張業(yè)亮

2016年6月24日，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注并引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久辯論的“脫歐”公投終于塵埃落定，過半數(shù)英國(guó)民眾支持脫歐，終結(jié)了英國(guó)與歐盟長(zhǎng)達(dá)43年的成員國(guó)關(guān)系。這一重大事件不僅短期內(nèi)造成英鎊大跌、全球股市下挫、金融市場(chǎng)和英國(guó)政壇震蕩，而且是歐洲一體化進(jìn)程遭受的一次重大挫折，將對(duì)歐盟的未來(lái)和歐洲國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一次嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程一直若即若離，主張建立“邦聯(lián)式歐洲”，弱化歐盟超國(guó)家性質(zhì)。在脫歐公投中，超半數(shù)民眾支持英國(guó)退出歐盟，除了孤懸海外的地理位置帶來(lái)的島國(guó)心態(tài)，和傳統(tǒng)的、根深蒂固的孤立主義外交思想影響造成的對(duì)歐洲大陸的疏離與不信任外，還有一系列現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。

首先，來(lái)自穆斯林占多數(shù)的國(guó)家的移民和難民潮引發(fā)了歐洲關(guān)于移民的爭(zhēng)議激起英國(guó)本地人對(duì)就業(yè)、恐怖主義活動(dòng)的擔(dān)憂，是多數(shù)民眾投票支持英國(guó)脫歐的直接原因。由于歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)的政策和東擴(kuò)導(dǎo)致的大量中東歐人口進(jìn)入歐盟，英國(guó)移民人口增長(zhǎng)迅速，在過去的20年里，外國(guó)出生的居民人數(shù)翻了一番，2015年達(dá)到歷史最高點(diǎn)33.6萬(wàn)，占英國(guó)人口總數(shù)的13%，其中歐盟公民為18萬(wàn)，對(duì)土生土長(zhǎng)的英國(guó)人就業(yè)造成巨大的沖擊。他們把這歸咎于歐盟的人口自由流動(dòng)政策和英國(guó)政府失去對(duì)移民政策的控制權(quán)。因此，不少選民支持脫歐是希望借此機(jī)會(huì)把大量移民拒之于門外。皮尤民調(diào)顯示，移民問題在支持脫歐的選民中具有重要意義：在把移民問題作為最重要選項(xiàng)的選民中，有2/3支持脫歐；而擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)、貧困和不平等，或者把防務(wù)和外交問題作為關(guān)注點(diǎn)的選民，多數(shù)都支持留歐；具有大學(xué)學(xué)歷的選民中絕大多數(shù)支持英國(guó)留歐，而高中以下文化程度的選民支持脫歐。雖然與歐洲大陸國(guó)家相比，英國(guó)的難民只占其移民人數(shù)的小部分，但敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民潮使得不少英國(guó)人對(duì)歐盟政策產(chǎn)生不滿。隨著“伊斯蘭國(guó)”極端恐怖組織的興起，巴黎、布魯塞爾等地相繼發(fā)生穆斯林移民實(shí)施的恐怖襲擊案，增大了英國(guó)民眾對(duì)穆斯林難民涌入導(dǎo)致恐怖事件增多的擔(dān)憂，反穆斯林言論上升。皮尤7月11日民調(diào)顯示，英國(guó)反穆斯林移民人數(shù)達(dá)28%，上升了9個(gè)百分點(diǎn)，在這些人中，高達(dá)80%的人認(rèn)為難民涌入增加了英國(guó)遭受恐怖襲擊的危險(xiǎn)。在此背景下，歐盟對(duì)難民實(shí)施的配額制度引發(fā)英國(guó)民眾的不滿，主張脫歐的人數(shù)上升。

其次，英國(guó)財(cái)政拮據(jù)、醫(yī)保體系入不敷出的狀態(tài)也加劇了民眾的反歐情緒。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，卡梅倫政府在6年任期內(nèi)實(shí)施緊縮政策，大幅削減公共開支，特別是福利開支，以減少財(cái)政赤字（目前占GDP4%）。由于失業(yè)救濟(jì)金遭凍結(jié)或封頂，稅收減免被取消，中低收入家庭和領(lǐng)取養(yǎng)老金者每下愈況；自2002年以來(lái)，多數(shù)人沒有增加工資，中產(chǎn)階層收入和生活水平下降；2015年生活在貧困線（家庭收入不到中值收入的60%）下的兒童高達(dá)390萬(wàn)。疑歐派指責(zé)英國(guó)上繳歐盟的預(yù)算太多，而這些錢本來(lái)是可以用在國(guó)內(nèi)福利上的。這使得老年人和居住在由于工業(yè)衰落而造成經(jīng)濟(jì)蕭條的英格蘭北部地區(qū)人都對(duì)脫歐投了支持票。

最后，文化和心理因素在英國(guó)脫歐公投中也起了很大的作用。英國(guó)選擇脫歐，從深層次上來(lái)說(shuō)，暴露了英國(guó)和歐盟內(nèi)廣泛存在的深刻的認(rèn)同危機(jī)。歐洲聯(lián)合的思想早已有之，“歐洲聯(lián)邦”，“歐洲合眾國(guó)”和“歐洲邦聯(lián)”等思想和運(yùn)動(dòng)是貫穿歐洲歷史的重要線索之一，但由于歷史條件的限制和其他種種原因，它們只能作為一種理想而已。二戰(zhàn)后雖然開啟了歐洲一體化進(jìn)程，但在兩極對(duì)抗、東西歐分屬兩大對(duì)立陣營(yíng)的國(guó)際格局下，歐洲聯(lián)合缺乏必要的政治基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束為歐洲聯(lián)合帶來(lái)新的歷史性機(jī)遇，加速了歐洲一體化進(jìn)程，歐盟經(jīng)歷了從建立經(jīng)貨聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化，到實(shí)行共同的外交和安全政策、適時(shí)走向共同防務(wù)的政治和防務(wù)一體化，再到司法和內(nèi)務(wù)合作的不斷深化的過程。與此同時(shí)，歐盟不斷擴(kuò)大，成為擁有28個(gè)成員國(guó)、人口數(shù)量超過5億、經(jīng)濟(jì)總量占世界第一、全球最大和一體化程度最高的國(guó)家間組織，在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷增強(qiáng)。歐洲的一體化模式“已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)各種形式區(qū)域一體化的標(biāo)桿”。

歐洲一體化在短短數(shù)十年間能夠取得斐然成就，除了經(jīng)濟(jì)一體化的溢出效應(yīng)外，歐洲民族國(guó)家在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成的相同或相近的政治哲學(xué)思想和歷史文化理念是一個(gè)重要的原因，這些理念成為歐洲認(rèn)同的文化基礎(chǔ)。近十多年來(lái)，歐盟在著力推進(jìn)深化和擴(kuò)大進(jìn)程，特別是作為歐盟第三支柱的司法和內(nèi)部事務(wù)領(lǐng)域合作的同時(shí)，還努力從文化上建構(gòu)成員國(guó)民眾對(duì)歐盟的認(rèn)同。但歐盟構(gòu)建認(rèn)同的努力近年來(lái)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)和難民危機(jī)的相繼爆發(fā)顯示了歐盟處理危機(jī)能力的不足，增大了民眾對(duì)歐盟官僚機(jī)構(gòu)的不滿，對(duì)歐盟的支持率急劇下降；歐美目前流行的反全球化和反體制思潮進(jìn)一步助長(zhǎng)了民眾的民族主義和孤立主義的情緒，這些又反過來(lái)為歐洲右翼民粹主義復(fù)興提供了生長(zhǎng)的土壤；歐盟東擴(kuò)進(jìn)程帶來(lái)了文化和民族多元化，不少移民在融入歐洲的過程中努力維護(hù)本民族的特性，從而對(duì)歐洲認(rèn)同的建構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)。加上隨著一體化的不斷深化，各成員國(guó)需要進(jìn)一步讓渡國(guó)家主權(quán)，歐盟的超國(guó)家性質(zhì)和成員國(guó)之間的民族認(rèn)同的矛盾愈益突出。

英國(guó)脫歐正是這種現(xiàn)實(shí)的歐盟認(rèn)同危機(jī)的反映。出口民調(diào)對(duì)選民的價(jià)值觀和認(rèn)同感進(jìn)行問卷調(diào)查，在認(rèn)為自己是英國(guó)人或不列顛人中，絕大多數(shù)（79%）支持脫歐。根據(jù)皮尤近期在10個(gè)歐盟國(guó)家舉行的民調(diào)，疑歐派不獨(dú)在英國(guó)，而且在整個(gè)歐洲大陸的人數(shù)都在上升，民眾對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)持肯定觀點(diǎn)的只占51%的微弱多數(shù)，高達(dá)42%的民眾希望本國(guó)政府能收回讓渡給歐盟的部分權(quán)力。自2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始以來(lái)，對(duì)歐盟的支持率急速下降，特別是在過去的一年。在法國(guó)、意大利和西班牙，2015年～2016年間對(duì)歐盟的支持人數(shù)下降了2位數(shù)，一半以上的受訪者對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)持負(fù)面看法。對(duì)此，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱，英國(guó)可能是迄今為止唯一一個(gè)實(shí)施脫歐公投的歐盟成員國(guó)，但在表達(dá)對(duì)歐盟不滿方面一點(diǎn)也不孤單。這說(shuō)明英國(guó)脫歐從根本上來(lái)說(shuō)是關(guān)于歐洲思想本身，一個(gè)日益一體化的歐洲的概念在戰(zhàn)后70年后是否仍具有持續(xù)的吸引力。

卡梅倫在2013年1月承諾舉行脫歐公投的如意算盤原本是為了平息來(lái)自保守黨內(nèi)部右翼反對(duì)歐盟的呼聲，獲得連任，打壓當(dāng)時(shí)剛剛興起的英國(guó)獨(dú)立黨，同時(shí)迫使歐盟在英國(guó)補(bǔ)交歐盟的21億歐元財(cái)政預(yù)算費(fèi)用問題上做出讓步。但形勢(shì)比人強(qiáng)。在上述因素的綜合作用下，卡梅倫作繭自縛，自己也不得不辭去首相職務(wù)。

對(duì)歐盟一體化進(jìn)程的影響

英國(guó)脫歐的歷史性投票使歐盟這個(gè)28國(guó)集團(tuán)面臨現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，給了自二戰(zhàn)后開始的歐洲一體化進(jìn)程最大的一擊。歐盟在一體化進(jìn)程中曾出現(xiàn)多次危機(jī)，例如，1992年丹麥全民公投否決了建立經(jīng)貨聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》；2001年，愛爾蘭公決否定歐盟機(jī)構(gòu)改革的《尼斯條約》；2005年5月29日和6月1日，法國(guó)和荷蘭相繼在全民公決中否決了作為歐盟首部憲法的《歐盟憲法條約》，導(dǎo)致它最終被《里斯本條約》所取代。2015年12月，丹麥民眾又對(duì)是否加入歐盟司法和內(nèi)務(wù)合作投了反對(duì)票。2016年4月6日，荷蘭就是否支持歐盟與烏克蘭聯(lián)系國(guó)協(xié)定舉行公投，約61%的民眾反對(duì)這一協(xié)定，從而可能導(dǎo)致歐盟批準(zhǔn)與烏克蘭的聯(lián)系國(guó)協(xié)定的進(jìn)程就此擱淺。由此可見，危機(jī)伴隨著歐盟一體化進(jìn)程。但上述危機(jī)都是圍繞歐盟一體化的深化和擴(kuò)大問題產(chǎn)生的，而英國(guó)脫歐則是歐盟歷史上第一次有成員國(guó)退出歐洲一體化進(jìn)程，因而是其建立以來(lái)所面臨的最大一次危機(jī)。具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)脫歐將在以下幾個(gè)方面對(duì)歐盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響：

英國(guó)脫歐是否會(huì)在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”成為歐盟面臨的最緊迫的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，歐洲右翼民粹主義抬頭，右翼政黨在歐洲政壇的影響力增大。它們利用歐洲一體化擴(kuò)大進(jìn)程中人們對(duì)本民族利益的擔(dān)心，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)和恐怖襲擊事件頻發(fā)情況下民眾對(duì)歐洲未來(lái)的不確定和不安全心理，極力渲染疑歐論，以期阻礙歐洲聯(lián)合的進(jìn)程。在英國(guó)公投期間，不少歐洲國(guó)家的右翼政黨和民粹主義者都公開支持英國(guó)脫歐公投，“將之視為放棄政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的‘歐洲工程’的一個(gè)機(jī)遇”。英國(guó)公投脫歐，是疑歐派的一個(gè)明顯勝利。在英國(guó)成功脫歐后，英國(guó)獨(dú)立黨（The UK Independence Party）領(lǐng)袖法拉奇（Nigel Farage）宣稱歐盟已“日薄西山”、“垂死掙扎”，法國(guó)、荷蘭、瑞典和丹麥的極右翼領(lǐng)導(dǎo)人立刻呼吁本國(guó)舉行類似的公投。例如，法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗蓮·勒龐（Marine Le Pen）表示，如果她的政黨在2017年總統(tǒng)選舉中獲勝，將舉行脫歐公投。而歐美目前流行的反全球化和反體制思潮以及歐洲民眾對(duì)移民和對(duì)福利下降的不滿進(jìn)一步引發(fā)他們對(duì)歐盟官僚機(jī)構(gòu)的不滿，助長(zhǎng)了民眾的民族主義和孤立主義的情緒。皮尤民調(diào)顯示，多數(shù)歐盟成員國(guó)公民不希望歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力更大。英國(guó)成為第一個(gè)退出歐盟的國(guó)家是否會(huì)引發(fā)其他成員國(guó)的效仿成為歐盟面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

至少在今后兩年內(nèi)，歐盟要集中精力處理英國(guó)脫歐事宜，這將使它無(wú)暇或沒有精力考慮歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)大問題。英國(guó)是自歐盟建立以來(lái)第一個(gè)退出聯(lián)盟的國(guó)家，英國(guó)脫歐是對(duì)過去數(shù)十年的一體化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)。根據(jù)《里斯本條約》第50款，英國(guó)必須向歐盟正式提出申請(qǐng)，然后才能啟動(dòng)為期兩年的脫歐談判機(jī)制。鑒于英國(guó)與歐盟在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、移民等領(lǐng)域的緊密聯(lián)系，把英國(guó)從歐盟剝離的任務(wù)將是巨大的，英國(guó)不僅需要與歐盟談判退出，還必須與歐盟和其他27個(gè)成員國(guó)談判簽署新的貿(mào)易和其他協(xié)定，這一過程可能花費(fèi)今后數(shù)年的時(shí)間。此外，歐盟還要應(yīng)對(duì)難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)和恐怖主義襲擊帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這將使歐盟在今后一段時(shí)間難以把精力集中在自身擴(kuò)大等問題上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家出于自身經(jīng)濟(jì)和安全利益的考慮，把加入歐盟作為其對(duì)外政策的首要目標(biāo)之一，紛紛提出“回歸歐洲”的要求，“歐盟成員國(guó)資格被視為候選國(guó)通向穩(wěn)定與繁榮之路”。歐盟為保持中東歐地區(qū)的穩(wěn)定、開拓統(tǒng)一大市場(chǎng)、進(jìn)一步從整體上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，在冷戰(zhàn)后歐洲格局重建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也把一體化深化和擴(kuò)大作為既定戰(zhàn)略目標(biāo)。但近年來(lái)歐盟面臨的一系列危機(jī)使成員國(guó)資格效應(yīng)遞減，英國(guó)脫歐將使歐盟推動(dòng)歐洲聯(lián)合的雄心進(jìn)一步受挫，不少專家預(yù)測(cè)，歐洲一體化即使不出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，至少將停滯不前。

加劇了歐盟成員國(guó)內(nèi)部關(guān)于是否進(jìn)一步深化一體化以及各成員國(guó)在多大程度上向歐盟機(jī)構(gòu)讓渡主權(quán)的爭(zhēng)議。從歐盟一體化深化的角度看，疑歐論者把英國(guó)脫歐的原因歸結(jié)于歐盟在一體化道路上走得太快，過多地干涉成員國(guó)的預(yù)算和勞工法等因素的作用。此外，歐盟大部分機(jī)構(gòu)是在20世紀(jì)50年代初在核心6國(guó)內(nèi)實(shí)行有限的一體化而建立的。隨著一體化的深化和擴(kuò)大，其機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏民主和決策效率低下等弊端日漸暴露，招致普遍詬病。民眾普遍認(rèn)為歐盟機(jī)構(gòu)太官僚化，反對(duì)進(jìn)一步讓渡主權(quán)。因此，在英國(guó)脫歐后，是通過深化合作和聚焦于核心成員國(guó)從而加強(qiáng)歐盟的凝聚力，還是放松聯(lián)盟使得各成員國(guó)具有更大的發(fā)言權(quán)，成為歐盟面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。

歐盟一體化的未來(lái)及對(duì)歐洲國(guó)際關(guān)系的影響

英國(guó)脫歐給歐洲的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局帶來(lái)深刻的影響。

首先，英國(guó)脫歐使歐盟在國(guó)際體系中的權(quán)重下降的同時(shí)，也使自身在歐洲事務(wù)的影響力下降。歐盟作為一個(gè)整體，人口超過5億，人口數(shù)量?jī)H次于中國(guó)和印度；2013年經(jīng)濟(jì)總量逾17萬(wàn)億美元，超過美國(guó)居世界第一。歐盟大市場(chǎng)的吸引力日趨增強(qiáng)，在國(guó)際事務(wù)中的影響力日趨增強(qiáng)。英國(guó)是歐盟大國(guó)，從政治上來(lái)說(shuō)，它是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、核武器國(guó)、7國(guó)集團(tuán)和20國(guó)集團(tuán)的重要成員國(guó)，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，英國(guó)GDP位居歐洲第二，進(jìn)出口貿(mào)易在歐盟中占據(jù)重要地位，上繳歐盟的預(yù)算僅次于德國(guó)和法國(guó)，倫敦是全球金融中心之一。英國(guó)脫歐將使歐盟作為一個(gè)整體的總體實(shí)力、在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力下降。英國(guó)也將由一個(gè)歐盟內(nèi)大國(guó)淪為一個(gè)中等國(guó)家，對(duì)歐洲事務(wù)的影響力將下降。在過去的數(shù)十年里，盡管英國(guó)對(duì)歐洲一體化若即若離，在歐盟一體化進(jìn)程中起“剎車”作用，但作為歐盟大國(guó)，在歐洲事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。其原因，除了英國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力外，歐盟成員國(guó)的地位也放大了英國(guó)的國(guó)際影響力。脫歐后，英國(guó)雖然仍將與歐盟在經(jīng)濟(jì)上保持緊密聯(lián)系，在政治和外交上緊密合作，特別是在反恐和打擊伊斯蘭國(guó)、難民、烏克蘭問題等領(lǐng)域繼續(xù)合作，但受到諸多因素的限制，其在國(guó)際上的影響力將顯著下降。首先，經(jīng)濟(jì)上，受脫歐的影響，英國(guó)在未來(lái)數(shù)年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，甚至可能進(jìn)入衰退。在貿(mào)易上，由于英國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易依存度較大，脫離歐盟將增加英國(guó)與歐盟的貿(mào)易成本；此外，脫歐還將導(dǎo)致歐盟的國(guó)際資本和人力資源大量從英國(guó)外流，削弱倫敦全球金融中心的傳統(tǒng)地位。在這樣的情況下，英國(guó)政府要維持目前在國(guó)防、外交和國(guó)際援助方面的開支將承受很大壓力。脫歐公投造成的英國(guó)社會(huì)的分裂，絕大多數(shù)居民投留歐票的蘇格蘭有可能再次舉行獨(dú)立公投，有可能再次引發(fā)英國(guó)政治的動(dòng)蕩，而蘇格蘭獨(dú)立將進(jìn)一步削弱英國(guó)的國(guó)力。外交上，英國(guó)脫歐使得它由歐盟決策機(jī)制的一個(gè)重要的參與者轉(zhuǎn)為歐盟的談判對(duì)手，在歐洲大多數(shù)問題上的發(fā)言權(quán)將下降。

其次，從歐盟內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，英國(guó)脫歐將使德國(guó)在歐盟的地位和影響力顯著提升。法德歷來(lái)是歐洲聯(lián)合的發(fā)動(dòng)機(jī)。在英國(guó)脫歐后，法國(guó)由于受到經(jīng)濟(jì)疲弱、應(yīng)對(duì)極端恐怖主義威脅等問題的影響，難以承擔(dān)歐盟領(lǐng)導(dǎo)的重任，這使得人口最多和經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的德國(guó)進(jìn)一步成為歐盟的中心。

最后，英國(guó)脫歐不可避免地對(duì)英美特殊關(guān)系造成沖擊。戰(zhàn)后以來(lái)，英國(guó)一直是美國(guó)的親密盟國(guó)，起著連接美國(guó)與歐洲之間跨大西洋關(guān)系紐帶的作用。美國(guó)依賴于英國(guó)影響歐盟的決策，歐盟也依賴于英國(guó)來(lái)影響美國(guó)的對(duì)歐政策。在美英特殊關(guān)系下，在出現(xiàn)全球性挑戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)總是美國(guó)最可靠的盟國(guó)之一。脫歐后，雖然英國(guó)仍是北約成員國(guó)，仍將把維持和增進(jìn)與美國(guó)的特殊關(guān)系放在對(duì)外政策的優(yōu)先地位，但在美歐關(guān)系中的重要性將下降。

英國(guó)脫歐是歐洲和歐盟一體化進(jìn)程的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐對(duì)歐洲一體化帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，歐盟目前采取了以下措施：一是加快英國(guó)脫歐進(jìn)程以減少不確定性帶來(lái)的負(fù)面影響。由于多數(shù)英國(guó)人將強(qiáng)烈反對(duì)英國(guó)退出歐盟的條件，脫歐談判將是一次艱難的談判，有可能長(zhǎng)達(dá)兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)雙方將簽署的一系列貿(mào)易、商務(wù)協(xié)定達(dá)成的條件都是未知數(shù)，這些不確定性將給歐洲和歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定帶來(lái)一定程度的影響。因此，歐盟的當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)英國(guó)盡快啟動(dòng)脫歐進(jìn)程。在英國(guó)成功脫歐后，歐盟核心成員國(guó)—德、法、意、荷、比、盧—外交部長(zhǎng)在次日舉行緊急會(huì)議，要求英國(guó)盡快啟動(dòng)脫歐談判，避免時(shí)間過長(zhǎng)造成更大的不確定性。德國(guó)總理默克爾也呼吁英國(guó)盡快與歐盟進(jìn)行退出談判。但英國(guó)新首相特蕾莎·梅已表示，在年底前不會(huì)觸發(fā)里斯本條約第50款。這預(yù)示著脫歐談判將是一個(gè)漫長(zhǎng)的艱難的過程。二是加強(qiáng)歐盟的團(tuán)結(jié)和凝聚力。英國(guó)脫歐的一個(gè)重要原因是成員國(guó)對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)存在信任危機(jī)。創(chuàng)始成員國(guó)希望加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)合作，但一些歐盟新成員國(guó)和小國(guó)則擔(dān)心放棄更多的主權(quán)，從而弱化了歐盟的凝聚力。瑞典一直自視為斯堪的納維亞版的英國(guó)，拒絕加入歐元區(qū)，并且兩國(guó)幾乎在歐盟所有問題上的主張都一致。因此，英國(guó)退出歐盟無(wú)疑使瑞典憂慮尤甚。2015年瑞典接受了數(shù)千難民，這使得瑞典極右翼獲得發(fā)展，支持英國(guó)脫歐公投。英國(guó)退出歐盟后，瑞典極右翼也主張?jiān)诒緡?guó)實(shí)施脫歐公投。盡管多數(shù)瑞典人支持留歐，但瑞典作為一個(gè)歐元區(qū)外的小國(guó)，其聲音是否被歐盟機(jī)構(gòu)聽到，歐盟是否會(huì)繼續(xù)其一體化進(jìn)程，對(duì)歐盟的疑慮感加劇。在歐盟內(nèi)，丹麥與英國(guó)持有相同的政策主張，過去依賴英國(guó)作為與歐盟談判的強(qiáng)大的盟友?！皼]有英國(guó)，丹麥將沒有維護(hù)其利益的動(dòng)力”。丹麥2015年12月舉行公投，反對(duì)向歐盟讓渡更多的權(quán)力，擔(dān)憂移民的增多或難民的涌入會(huì)威脅這個(gè)小國(guó)的福利制度。雖然希臘債務(wù)危機(jī)得到緩解，但問題并沒有根本解決，它遲早還會(huì)出現(xiàn)。希臘擔(dān)憂，債務(wù)危機(jī)加上英國(guó)脫歐將危及其歐盟成員國(guó)地位，削弱歐元區(qū)在單一市場(chǎng)內(nèi)支持希臘成員國(guó)地位的決心。希臘在許多方面依賴在一個(gè)一體化程度更高的歐元區(qū)的責(zé)任分擔(dān)，但在英國(guó)脫歐后，這將不會(huì)列入議程。因此，希臘擔(dān)憂的不是受到右翼政黨影響舉行的脫歐公投，而是歐盟把希臘推出歐元區(qū)以便加強(qiáng)其余成員國(guó)的凝聚力。因此，在英國(guó)脫歐之后，加強(qiáng)歐盟團(tuán)結(jié)和凝聚力成為歐盟的首要任務(wù)。

歐盟正處于十字路口。筆者認(rèn)為，從根本上來(lái)說(shuō)，只有加強(qiáng)歐盟機(jī)構(gòu)改革，積極有效地應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)等挑戰(zhàn)，同時(shí)實(shí)行更加靈活的一體化方式，才能最終克服英國(guó)脫歐帶來(lái)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)一體化進(jìn)程。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）

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