陳蒙蒙

中共江蘇省委十二屆十一次全會牢牢把握習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求，認(rèn)真貫徹中央提出的綠色發(fā)展理念，要求全省上下深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，大力推進(jìn)美麗宜居新江蘇建設(shè)，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破。站在兩個“五年”的交匯點(diǎn)上，江蘇綠色發(fā)展的新畫卷正徐徐展現(xiàn)在人們眼前。

江蘇省情特殊，發(fā)展迅猛，相比其他地區(qū)，更早遇到了資源環(huán)境的硬約束。對于環(huán)境問題帶來的巨大壓力和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有著更深的感觸、更深的體會；對于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，也有更強(qiáng)的緊迫感、更強(qiáng)的自覺性。江蘇省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，“十二五”以來，出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，頒布全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃布局上優(yōu)先考慮自然生態(tài)因素，在項(xiàng)目建設(shè)上嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，在督查考核中更加注重綠色發(fā)展指標(biāo)，在以下五個方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐：

經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在全國率先劃定生態(tài)紅線，把占全省陸域面積22.2%的紅線區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來，配套出臺監(jiān)管考核細(xì)則和生態(tài)補(bǔ)償辦法，生態(tài)空間管控體系基本建立。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，提前實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，四項(xiàng)主要污染物減排有望超額完成“十二五”約束性指標(biāo)，累計(jì)關(guān)閉7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。

環(huán)境治理修復(fù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。出臺《江蘇省大氣污染防治條例》，狠抓“大氣十條”落實(shí)，累計(jì)實(shí)施大氣治理重點(diǎn)工程3800項(xiàng)。截至2015年11月底，全省PM2.5平均濃度同比下降16.5%，重污染天氣天數(shù)同比減少38.4%。制定“水十條”江蘇實(shí)施方案，太湖水質(zhì)穩(wěn)定改善，長江、淮河流域治污工作國家考核結(jié)果為優(yōu)，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)到通水要求，第一輪313條城市河道整治取得積極成效，近岸海域污染防治有力加強(qiáng)。擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，林木覆蓋率提高到22.2%，自然濕地保護(hù)率提高到42.1%。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法邁出堅(jiān)實(shí)步伐。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，出臺加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，指導(dǎo)各地建立黨政同責(zé)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善環(huán)保約談督政機(jī)制，連續(xù)六年開展環(huán)保局長大接訪。僅2015年以來，全省就立案查處違法案件6294起，處罰金額3.2億元。強(qiáng)化環(huán)境司法聯(lián)動，立案偵辦環(huán)境犯罪案件185起，抓獲犯罪嫌疑人369人，同比上升77%和30%，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

環(huán)保制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色評估制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，啟動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，試行水環(huán)境資源上下游“雙向補(bǔ)償”政策，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。近期，江蘇被列為全國生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)。

社會共建共享邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建立環(huán)保社會組織聯(lián)盟，建成省生態(tài)環(huán)保體驗(yàn)中心，開展“生態(tài)江蘇在行動”等一系列大型宣傳教育活動。實(shí)施綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色”細(xì)胞工程，累計(jì)建成國家生態(tài)市縣35個，占全國總數(shù)近40%，動員各方面力量共建綠色家園，共享生態(tài)財(cái)富。

但是也要清醒看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境全面性、根本性好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”仍未出現(xiàn)，距離群眾要求還有相當(dāng)大的差距。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧的問題，這對江蘇這樣一個經(jīng)濟(jì)體量很大、資源環(huán)境繃得較緊、以“兩個率先”為目標(biāo)省份來說，更具特殊針對性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面，破解資源環(huán)境約束是一道躲不開、繞不過的坎，是一道全國性難題，并非江蘇獨(dú)有。換言之，誰先找到解決難題的“鑰匙”，誰先在綠色發(fā)展上取得突破，誰就能拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在未來發(fā)展中拔得頭籌、搶得先機(jī)。另一方面，在解決溫飽之后，良好生態(tài)環(huán)境已成為決定民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的第一要素?！靶】等娌蝗妫鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)鍵?！绷?xí)近平總書記講得通俗，點(diǎn)得到位。如果經(jīng)濟(jì)上去了，但人民群眾喝不上干凈的水，整天生活在霧霾中，總是為自己的健康擔(dān)憂。這樣的小康，群眾是不會認(rèn)可、難以答應(yīng)的。

下一步，我們將以習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求為根本遵循，深入貫徹黨的十八屆五中全會和中共江蘇省委十二屆十一次全會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，樹好生態(tài)文明標(biāo)桿，打造綠色發(fā)展標(biāo)志，堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)關(guān)鍵舉措，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。

控源頭，以“三限兩保一做強(qiáng)”引導(dǎo)綠色發(fā)展?！叭蕖奔促Y源限總量，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，尤其要在控煤上下更大的決心，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)限類別，制定嚴(yán)于國家要求的落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”行動，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展；排放限額度，擴(kuò)大主要污染物控制種類和范圍，逐步提高地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“兩?！奔纯臻g保紅線，推行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，寸土不讓地守住生態(tài)紅線；質(zhì)量保底線，把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責(zé)任底線，這也是中央的明確要求?！耙蛔鰪?qiáng)”即做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動本土環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)“雙輪齊轉(zhuǎn)”，使之成為后勁十足、實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

強(qiáng)治理，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃。大力推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個領(lǐng)域、多種介質(zhì)、多項(xiàng)污染物的協(xié)同共治，全面提升環(huán)境治理的科學(xué)化、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)度。在治水上，突出保好水、治污水，不僅加強(qiáng)太湖、長江、淮河流域和近岸海域治理，還要把水質(zhì)尚未受到嚴(yán)重污染的良好湖庫保住，把飲用水源保住。在控霾上，突出抓好PM2.5的持續(xù)下降，以及揮發(fā)性有機(jī)物等前體污染物的控制。完善重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，把污染危害和對群眾健康的影響降低到最低程度。在凈土上，突出耕地和建設(shè)用地的風(fēng)險防控，擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)范圍。推進(jìn)重金屬污染防治，大幅提升危險廢物安全處置能力以及規(guī)范化管理、綜合利用水平。

抓修復(fù)，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。持之以恒推進(jìn)植樹造林，建設(shè)綠色江蘇。切實(shí)加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，大力開展礦山宕口整治和恢復(fù)，著力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，有效保護(hù)和利用物種資源，嚴(yán)防外來有害物種入侵。在6000個村開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施長效管理機(jī)制，做到建成一個，管好一個。

嚴(yán)法治，著力規(guī)范環(huán)境秩序。修訂制定《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入、企業(yè)排放許可以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙抽查、環(huán)保信用評價等事中事后監(jiān)管制度有效捏合起來，形成一套系統(tǒng)完整、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自律，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。繼續(xù)開展重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，尤其加強(qiáng)各類化工園區(qū)、危險化學(xué)品倉儲集散地的風(fēng)險防控，防止發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

推改革，構(gòu)建引導(dǎo)與規(guī)制并重、激勵與約束并舉的環(huán)保制度體系。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革總體方案，開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色評估、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、企業(yè)排放許可制、污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等關(guān)鍵改革上取得突破。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，樹立綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

促共治，引導(dǎo)社會公眾共同行動。環(huán)境保護(hù)關(guān)系每個人的切身利益，也是最容易達(dá)成社會共識、激發(fā)民眾力量的一個領(lǐng)域。把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入國民教育體系，培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。制定環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，規(guī)范排污單位和政府環(huán)境信息公開，鼓勵環(huán)境公益訴訟，創(chuàng)造條件，廣開渠道，搭建平臺，引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，以環(huán)境共治促環(huán)境和諧。

（作者系江蘇省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：黃 杰