黃紅平

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在。新的歷史條件下，肩負(fù)起偉大歷史使命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨紀(jì)。為積極準(zhǔn)備具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡(jiǎn)稱新《條例》）。新修訂的兩大黨內(nèi)法規(guī)通篇貫穿“全面”與“從嚴(yán)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，吹響新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的號(hào)角，值得廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真研讀。

一、修訂邏輯：舊《準(zhǔn)則》和《條例》的局限性

古人曰：不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓。相對(duì)于許多資產(chǎn)階級(jí)政黨，馬克思主義政黨的鮮明特征就是紀(jì)律嚴(yán)明。如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤散沙，就沒(méi)有凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，完成十八大提出的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，必須把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律，”正如毛澤東同志所言，“把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因?yàn)檫@是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭(zhēng)取勝利的首要條件?！睔v史經(jīng)驗(yàn)一再表明，“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”，如果黨紀(jì)成為擺設(shè)，“就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè)部”，任憑肆意發(fā)展，“那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽(tīng)”[1]33～34。正因深諳此理，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)尤為注重依據(jù)不同時(shí)期黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)。這次新修訂的兩大黨內(nèi)法規(guī)，源于1997年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，二者分別于2010年和2004年獲重新修訂，正式頒發(fā)。但黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展，舊《準(zhǔn)則》和《條例》的局限性凸顯，迫切需要修訂。

在屬性上，黨紀(jì)與國(guó)法混同。從立規(guī)的邏輯基點(diǎn)看，“黨紀(jì)”與“國(guó)法”應(yīng)不是一個(gè)概念，不能混同?！包h規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體中華人民共和國(guó)公民的底線”[2]。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部屬于國(guó)家公民中的先進(jìn)分子，理應(yīng)對(duì)其思想覺(jué)悟和廉潔自律等方面的要求嚴(yán)于普通群眾。舊《準(zhǔn)則》和《條例》的最大缺陷，就在于“紀(jì)”、“法”不分明，用管理國(guó)家公民的尺子看待黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！耙粋€(gè)最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用‘法言法語(yǔ)’，原《準(zhǔn)則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，難以體現(xiàn)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，“在實(shí)踐中管黨治黨不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒(méi)人管、不追究”，這樣就“造成‘要么是好同志，要么是階下囚’；紀(jì)委成了黨內(nèi)的‘公檢法’，紀(jì)律審查成了‘司法調(diào)查’，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)無(wú)法落到實(shí)處”，“任何一個(gè)組織的內(nèi)部規(guī)則都比國(guó)家法律嚴(yán)格”，何況“我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國(guó)家法律”，“如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨便無(wú)從談起，黨的先進(jìn)性更是無(wú)從體現(xiàn)”[3]。因此，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，首要任務(wù)是解決紀(jì)法混同的問(wèn)題。

在功能上，倡導(dǎo)與懲戒錯(cuò)位。在國(guó)家法律體系內(nèi)，憲法是根本大法，不同法律法規(guī)的內(nèi)容各不相同。與國(guó)家法律體系類似，黨內(nèi)法規(guī)體系以黨章為總章程，各項(xiàng)紀(jì)律在內(nèi)容上應(yīng)互有側(cè)重、在功能上亦各司其職，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章所倡導(dǎo)與懲戒內(nèi)容的具體化和進(jìn)一步闡發(fā)，共同筑牢黨紀(jì)黨規(guī)之籠。但由于最初《準(zhǔn)則》與《條例》在屬性問(wèn)題沒(méi)有正確區(qū)分，結(jié)果導(dǎo)致二者的功能定位模糊不清，文本表述出現(xiàn)“正面倡導(dǎo)闕如、反面懲戒繁瑣”的交叉問(wèn)題。最鮮明的就是舊《準(zhǔn)則》，本應(yīng)緊扣廉潔自律主題，從黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等方面開(kāi)正面清單，重在立德，告訴黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“做什么、怎么做”，但它卻開(kāi)出一份負(fù)面清單，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不應(yīng)該做”的事項(xiàng)——“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。很顯然，“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”應(yīng)該屬于《條例》規(guī)定的內(nèi)容。譬如舊《準(zhǔn)則》“存在的突出問(wèn)題是：內(nèi)容過(guò)繁，‘8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)’難以記住，也難以踐行；凝煉正面倡導(dǎo)不足，禁止性條款過(guò)多，沒(méi)有體現(xiàn)自律的要求”，特別是“廉潔”的主題不突出，不能針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，[3]等等。再譬如，舊《條例》有79條的內(nèi)容與《刑法》和《治安管理處罰法》等國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。諸如此類的內(nèi)容，使得《準(zhǔn)則》與《條例》嚴(yán)重錯(cuò)位。

在效果上，預(yù)想與實(shí)踐背離。古語(yǔ)曰：“道私者亂，道法者治。”如果紀(jì)律不嚴(yán)，那么從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是舊《準(zhǔn)則》還是《條例》，其最初的立規(guī)意圖，均要求實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果。黨的十八大以來(lái)，“從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞‘四風(fēng)’毫無(wú)顧忌，搞腐敗心存僥幸”[1]48。這充分說(shuō)明舊《準(zhǔn)則》和《條例》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重滯后于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐發(fā)展，未能充分考慮到日后黨的建設(shè)中可能產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題，過(guò)于脫離實(shí)際，結(jié)果出現(xiàn)“有紀(jì)律條文但卻執(zhí)紀(jì)效果不彰”的情形。譬如舊《準(zhǔn)則》適用對(duì)象窄，僅針對(duì)縣處級(jí)以上黨員干部，且只針對(duì)廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬(wàn)全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。再譬如，舊《條例》針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有覆蓋全體黨員，特別是對(duì)貪污賄賂行為、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為和失職瀆職行為等條款的事實(shí)描述，把國(guó)家工作人員、其他從事公務(wù)人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等作為違紀(jì)行為主體，突破黨內(nèi)范圍，造成適用困惑，影響執(zhí)紀(jì)實(shí)效；對(duì)許多違紀(jì)事實(shí)描述為定性描述，缺乏定量描述，處分標(biāo)準(zhǔn)不清晰，造成執(zhí)紀(jì)自由裁量空間大，處罰可能畸輕畸重，懲處寬嚴(yán)不一，影響紀(jì)律處分的公信力、約束力和執(zhí)行力。

二、功能重塑：新《準(zhǔn)則》和《條例》的大變身

文本變化。舊《準(zhǔn)則》共4個(gè)部分、18條、3600余字，而修訂之后的新《準(zhǔn)則》僅僅只有8條、309字，篇幅減少90%以上，幾乎是重寫。相對(duì)于舊《準(zhǔn)則》，新《準(zhǔn)則》在文本上主要有四大變化：一是黨紀(jì)名稱之變。把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》改為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。二是適用對(duì)象之變。由針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到面向全體黨員。三是要求范圍之變。從廉潔從政擴(kuò)展為廉潔自律。四是條款內(nèi)容之變。將舊《準(zhǔn)則》中“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)內(nèi)容移入同步修訂的黨紀(jì)處分條例中，在宏觀上做出“四個(gè)必須”的總體要求，并根據(jù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不同情況分層提出廉潔自律規(guī)范。整體表述如同革命時(shí)期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，要義明確、簡(jiǎn)練好記，全然沒(méi)有舊《準(zhǔn)則》那樣繁雜。新《條例》在文本上同樣有重大變動(dòng)。舊《條例》共3編、15章、178條、2.4萬(wàn)余字，新《條例》共3編、11章、1.7萬(wàn)余字，新增、刪除和修改條文比例高達(dá)近90%，有的章節(jié)達(dá)100%，可謂“脫胎換骨”。同時(shí)，新《條例》堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)”的原則，“去除現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例中與刑法等法律重復(fù)的內(nèi)容”，總共刪除79條涉及國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的條款?？倓t重申黨組織和黨員要自覺(jué)接受黨紀(jì)約束。分則規(guī)定，凡黨員被依法逮捕的，均中止黨員權(quán)利；凡黨員干部違法犯罪的，除過(guò)失犯罪外一律受黨紀(jì)處分，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接。新《條例》將原10類違紀(jì)行為整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律6類，使《條例》內(nèi)容體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)特色。

性質(zhì)變化。這次修訂《準(zhǔn)則》堅(jiān)持“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”的原則，基于現(xiàn)階段黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題，提出原則性的要求和規(guī)范，涵攝理想信念、黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、道德情操、傳統(tǒng)美德，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人和古今中外高尚道德追求，從高不從低，樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)。相較于舊《準(zhǔn)則》，新《準(zhǔn)則》在性質(zhì)上發(fā)生根本性的變化，主要體現(xiàn)為對(duì)廉潔自律這一修身問(wèn)題，變“不準(zhǔn)”為“自覺(jué)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。在此意義上說(shuō)，新《準(zhǔn)則》屬于正面清單，是對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的義務(wù)性要求，有助于促進(jìn)其修煉不想腐的境界。不同于《準(zhǔn)則》修訂，新《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺的要求，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，開(kāi)出負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的行為底線。特別是分則中的“六大紀(jì)律”，對(duì)于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為，可以做到“對(duì)號(hào)入座”，不僅告誡哪類行為不能做，而且提出清晰的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。雖然新《條例》在性質(zhì)上相對(duì)以往沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但其內(nèi)容規(guī)定得更具體化，更符合實(shí)際要求，更具有可操作性，因而可以清晰界定《條例》的本來(lái)性質(zhì)，有助于使黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

文本之變與性質(zhì)之變共同促成功能重塑。如果把全面從嚴(yán)治黨比喻是流水線，那么各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)章就相當(dāng)于每個(gè)生產(chǎn)單位。每個(gè)生產(chǎn)單位做什么，應(yīng)該有明確的分工定位，否則就會(huì)出現(xiàn)雜亂無(wú)章的無(wú)序局面，導(dǎo)致整個(gè)流水線的阻滯，影響生產(chǎn)成效。與之相同，對(duì)于黨的紀(jì)律建設(shè)，清晰的功能定位很重要，什么紀(jì)律管什么、不應(yīng)管什么，應(yīng)該有分工。在一定意義上說(shuō)，這一次對(duì)舊《準(zhǔn)則》和《條例》的修改和增刪，從文本和性質(zhì)的變化看，達(dá)到了正本清源的作用。《準(zhǔn)則》和《條例》實(shí)現(xiàn)了各自的功能重塑。首先，《準(zhǔn)則》的正面倡導(dǎo)功能重塑。新《準(zhǔn)則》由過(guò)去的負(fù)面清單轉(zhuǎn)為正面清單，只提正面要求，不作任何禁止性規(guī)定，要求黨員正確對(duì)待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)“四對(duì)關(guān)系”，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家方面有“四個(gè)自覺(jué)”，糾正了舊《準(zhǔn)則》的功能錯(cuò)位問(wèn)題。其次，《條例》的反面懲戒功能重塑。無(wú)數(shù)的案例表明，黨員“破法”無(wú)不始于“破紀(jì)”，而如果黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。新《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅整合了舊《準(zhǔn)則》和《條例》中的有關(guān)條款，而且回應(yīng)了黨的十八大以來(lái)正風(fēng)反腐實(shí)踐中的新情況，如拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題等。其價(jià)值在于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是“批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”[5]。懲前毖后、治病救人，通過(guò)抓早抓小，真正體現(xiàn)出對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。

三、內(nèi)在價(jià)值：實(shí)現(xiàn)以德治黨與依規(guī)治黨的結(jié)合

紀(jì)律于政黨是生命線，于黨員是高壓線。當(dāng)前，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問(wèn)題更加凸顯”，正如中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志所指出的，“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對(duì)黨最大的威脅莫過(guò)于此”。因此“新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴(yán)明紀(jì)律作保障”，重拾革命時(shí)期兩大制勝法寶。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)所披露的大量腐敗案件表明，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體出現(xiàn)這樣那樣的墮落情形，從根本上說(shuō)還是在“德”和“紀(jì)”兩個(gè)方面出了問(wèn)題。“不奮發(fā)，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆”。鄧小平指出：推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，“有理想，有紀(jì)律，這兩件事我們務(wù)必時(shí)刻牢記在心”。實(shí)踐同時(shí)證明，管好治好一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在13億人口大國(guó)執(zhí)政的黨，不靠思想教育不行，光靠思想教育也不行；不靠制度不行，光靠制度也不行。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！痹诒举|(zhì)意義上說(shuō)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一，即是要求以德治黨與依規(guī)治黨緊密結(jié)合。新《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)在價(jià)值，就在于既明確崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)，又劃出不可觸碰的高壓線；既賡續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)，又確立“制度治黨”的規(guī)矩，自律與他律互補(bǔ)、樹(shù)高標(biāo)與守底線兼顧，讓全面從嚴(yán)治黨匯聚道德感召力和紀(jì)律約束力，道德有紀(jì)律的保障，紀(jì)律有道德的認(rèn)同，體現(xiàn)出以德治黨與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的管黨治黨新思路，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)達(dá)到新境界。

堅(jiān)持思想自律，實(shí)現(xiàn)以德治黨。古人曰：“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！睂?shí)踐證明，“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)’沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”[6]，特別是“如果理想信念動(dòng)搖，就會(huì)精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀(jì)律，最終滑向違紀(jì)甚至違法”[3]。黨的十八大以來(lái)所查處的大案要案暴露出，當(dāng)前有不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三觀盡毀、知行分離”，做“兩面人”，成為塌方式腐敗的“塌方點(diǎn)”，根癥在于“沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定”，精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”。具體表現(xiàn)是“一些人認(rèn)為共產(chǎn)主義是可望而不可即的，甚至認(rèn)為是望都望不到，看都看不見(jiàn)的，是虛無(wú)縹緲的”[7]，或者“有的干部自己認(rèn)為最缺的是新知識(shí)”，忽視經(jīng)常錘煉理想信念。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的邏輯基點(diǎn)，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，首先把黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)立起來(lái)、挺起來(lái)，這也是實(shí)現(xiàn)以德治黨的當(dāng)務(wù)之急，為的是努力解決好“不想”的問(wèn)題。新《準(zhǔn)則》開(kāi)宗明義提出“四個(gè)必須”，頭條就是堅(jiān)定理想信念，其次才是黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、道德情操，足以突顯理想信念的重要性。這是共產(chǎn)黨人廉潔自律的本，“沒(méi)有了這些，就是無(wú)本之木”[6]，尤值珍視。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“像房間需要經(jīng)常打掃一樣”，時(shí)刻拂去思想灰塵，決不做“失魂落魄”的信仰迷徒。

堅(jiān)持制度他律，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨。對(duì)于管黨治黨，特別是中共這樣一個(gè)黨員數(shù)量眾多的超大型執(zhí)政黨，道德治理固然重要，但若缺失制度保障，哪怕曾經(jīng)有效的思想建黨，最終也會(huì)隨著時(shí)代轉(zhuǎn)換失去作用。“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，“從前些年和最近揭露出來(lái)的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看”，“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”[1]124。反映在黨內(nèi)，所謂制度治黨就是依規(guī)治黨，其中“規(guī)”的含義就是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，尤其要把具有懲戒功能的紀(jì)律和規(guī)矩，挺在法律前面，這是管好黨和治好黨的根本之策。當(dāng)前，“紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來(lái)、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決”，更有甚者，“有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺，有的對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)”，“有的黨員干部想說(shuō)什么說(shuō)什么，想干什么干什么”，“專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來(lái)說(shuō)事，口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌”[1]34，32～33，“無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，搞“七個(gè)有之”[1]50，嚴(yán)重?fù)p害中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)，亟待解決。新《條例》的重要亮點(diǎn)就是正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既高度整合了過(guò)去行之有效的紀(jì)律和規(guī)矩，又充分吸納了黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界，不僅體現(xiàn)了“懲”，而且體現(xiàn)了“治”，可以避免“好同志”與“階下囚”涇渭分明的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]王岐山.把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面[N].新京報(bào)，2015-05-11.

[3]王岐山.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn) 守住底線 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-23.

[4]王岐山.堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法[N].京華時(shí)報(bào)，2015-07-11.

[5]王岐山.全面從嚴(yán)治黨 嚴(yán)明黨的紀(jì)律 把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-09-27.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：140-141.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：116.

〔本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020）中間研究成果〕

（作者系南通廉政研究中心研究員，博士）

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