李忠東

監(jiān)獄伙食下降 方便面取代香煙

數(shù)據(jù)顯示，美國近年羈押囚犯的開支不但沒有與犯人數(shù)量的上升同步，反而在不停地減少。1980至2013年間監(jiān)獄犯人的數(shù)量增加了343%，政府2010年花在囚犯上的預算為485億美元，反而比2009年減少了5.6%。犯人們不得不面對一個殘酷的現(xiàn)實：飯菜質量粗劣，提供的熱量不夠消耗，而每天要干的活卻有增無減。

監(jiān)獄雖然與社會脫節(jié)，但是也存在著地下市場。用香煙作為“貨幣”早在美國內(nèi)戰(zhàn)時期的軍事監(jiān)獄中就已經(jīng)盛行，香煙在監(jiān)獄中的主導地位甚至可以追溯到更久遠的某個時間。一名關押了多年的囚犯說，包括郵票和信封在內(nèi)的許多東西在美國監(jiān)獄中都充當過“貨幣”，但香煙一直最受歡迎。

大多數(shù)犯人都有吸煙的嗜好，而監(jiān)獄中又不容易合法地獲得香煙，實用性和稀缺性使這種商品顯得彌足珍貴。盡管囚犯們依然對于香煙有著各種難以抑制的渴望，但生存的本能壓倒了嗜好。在多個州的監(jiān)獄中，犯人們不再沉迷于對人有害的香煙，而是更喜歡用方便面作為貨幣。

邁克爾·吉普森-賴特是亞利桑那大學社會學院的一位博士生，他近日在美國社科協(xié)會（ASA）的年會上發(fā)布了自己對美國監(jiān)獄中的一般等價物進行研究的論文。

賴特得知，為了減少管理開支，一些私營監(jiān)獄調(diào)整了犯人的待遇。他研究的監(jiān)獄從2000年起采用一種新的售貨機提供食物，每頓飯的價格由2美元減到1.25美元。這種變化使伙食的分量和質量都受到影響，每天的三頓熱飯改成每天兩頓熱飯和一頓冷餐（兩塊面包和一小包炸薯條），作為休息日的周末僅提供兩頓飯，難以滿足正常的生理需求。

這位博士生采訪的囚犯和工作人員都表示，在過去的幾十年里，監(jiān)獄提供的飯食數(shù)量和質量一直在“穩(wěn)定下降”。有的犯人為了吃飽，會把幾頓飯攢到一起再吃。賴特指出，由于對監(jiān)獄伙食分量少又不好吃極不滿意，犯人們開始尋找新的能量來源，方便面以其廉價、可口、高熱量、飽腹感強等優(yōu)勢在獄中的需求量逐漸增加，價值也順勢走高，成為地下經(jīng)濟中最受歡迎的“新流通貨”。

對于囚犯來說，方便面決定了存活，這種食物雖然不是很健康，但熱量充足。加上它又不是違禁品，有親友接濟的犯人可以合法從小賣部中買到，因此很快就成了監(jiān)獄里的“錢”。用方便面換東西已成為監(jiān)獄里的新“時尚”。換取的物品包括其他食物、衣服和衛(wèi)生用品，還能用它來讓別人為自己洗衣服和整理床鋪等，甚至還被某些囚犯用作打牌或進行體育比賽押注的籌碼。有的囚犯算過一筆賬：小賣部里6包方便面只賣0.59美元，但在監(jiān)獄里卻能換得一套保暖內(nèi)衣，要知道同樣的內(nèi)衣在外面可賣到11.3美元。監(jiān)獄中的犯人甚至為方便面設置了“湯”（Soup）這樣一個專門的“暗號”。囚犯之間交流時就會說：“幫我辦個事吧？”“給幾個‘湯’？”

按照目前的發(fā)展趨勢，削減預算是一個大的方向。哪怕沒有了私營監(jiān)獄，公立監(jiān)獄里的犯人也未必就能有足夠的撥款來吃飯。因此，方便面作為美國監(jiān)獄的“貨幣”的使命，或許還將存續(xù)很長一段時間。賴特警告說，這個趨勢可能會有嚴重后果，呼吁就食物減少對于囚犯意味著什么展開更多調(diào)查。

賴特在報告中指出，監(jiān)獄內(nèi)的“貨幣”不是會輕易或頻繁變換的，即便在監(jiān)獄的地下經(jīng)濟中也是如此。美國監(jiān)獄中這種貨幣行為的突然改變可能有著深刻的背景，暴露出了美國監(jiān)獄管理體系中的深層次問題。

棄用私營監(jiān)獄 前景不容樂觀

就在美國監(jiān)獄伙食差致使方便面取代香煙成為搶手貨這一消息曝出后，美國司法部8月25日宣布了將在聯(lián)邦體系中逐步停用私營監(jiān)獄的決定，采取的具體方式是政府不再與私營監(jiān)獄承包商續(xù)約，最終徹底棄用私營監(jiān)獄。在美國，相當一部分監(jiān)獄是私營的。監(jiān)獄的設施建設和運營由私人企業(yè)負責，聯(lián)邦或者州政府則按照囚犯的人頭數(shù)付錢。

由于美國司法體系存在強制性最低量刑法和重罪加長刑期法的規(guī)定，1980年至2000年間，美國監(jiān)獄在押犯人數(shù)由32萬激增到200萬，絕大多數(shù)被關押在公共監(jiān)獄里。因為囚犯人數(shù)增長過快，導致公共監(jiān)獄設施難以滿足關押需要，美國聯(lián)邦監(jiān)獄局自1997年起與私營矯正機構合作，以簽訂合同的方式在私人監(jiān)獄關押囚犯。興建私營監(jiān)獄，不僅解決了公共監(jiān)獄人滿為患難題，還能利用囚犯勞務營利，形成一項有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

然而因管理混亂、虐待囚犯、暴力等事件層出不窮，營利性質的私營監(jiān)獄在美國一直備受詬病。美國司法部前不久公布了一份審計報告，批評私營監(jiān)獄體系的管理和安保存在諸多漏洞，達不到公共監(jiān)獄的水平。一些人權機構和司法專家認為，私營監(jiān)獄為了盈利，往往把成本轉嫁到被拘禁者身上，變相剝削犯人勞動力。與此同時，越獄逃跑和非法買賣等事件較之公共監(jiān)獄更為頻繁。

美國媒體報道的一個例子，從側面說明私營監(jiān)獄是如何對待犯人的。在巴基斯坦，艾哈邁德·阿弗扎爾和他的兩個兄弟靠生產(chǎn)囚衣、囚犯內(nèi)衣以及防自殺工作服等發(fā)了大財，而他們的客戶就是美國私營監(jiān)獄?！耙驗槊绹蔚娜撕枚嗪枚?，客戶的數(shù)量每天都在增加，所以我們的生意好極了?！卑⒏ピ鸂柦榻B說，“我們還有防自殺毯子，專給那些有自殺傾向的犯人準備的。最昂貴的東西是‘完全約束床’，每張3000美元。此外，竟然還有一種捂住犯人嘴的用品，防止犯人向獄警吐口水。”

統(tǒng)計顯示，美國私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)在2011年一年的總收入超過50億美元。就連華爾街諸多大銀行也紛紛看好，巨額投資了私營監(jiān)獄企業(yè)的股票。

長期以來，金錢和政治在美國是一對密不可分的“搭檔”。為了掙錢，私營監(jiān)獄在提供政治獻金方面沒少“出血”，游說政府出臺更為嚴厲的法律，把更多人投入監(jiān)獄。例如，美國最大的兩個私營監(jiān)獄運營企業(yè)——美國懲教股份有限公司（CCA）和美國懲教、監(jiān)禁及心理健康服務供應商GEO集團，自1989年以來在資助政治候選人和游說上的花費達到3500萬美元。CCA建于1983年，規(guī)模在美國數(shù)一數(shù)二，有1.4萬雇員，在21個州（含哥倫比亞特區(qū)）建有60個監(jiān)獄/拘留所。據(jù)全國公共廣播電臺報道說，CCA在2010年“成功游說亞利桑那州通過1070號法案，允許警方拘禁可疑非法移民，并將他們送入監(jiān)獄”。

美國司法部副部長薩麗·耶茨在一份備忘錄中指出，從2013年開始，由于量刑規(guī)定改變，美國監(jiān)獄人口數(shù)量持續(xù)下降，如今收押人數(shù)在19萬左右，其中私營監(jiān)獄關押大約2.2萬人，占監(jiān)獄總人口的12%。基于上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將對要到期的私營監(jiān)獄合同進行審查，采取合同不再延期，或“實質性地減少”，乃至“最終結束”使用的措施。至少有3所私營監(jiān)獄將在2017年被停止使用，并在明年5月1日之前將關押在私營監(jiān)獄的聯(lián)邦犯人數(shù)量降到1.42萬人。耶茨解釋稱，之所以決定淘汰私營監(jiān)獄，是因為“實質上啟用私營監(jiān)獄并沒有節(jié)省經(jīng)費，而且其安全保障效果不佳”。

輿論認為，這可能是一個重要的決定，甚至會帶來美國監(jiān)獄管理的根本性轉變。供職于美國大型非營利組織美國公民自由聯(lián)盟的戴維·法蒂負責一個名為“國家監(jiān)獄工程”項目的日常運作，他指出，美國私人監(jiān)獄過去35年一直在增加。這一決定將使這種趨勢發(fā)生逆轉，美國司法部決定逐步淘汰私營監(jiān)獄會對州立和地方監(jiān)獄形成“涓滴效應”。法蒂解釋說，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部，沒有誰想當?shù)谝粋€改變規(guī)則的人。州立監(jiān)獄將會密切關注，聯(lián)邦監(jiān)獄施行的這一改革措施是否能夠減少暴力事件并削減開支。

然而專家們強調(diào)說，美國監(jiān)獄體系錯綜復雜，聯(lián)邦監(jiān)獄只是其中的一部分，而且美國司法部的這一決定不適用于地方州監(jiān)獄。它甚至也不適用于聯(lián)邦移民和海關執(zhí)法署以及馬歇爾懲教服務所的犯人。雖然從技術層面上講，這些機構也屬于聯(lián)邦體系，但卻不受司法部監(jiān)獄管理局管轄。

司法部的決定也遭到利益集團的抵制，美國一些主要的私營監(jiān)獄經(jīng)營企業(yè)已做出表態(tài)。CCA發(fā)言人批評司法部此前有關私營監(jiān)獄問題的報告“存在嚴重缺陷”。管理和訓練公司發(fā)言人阿尼塔回應道：“司法部的決定如果是基于犯人數(shù)量的下降，那還說得過去。倘若是基于成本、安全和懲教計劃的因素，則是錯誤的?！?GEO集團發(fā)言人帕茲表態(tài)說，對美國司法部的決定感到失望。

據(jù)報道，美國監(jiān)獄管理體系的改革前景并不樂觀。司法部副部長耶茨在談到停用私營監(jiān)獄關押聯(lián)邦犯人問題時表示，要持“現(xiàn)實的”態(tài)度，因為很難精確地知道什么時候私營監(jiān)獄里不再有聯(lián)邦犯人。美國司法部監(jiān)獄管理局7月份已拒絕延長擁有1200個監(jiān)獄床位的新墨西哥州錫沃拉縣懲教中心的合同，但當?shù)鼐L擔心這樣做的結果將會給當?shù)厣鐓^(qū)帶來不利影響。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com