薛峰　戎全兵　朱華　楊正躍

近年來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)領(lǐng)先，特色發(fā)展”，積極實(shí)踐和探索生態(tài)文明建設(shè)綜合改革之路，取得了顯著的階段性成效。從鎮(zhèn)江發(fā)展的縱向視角看，生態(tài)文明的鎮(zhèn)江實(shí)踐和探索，是一次對(duì)過(guò)往發(fā)展理念、發(fā)展思路的總結(jié)，貫穿于鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，譜寫(xiě)著鎮(zhèn)江奮進(jìn)的生態(tài)文明之歌。作為全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市，從國(guó)家層面看，生態(tài)文明的鎮(zhèn)江實(shí)踐和探索，是新常態(tài)下的一種發(fā)展路徑探尋，承擔(dān)著為全省乃至全國(guó)作示范、探路子的歷史使命。

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立生態(tài)領(lǐng)先發(fā)展理念

生態(tài)資源是最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是鎮(zhèn)江的最大優(yōu)勢(shì)。從實(shí)施“綠色鎮(zhèn)江”戰(zhàn)略到提出“生態(tài)立市”方針，從榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)到獲授牌全國(guó)第5個(gè)國(guó)家生態(tài)市，從被列入江蘇省首批國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市到成為江蘇省首個(gè)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，從被批準(zhǔn)為全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市，到列為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)……無(wú)論是在發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在建設(shè)成效上，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)都在不斷取得新的進(jìn)步和突破，生態(tài)已經(jīng)成為鎮(zhèn)江最具核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

去年12月13日，習(xí)近平總書(shū)記親臨視察江蘇鎮(zhèn)江，對(duì)鎮(zhèn)江提出了殷切希望，尤其是在生態(tài)文明建設(shè)方面，希望鎮(zhèn)江“繼續(xù)努力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國(guó)作出更大貢獻(xiàn)”。這為鎮(zhèn)江的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。在當(dāng)月召開(kāi)的市委六屆九次全會(huì)上，鎮(zhèn)江旗幟鮮明地提出了“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的思路更趨清晰、舉措更加扎實(shí)、成效更加明顯。在發(fā)展理念上，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革，自覺(jué)地把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面；在工作布局上，牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持優(yōu)先推進(jìn)，以生態(tài)彰顯城市魅力，以生態(tài)吸引人氣和資源，以生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走在前、當(dāng)示范，體現(xiàn)領(lǐng)先水平，把鎮(zhèn)江打造成生態(tài)標(biāo)桿型城市，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、山水花園與都市風(fēng)貌相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。

二、轉(zhuǎn)型提升，著力綠色低碳發(fā)展模式

（一） 堅(jiān)持規(guī)劃先行

編制了《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)江市生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，全市劃定省、市級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域71個(gè)、總面積近860平方公里，形成剛性約束。在全省率先編制了《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全市劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)和生態(tài)平衡四大區(qū)域，明確2020年將全市建設(shè)空間控制在30%以?xún)?nèi)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于70%的國(guó)土空間管制目標(biāo)。出臺(tái)了《主體功能區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持、土地管理、分類(lèi)考核6個(gè)方面明確了配套政策。

（二）推進(jìn)低碳發(fā)展

在全國(guó)首創(chuàng)低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)碳排放實(shí)施監(jiān)控。在充分研究和路徑分析的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)提出碳排放達(dá)峰，力爭(zhēng)2020年左右鎮(zhèn)江城市碳排放實(shí)現(xiàn)峰值。在全國(guó)率先推行項(xiàng)目碳評(píng)估，從源頭上控制高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目的準(zhǔn)入；評(píng)估結(jié)論分別用紅、黃、綠燈標(biāo)識(shí)，對(duì)紅燈項(xiàng)目不予通過(guò)；對(duì)黃燈項(xiàng)目，強(qiáng)制要求采取低碳減碳技術(shù)和措施進(jìn)行碳補(bǔ)償，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后方可通過(guò)；對(duì)綠燈項(xiàng)目，提出進(jìn)一步減碳低碳的優(yōu)化建議后直接通過(guò)。自2013年以來(lái)，每年都持續(xù)實(shí)施發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式、低碳能源等低碳“九大行動(dòng)”，并將其細(xì)化分解為120多項(xiàng)工作。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，既為環(huán)境減負(fù)，也為生態(tài)增值。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)，變“散”為“聚”。在全市規(guī)劃建設(shè)了20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向高端集聚。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“低”為“高”。加快發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。2015年1—9月，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45.3%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占規(guī)模工業(yè)銷(xiāo)售比重46.1%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重48.6%，保持全省第一。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變“廢”為“寶”。在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。其中，鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)，16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已建成10個(gè)；丹陽(yáng)、句容、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)，均完成了80%以上的建設(shè)任務(wù)。

三、全面改善，探索綜合治理方式創(chuàng)新

（一）工業(yè)綜合整治

大力開(kāi)展節(jié)能減排，先后對(duì)29臺(tái)發(fā)電機(jī)組（鍋爐）新建脫硝工程。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，省第十批重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作順利開(kāi)展。與2010年相比，全市單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降19.08%、能耗累計(jì)下降19.8%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計(jì)分別下降15.8%、20%、34.1%和18.8%，提前一年完成省政府下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)。

（二）水環(huán)境綜合治理

扎實(shí)做好重點(diǎn)流域水污染防治，列入國(guó)家《“十二五”長(zhǎng)江中下游水污染防治規(guī)劃》的8項(xiàng)工程提前完成，長(zhǎng)江斷面水質(zhì)保持在II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；太湖水治理6大類(lèi)169項(xiàng)重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，7個(gè)國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率從2009年的不足15%提升至2014年的71.4%，省政府考評(píng)得分位列流域五市第一。組織開(kāi)展市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治，累計(jì)完成河道清淤180萬(wàn)方、引換水近1億方，2015年底實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚(yú)蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，征潤(rùn)洲取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行全封閉管理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建成污水處理廠34座，城市污水處理率上升到93%。

（三）大氣綜合防治

突出工業(yè)污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治和揚(yáng)塵控制4個(gè)重點(diǎn)，全面實(shí)施268項(xiàng)治理工程以及燃煤鍋爐、老舊車(chē)輛淘汰2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程。截止到2015年9月底，全市PM2.5年均濃度較2014年同期下降22.1%。自2014年起，針對(duì)群眾關(guān)切問(wèn)題，集中財(cái)力物力，開(kāi)展東部諫壁、西南韋崗“兩個(gè)片區(qū)”生態(tài)環(huán)境綜合整治。目前，諫壁地區(qū)完成重點(diǎn)整治項(xiàng)目93項(xiàng)，對(duì)部分居民實(shí)施了搬遷；西南片區(qū)關(guān)閉企業(yè)141家、治理污染企業(yè)32家，生態(tài)修復(fù)等工作扎實(shí)開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)境內(nèi)235座山體采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，關(guān)閉礦山企業(yè)257家、露天采石宕口431個(gè)，“礦山復(fù)綠”走在全國(guó)前列。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

組織開(kāi)展以“六整治、六提升”為主要目標(biāo)的村莊環(huán)境整治，全市3975個(gè)自然村全部整治到位，5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目順利完成，創(chuàng)成65個(gè)省級(jí)“三星級(jí)康居示范村”。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，新建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程45處、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程39處，連片農(nóng)田面源氮磷流失生態(tài)攔截工程得到國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部的充分肯定。

四、制度創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)制體制建設(shè)保障

（一） 完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

鎮(zhèn)江市高度重視環(huán)境保護(hù)工作，形成了“黨政一把手負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，四套班子共同抓”的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委常委會(huì)多次研究生態(tài)工作；近兩年，市人大、市政協(xié)提出涉及生態(tài)環(huán)保方面的建議和提案共50多件，市人大2015年還對(duì)全市新《環(huán)保法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》、以及法治保障、工作紀(jì)律保障、問(wèn)責(zé)辦法等系列文件，為生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)提供了組織保障。

（二）完善考核評(píng)價(jià)體系

一是變革政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。2011年涉及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)有3個(gè)分別是GDP綜合能耗下降、二氧化碳排放消減、主要污染物排放。到2015年，生態(tài)文明類(lèi)指標(biāo)成為指標(biāo)體系五大類(lèi)中的單獨(dú)一類(lèi)，指標(biāo)數(shù)量也大幅增加到10項(xiàng)。二是建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。整合各種干部政績(jī)考核制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核比重，把生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為綜合考核的重要內(nèi)容，各地各相關(guān)部門(mén)的工作完成情況作為年度考核的“一票否決”指標(biāo)，年底依據(jù)考核結(jié)果對(duì)責(zé)任單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。三是建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各社會(huì)組織的監(jiān)督作用，定期向人大、政協(xié)和公眾通報(bào)生態(tài)文明建設(shè)情況，并接受監(jiān)督；擴(kuò)大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大規(guī)劃項(xiàng)目和重大決策，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督；同時(shí)努力探索借助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)人士等專(zhuān)業(yè)力量，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考評(píng)，作為黨委政府內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的必要補(bǔ)充。

（三）完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

一是積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理制度，積極推進(jìn)排污權(quán)交易。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為補(bǔ)償對(duì)象，實(shí)行“重點(diǎn)性補(bǔ)償”、“基礎(chǔ)性補(bǔ)償”和“激勵(lì)性補(bǔ)償”三種補(bǔ)償方式。專(zhuān)門(mén)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金池，集中用于保障主體功能區(qū)建設(shè)，其中85%用于適度開(kāi)發(fā)和生態(tài)平衡區(qū)域。三是建立多元化投入機(jī)制。在確保生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，積極探索建立多元化生態(tài)投入機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目PPP模式被列入財(cái)政部試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

五、共建共享，形成全民參與風(fēng)尚機(jī)制

（一）積極培育生態(tài)文化

制定《鎮(zhèn)江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)工程實(shí)施意見(jiàn)》，將生態(tài)文明教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)。在中國(guó)鎮(zhèn)江和金山網(wǎng)等主流門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)欄，建立“美麗鎮(zhèn)江·低碳城市”新浪機(jī)構(gòu)微博，每周發(fā)送低碳手機(jī)報(bào)，每期平均覆蓋和影響的受眾數(shù)約8.6萬(wàn)人。發(fā)揮新聞媒體作用，組織開(kāi)展生態(tài)文明主題宣傳，營(yíng)造積極的輿論導(dǎo)向。

（二）推行綠色生活方式

大力開(kāi)展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備。公交票價(jià)全省最低，投放1萬(wàn)多輛公共自行車(chē)，引導(dǎo)市民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具出行。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)公眾選購(gòu)有綠色標(biāo)志的無(wú)公害食品，踐行健康、節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品，限制一次性用品的使用。實(shí)現(xiàn)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德與低碳生活現(xiàn)代追求相結(jié)合，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。

（三）大力促進(jìn)公眾參與

及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

六、提升水平，不斷完善合作交流機(jī)制

（一） “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

和美國(guó)加州、德國(guó)GIZ、英國(guó)領(lǐng)事館、瑞士環(huán)境發(fā)展合作署、清華大學(xué)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候發(fā)展研究中心、國(guó)家能源研究所、南京擎天科技等機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)市生態(tài)文明建設(shè)。2014年4月，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華和歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員康妮·赫澤高一行專(zhuān)程來(lái)鎮(zhèn)江調(diào)研低碳城市試點(diǎn)建設(shè)情況，對(duì)鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)工作取得的成績(jī)充分肯定，赫澤高女士表示：“會(huì)把鎮(zhèn)江的低碳發(fā)展探索和對(duì)鎮(zhèn)江的良好印象帶回歐洲，與大家分享”。同年4月，“低碳中國(guó)院士專(zhuān)家行”走進(jìn)鎮(zhèn)江，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬等院士專(zhuān)家團(tuán)與鎮(zhèn)江各界代表舉行高峰對(duì)話(huà)，共商低碳發(fā)展大計(jì)。

（二）“走出去”

參加2014年全國(guó)低碳日“低碳中國(guó)行”主題活動(dòng)暨第二屆深圳國(guó)際低碳城論壇、兩岸應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)術(shù)研討會(huì)、企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)中美聯(lián)合研討會(huì)等活動(dòng)，并做主旨演講，全面介紹了鎮(zhèn)江建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，獲得專(zhuān)家、學(xué)者和政府官員的高度評(píng)價(jià)。作為全國(guó)第二批低碳城市建設(shè)試點(diǎn)的代表，2014年被國(guó)家推薦到聯(lián)合國(guó)介紹低碳城市建設(shè)做法；2015年9月，應(yīng)邀參加了中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)，推介鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)并與加利福尼亞州簽訂了有關(guān)合作協(xié)議。

（薛峰，鎮(zhèn)江市發(fā)改委主任；戎全兵，鎮(zhèn)江市發(fā)改委副主任；朱華，鎮(zhèn)江市發(fā)改委綜合改革處處長(zhǎng)；楊正躍，鎮(zhèn)江市發(fā)改委資環(huán)處處長(zhǎng)）