徐月高

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政大廈的地基和治國理政的神經(jīng)末梢，是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。在推進基層社會治理現(xiàn)代化的當(dāng)下，如何更好地發(fā)揮基層黨組織的作用，加強基層黨建創(chuàng)新，是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大課題。黨的十八大以來，全國各地以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織為目標，著力把基層黨建工作創(chuàng)新和深化社會治理結(jié)合起來，形成了一系列成功做法和有效經(jīng)驗，有著深刻的啟示和鏡鑒。本文試從各地生動實踐出發(fā)，就基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化的耦合談幾點認識。

一、堅持把優(yōu)化基層黨組織設(shè)置

與引導(dǎo)社會組織發(fā)展結(jié)合起來

靈活多樣的黨組織設(shè)置形式，是基層黨組織實現(xiàn)有效覆蓋的重要途徑，也是發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中作用的重要保證。在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，基層黨組織的設(shè)置，必須適應(yīng)社會組織迅速發(fā)展的實際，把優(yōu)化基層黨組織設(shè)置與引導(dǎo)社會組織設(shè)置結(jié)合起來，從而為基層治理現(xiàn)代化提供組織基礎(chǔ)。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟成分日趨多樣化，各種非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，黨員的流動性顯著增強，流動黨員在黨員隊伍中的占比有較大提高，這無疑是基層黨員管理服務(wù)和社會治理面臨的新課題。傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)建立黨組織的方式，已不能適應(yīng)新形勢的要求。為此，必須擴大基層黨組織覆蓋面，深入探索完善基層黨組織設(shè)置形式，拓展其生長空間，使之扎根于新的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)之中。要按照“縱向到底、橫向到邊、上下貫通、立體覆蓋”的原則，以經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系為主軸，依托產(chǎn)業(yè)鏈條和各類經(jīng)濟社會組織，建立黨組織，把基層黨組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)化鏈條的各個環(huán)節(jié)，覆蓋經(jīng)濟社會活動的各個角落?；鶎狱h建工作的重點應(yīng)放在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織上，在這兩類組織當(dāng)中開展黨建工作是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。

創(chuàng)新社會組織黨建工作，引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動，在深化社會改革的進程中和構(gòu)建服務(wù)型政府的時代背景下，現(xiàn)代社會治理模式呈現(xiàn)出多元主體合作治理的發(fā)展趨勢，公共服務(wù)需求多樣化要求積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理。社會組織包括基金會、社會團體與民辦非企業(yè)單位，已經(jīng)成為社會治理的重要主體之一，在公共服務(wù)、政策倡導(dǎo)、公民參與等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，黨和政府在推進基層治理現(xiàn)代化的實踐中，要順勢而為，引導(dǎo)規(guī)范、管理、扶持社會組織健康發(fā)展，并將其納入基層社會治理體系之中，積極探索發(fā)揮其治理功能的有效途徑。與此同時，執(zhí)政黨如何引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會組織有序發(fā)展，也已成為基層黨建領(lǐng)域的重要課題。目前我國社會組織的黨建工作嚴重滯后于非公有制組織，面臨缺少法律依據(jù)、功能定位模糊、管理相對混亂等多重困境。黨的十八大報告明確提出：“要加大社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作?！鄙鐣M織黨建工作應(yīng)該明確規(guī)定社會組織中黨組織的功能、定位和作用；樹立科學(xué)的工作理念；把握科學(xué)的工作原則；科學(xué)定位社會組織黨組織的功能；構(gòu)建社會組織黨建工作落實體系，從而引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展。

二、堅持把加強基層黨組織服務(wù)功能

與整合公共服務(wù)資源結(jié)合起來

服務(wù)是基層治理的核心要素，也是加強基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求。但僅僅發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能是不夠的，還要充分整合政府公共服務(wù)、群團組織、志愿服務(wù)組織等其他社會組織的服務(wù)資源，以滿足人民群眾多樣化的需求。

公共服務(wù)供給主體多元化是基層治理現(xiàn)代化的重要特征。2014年政府工作報告中提出，要推進社會治理創(chuàng)新，實行多元主體共同治理，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。社會組織在提供社會服務(wù)方面有著自身的特點和優(yōu)勢。這些組織植根于社會、貼近于基層，按照章程開展活動，它們機制靈活、反應(yīng)迅速，能給群眾提供各種個性化、專業(yè)化的服務(wù)。在當(dāng)前我國深化政治和社會改革的背景下，積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理，推進公共服務(wù)中多元主體合作，使政府、企業(yè)和社會三者在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮各自的作用，并實現(xiàn)相互合作，優(yōu)勢互補，是回應(yīng)公共服務(wù)需求多樣化的重要戰(zhàn)略。公共需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)多元，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織都可以成為公共服務(wù)的供給者，從而把多元競爭機制引入到公共服務(wù)的供給過程中來。公共服務(wù)供給主體的多元化正是基層治理現(xiàn)代化的重要特征。

基層黨建創(chuàng)新有助于公共服務(wù)供給與需求之間的銜接?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶，加強基層黨組織的服務(wù)功能是當(dāng)前和今后一個時期基層黨建創(chuàng)新的重要抓手。同時，基層黨組織肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責(zé)，在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮著重要作用，是推進基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。目前，我國公共服務(wù)的供給主體結(jié)構(gòu)多元，包括政府、企業(yè)和社會組織，而社會服務(wù)的需求主體是公眾。加強基層黨建創(chuàng)新有助于整合各種公共服務(wù)資源，在加強政治功能的前提下充分發(fā)揮公共服務(wù)供給主體中各基層黨組織的服務(wù)功能，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為主要任務(wù)，加強服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求之間的有效銜接。

基層黨建創(chuàng)新有助于公共服務(wù)生產(chǎn)與需求之間的銜接。在我國社會治理過程中，政府、企業(yè)、社會組織是公共服務(wù)生產(chǎn)的主要角色，基層黨組織作為基層社會治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，在公共服務(wù)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，這既是責(zé)任，也是義務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強和創(chuàng)新基層社會治理，要更好發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入了解公眾對公共服務(wù)的需求偏好，實現(xiàn)公共服務(wù)供給和需求之間的良性銜接。加強基層黨建創(chuàng)新有利于實現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)主體的多元化，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織在公共服務(wù)生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，從而搭建公共服務(wù)平臺，強化服務(wù)導(dǎo)向，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和載體，健全公共服務(wù)機制，滿足公眾對公共服務(wù)多樣化的需求。

基層黨建創(chuàng)新有助于公共服務(wù)生產(chǎn)與供給過程的監(jiān)管。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是黨的活動的根本出發(fā)點和落腳點。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。基層黨組織要時時、處處、事事都為群眾著想，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，從細微之處著手給群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在推動基層黨建創(chuàng)新，加強基層治理現(xiàn)代化的過程中，基層黨組織是面向公眾需求，回應(yīng)公眾需求，監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的重要方面。加強基層黨建創(chuàng)新有利于基層黨組織對公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給過程實行嚴格管理、嚴格監(jiān)督，從而切實保障人民群眾的利益。

三、新時期基層治理現(xiàn)代化的路徑

引領(lǐng)、動員、整合群眾意愿。進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，由于社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，基層的治理環(huán)境發(fā)生深刻變化。協(xié)調(diào)多元主體的利益關(guān)系，推進基層治理現(xiàn)代化，基層黨組織和政府責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強基層黨建創(chuàng)新，整合治理資源。同時，必須看到，黨政主導(dǎo)必須與群眾參與結(jié)合起來，這樣才能充分調(diào)動廣大基層群眾的積極性，從而實現(xiàn)有效治理和良性治理。如果人民群眾和各個利益主體的自我治理功能沒有發(fā)揮好，基層社會治理就難以達到預(yù)期的目的。要整合社會治理資源推動基層治理現(xiàn)代化，就要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局。因此，有效的基層社會治理，必須發(fā)揮基層黨政的主導(dǎo)作用。但這個主導(dǎo)是引領(lǐng)、動員和整合，重在提供機制體制保障，確?；鶎又卫憩F(xiàn)代化堅持正確的方向。同時要始終高度尊重基層群眾的意愿，動員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，而不是代替群眾。

倡導(dǎo)有序的基層群眾政治參與，完善基層自治制度。良性治理的格局在于共治，這就需要打牢基層自治這塊基石?；鶎尤罕娮灾问侵袊鶎用裰鞯闹匾獙嵺`形式，是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。一些基層自治制度，包括村民自治、居民自治等，是對基層治理的成功實踐。創(chuàng)新基層社會治理，必須健全自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治建設(shè)體系，促進黨組織、政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層自治良性互動，努力實現(xiàn)市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，群眾能做的交給群眾去做。基層治理的主體是人民群眾，必須緊緊依靠人民群眾。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，就要發(fā)揚民主，尊重群眾在基層治理中的主體地位，充分調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性和主動性。要在基層治理中，貫徹民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督。要回應(yīng)基層民眾的關(guān)切，切實落實人民群眾的民主權(quán)利和各項權(quán)益，倡導(dǎo)有序的基層群眾政治參與，完善基層政治制度。

依法治理。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，是全面深化改革的必由之路，也是國家治理體系的核心要素。堅持依法治理，是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念多元多樣多變，各種利益分歧、矛盾沖突相互交織，只有法治才能有效整合各種張力、化解各種沖突，為社會和諧穩(wěn)定奠定根基。以法治化手段推進社會治理，要求我們善于用法治精神引領(lǐng)社會治理、用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解社會治理難題?；鶎狱h組織和政府要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，各類社會組織參與社會治理，也要注重堅持法治思維、運用法律手段。要營造崇尚法治、尊重法律的社會氛圍，注重運用法律手段解決問題和推進工作，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要自覺守法護法，維護法律和制度的嚴肅性，防止“權(quán)大于法、以言代法、選擇性執(zhí)法”等問題。

運用信息技術(shù)促進基層治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科技日新月異，信息技術(shù)快速發(fā)展，給基層社會治理帶來一系列機遇和挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體的崛起，為提升基層治理現(xiàn)代化水平提供了有利條件?，F(xiàn)代語境下的治理現(xiàn)代化，必須走信息化之路。技術(shù)倒逼治理，沒有新興信息技術(shù)的發(fā)展與運用，信息化條件下的基層治理就難以現(xiàn)代化?；鶎狱h組織、基層政府和其他社會組織，必須運用互聯(lián)網(wǎng)思維，強化網(wǎng)絡(luò)意識，整合信息資源，服務(wù)基層治理。一要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造基層治理體系的升級版，創(chuàng)新社會治理手段和方式；二要適應(yīng)信息傳播扁平化的趨勢，優(yōu)化基層組織管理體系；三要充分運用信息技術(shù)，提升服務(wù)手段，推行電子政務(wù)和服務(wù)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，增強為民服務(wù)的能力。

（作者系中國人事報刊社總編輯）

責(zé)任編輯：張功杭