政策策略與政策實(shí)施

1.質(zhì)量保障策略

在政策實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量保障策略是確保學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換高效達(dá)成的關(guān)鍵要素。目前，新西蘭資格認(rèn)證局正通過(guò)以下保障策略，來(lái)強(qiáng)化和鞏固學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的質(zhì)量。第一，通過(guò)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查和外部審查機(jī)構(gòu)的連續(xù)審查，確保學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換程序與政策的原則、目標(biāo)保持一致。第二，其他學(xué)分授予機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者和公眾能夠及時(shí)、便捷地了解資格開發(fā)者和提供者所達(dá)成的有關(guān)學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換協(xié)議的內(nèi)容。第三，為確保所有學(xué)分授予機(jī)構(gòu)重視學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換過(guò)程，并支持該政策的原則、目標(biāo)和成效，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有課程的批準(zhǔn)和資格認(rèn)定條件。第四，全程監(jiān)督有關(guān)機(jī)構(gòu)是否兌現(xiàn)了對(duì)課程批準(zhǔn)和資格認(rèn)定條件的承諾。第五，外部審查機(jī)構(gòu)要持續(xù)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程的合法（規(guī)）性和政策的執(zhí)行效率。第六，學(xué)分授予機(jī)構(gòu)和資格開發(fā)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)相互提供或公布有關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)換和銜接方面的信息。

2.信息提供和交流策略

政策信息高度對(duì)稱和政策利益相關(guān)各方能有效進(jìn)行深度信息交流，對(duì)政策順利實(shí)施至關(guān)重要。因此，制定出能讓學(xué)習(xí)者或有意拓展學(xué)習(xí)路徑的人士可以及時(shí)、清晰獲取相關(guān)信息的策略，就成為高效開展學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的核心要素之一。目前，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策對(duì)信息提供和交流的策略提出以下具體要求：出于對(duì)學(xué)習(xí)者多樣性的尊重，有關(guān)信息應(yīng)易于理解，便于交流溝通；有關(guān)申訴程序的信息應(yīng)詳實(shí)具體，能夠清晰地引導(dǎo)申訴人和民意監(jiān)察員關(guān)注爭(zhēng)議事件和申訴內(nèi)容的核心要素；學(xué)習(xí)者應(yīng)能便捷及時(shí)地獲取包括上訴程序在內(nèi)的相關(guān)綜合信息；學(xué)分授予者、開發(fā)者和評(píng)估者應(yīng)確保有關(guān)學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的信息能夠及時(shí)有效地向?qū)W習(xí)者傳達(dá)；共享的信息應(yīng)包括獲取學(xué)分的資格要求和學(xué)分記錄材料。

3.政策實(shí)施的程序安排

首先，學(xué)分授予機(jī)構(gòu)能制定并提供恰當(dāng)有效的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和追訴程序。其次，學(xué)習(xí)者能及時(shí)有效獲取相關(guān)信息，并知道如何申請(qǐng)或申訴。最后，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)能確保學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作和申請(qǐng)條件符合質(zhì)量保障程序，如課程批準(zhǔn)程序、評(píng)審程序和持續(xù)連貫的審查程序。[11]

五、問(wèn)題、應(yīng)對(duì)策略與啟示

（一）面臨的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作對(duì)新西蘭國(guó)民綜合素質(zhì)提升和綜合國(guó)力提升具有重大意義。目前，新西蘭政府已經(jīng)把學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作視為國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。但是，在全球化和信息整合高度數(shù)字化的時(shí)代背境下，受教育人群的跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨國(guó)境流動(dòng)不斷增強(qiáng)，除了使新西蘭學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作需求持續(xù)增長(zhǎng)外，還帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。

首先，新西蘭尚未建立全國(guó)層面的先前學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，目前主要是通過(guò)整理學(xué)生的考試成績(jī)單、考試記錄等資料，使學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)、學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者獲取相關(guān)信息。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立全國(guó)層面的學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，變得越來(lái)越緊迫。目前，新西蘭資格認(rèn)證局正探討通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”的方式，整合各方信息，以便在將來(lái)能提供高效便捷的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換服務(wù)。

其次，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策主要適用于新西蘭境內(nèi)的學(xué)習(xí)者，隨著外來(lái)留學(xué)人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的境外學(xué)生可能在新西蘭境內(nèi)獲得或部分獲得某類新西蘭教育文憑資格，如何在切實(shí)可行的范圍內(nèi)，制定適用于留學(xué)生的相關(guān)政策，也成為新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策面臨的新議題。目前，新西蘭資格認(rèn)證局已經(jīng)要求各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)密切關(guān)注跨境學(xué)分與境內(nèi)學(xué)分的對(duì)等性和兼容性問(wèn)題，并試圖采取相關(guān)措施，建構(gòu)有關(guān)跨境學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。

再次，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，教育質(zhì)量日益成為培養(yǎng)或培訓(xùn)高素質(zhì)、高學(xué)歷人力資源的核心，為避免在學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作中出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)，增強(qiáng)跨文化、跨國(guó)界學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的互信度，也日益成為一個(gè)緊迫的議題。目前，新西蘭資格認(rèn)證局正致力于對(duì)本國(guó)學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換質(zhì)量保障體系的改進(jìn)，以及對(duì)其他國(guó)家教育文憑資格質(zhì)量保障體系的研究。

最后，慕課、個(gè)性化學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式的涌現(xiàn)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題?；诖耍挛魈m資格認(rèn)證局正組織各方力量，開發(fā)與這些新型學(xué)習(xí)方式相適應(yīng)的學(xué)分授予、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換政策條款。同時(shí)，新西蘭資格認(rèn)證局還注意到，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨境教育人群數(shù)量不斷增長(zhǎng)的背景下，學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作應(yīng)該更加靈活和人性化，以學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求為中心，而不是硬性地讓學(xué)習(xí)者去適應(yīng)既定資格框架體系。

（二）啟示

作為教育事業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，因其教育人口基數(shù)小，教育機(jī)構(gòu)類型相對(duì)簡(jiǎn)單，教育事業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)悠久，教育法治法規(guī)自我更新相對(duì)高效，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策才得以順利實(shí)施，并不斷改進(jìn)。十余年間，該政策不僅在新西蘭國(guó)內(nèi)有效促進(jìn)了資格框架體系內(nèi)不同資格學(xué)分的積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，而且對(duì)英聯(lián)邦其他國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換政策的開發(fā)，起到了先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的成功實(shí)施為我們提供了如下啟示。

第一，制定基于國(guó)家資格框架的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策，是教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。目前，中國(guó)的教育體系主要采用固定學(xué)年制和固定學(xué)制，學(xué)習(xí)者必須在規(guī)定的年限內(nèi)和在固定的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，學(xué)習(xí)固定內(nèi)容的課程或科目，其學(xué)習(xí)成果主要按照百分制而非學(xué)分制計(jì)算，在一定程度上使現(xiàn)行教育體系框架中不同類型、不同層次、不同場(chǎng)域所獲得的學(xué)習(xí)成果難以貫通[12]。因此，我國(guó)要順應(yīng)世界教育發(fā)展趨勢(shì)，盡快建構(gòu)有中國(guó)特色的國(guó)家資格框架，基于國(guó)家資格框架，開發(fā)、頒布并實(shí)施有中國(guó)特色的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換政策。

第二，高效的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)家意志的教育改革系統(tǒng)工程，需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)，以及各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元參與。但目前我國(guó)各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不足，學(xué)習(xí)者在各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所獲學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接路徑不暢通。因此，我國(guó)要基于終身學(xué)習(xí)“立交橋”理念，加快教育法制建設(shè)，構(gòu)建學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換政策所需的法制保障體系，打破普通教育與職業(yè)教育、正式教育與非正式教育、學(xué)校教育與職場(chǎng)培訓(xùn)之間的藩籬，以立法的形式實(shí)現(xiàn)基于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的教育文憑資格互認(rèn)互換。

第三，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的推行，必須依托專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的管理、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行教育文憑資格的界定、認(rèn)證、學(xué)分授予等工作由不同部委負(fù)責(zé)，其標(biāo)準(zhǔn)和管理運(yùn)行方式也不盡相同。因此，應(yīng)借鑒新西蘭設(shè)立資格認(rèn)證局的做法和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由中國(guó)教育部直接管理的中國(guó)國(guó)家資格認(rèn)證局，負(fù)責(zé)中國(guó)國(guó)家資格框架的開發(fā)與實(shí)施，開發(fā)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換質(zhì)量保障體系，統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)基于國(guó)家資格框架的繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換工作。

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編輯 許方舟