王艷飛

[摘 要] 基層干部選拔任用工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能否選好用好基層干部直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的成敗。黨的十八大以來(lái)，我們黨采取了一系列干部選任工作措施，取得了一定成效。但干部選拔任用原則和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，選人用人上不正之風(fēng)依然嚴(yán)重等深層次的矛盾和問(wèn)題仍未從根本上得到解決，這些問(wèn)題雖不是主流，卻嚴(yán)重降低了基層干部選任工作的公信度，抑制了基層干部的工作積極性。因此，解決好基層干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題，成為當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 基層干部 選拔任用 原則 程序 問(wèn)題 對(duì)策

治國(guó)之要，首在用人。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?！盵1]p411基層干部選拔任用工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨執(zhí)政行為的基礎(chǔ)表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨在穩(wěn)步推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，結(jié)合全面改革開(kāi)放的新形勢(shì)、新任務(wù)，完善修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，基層干部選任工作取得了巨大的成效。但一些深層次的矛盾和問(wèn)題仍未從根本上得到解決，這些問(wèn)題雖不是主流，卻嚴(yán)重降低了基層干部選任工作的公信度，抑制了基層干部的工作積極性。因此，解決好基層干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題，成為當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。

一、基層干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題

1.干部選用原則執(zhí)行上有偏差。干部選拔任用原則是黨在干部選任工作中的路線、方針和政策的根本體現(xiàn)，具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和方向性。2015年7月修訂下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出了選用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的七大原則：“黨管干部原則；五湖四海、任人唯賢原則；德才兼?zhèn)?、以德為先原則；注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則；民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則?！盵2]p17能否嚴(yán)格遵循七大原則，直接關(guān)系到能否選好、用好基層干部，造就一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。然而，在實(shí)際操作中，往往缺乏對(duì)干部選拔工作原則全面、深刻的理解，甚至貫徹執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象。例如：一些地方簡(jiǎn)單認(rèn)為，黨管干部原則就是一切由縣委組織部門說(shuō)了算，甚至一切由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定。一些地方?jīng)]有以新聞媒體形式向群眾及時(shí)公開(kāi)擬提拔任用干部基本情況，無(wú)視基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一些地方按照領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行操作，出現(xiàn)“暗箱操作”和“部門化”現(xiàn)象，偽造票數(shù)、弄虛作假、唯票取人、以分取人，忽視群眾意見(jiàn)，提拔重用了一些工作能力和業(yè)績(jī)一般但會(huì)拉關(guān)系、套近乎、送禮品、送金錢的“人脈好”的干部，造成“實(shí)績(jī)”不實(shí)，“公認(rèn)”不公。一些地方未落實(shí)公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，貫徹執(zhí)行民主集中制原則不力，片面強(qiáng)調(diào)民主或少數(shù)人甚至“一把手”說(shuō)了算，違背干部選任原則。

2.干部選用標(biāo)準(zhǔn)理解上存在誤區(qū)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志鮮明指出：“堅(jiān)持公道正派選人用人，把大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才凝聚到黨的宏偉事業(yè)和完成全面深化改革的歷史任務(wù)中”[3]。這既是新形勢(shì)新要求，也是我們黨的一貫要求。然而，干部選用標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)不同職級(jí)干部、不同職務(wù)干部的細(xì)化和量化，造成選任干部無(wú)具體的操作性規(guī)定，相當(dāng)一部分地方對(duì)用人標(biāo)準(zhǔn)存在著諸多誤區(qū)，嚴(yán)重影響了選拔任用基層干部工作的正常開(kāi)展。

3.干部選任工作有待改進(jìn)。一是仍存在任人唯親現(xiàn)象。一些地方選拔任用干部時(shí)不是堅(jiān)持任人唯賢的原則，而是憑借私人感情或派別標(biāo)準(zhǔn)，極力推薦明知才智平庸的親戚和熟人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，致使庸人橫行，干私事、不干事、干壞事。而一大批德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹恳蛴拐弋?dāng)?shù)揽諔养欩]之志而無(wú)施展才華的平臺(tái)，致使“后備”變“前輩”。二是仍存在論資排輩現(xiàn)象。相當(dāng)一部分地方依然“論資排輩”，未能“以能力論英雄、按業(yè)績(jī)排座次、為事業(yè)配干部”。這種“官本位”色彩的“論資排輩”現(xiàn)象使干部選拔任用陷入“年齡死摳”“文憑硬件”“身份局限”“資歷框框”的形式主義，扼殺了真正人才的進(jìn)取心，影響了我們黨選用干部工作的健康發(fā)展。近年來(lái)，頻頻出現(xiàn)的“80后副廳”“美女市長(zhǎng)”“學(xué)歷造假”等現(xiàn)象足以為證。三是仍存在選用程序不規(guī)范現(xiàn)象。第一，隨意簡(jiǎn)化程序。一些地方名義上是民主推薦和民主測(cè)評(píng)，實(shí)質(zhì)上由主要領(lǐng)導(dǎo)或“一把手”直接提名，出現(xiàn)“感情票”“利益票”“印象票”“和諧票”等問(wèn)題，必然難以選好用好干部。第二，刻意虛化程序。一些地方民主推薦前大肆造輿論，提前定下基調(diào)，引導(dǎo)群眾投框定人員的票，未完全跳出由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的圈子，存在上面“定名單”、下面“畫圈圈”的現(xiàn)象。三是仍存在跑官要官的現(xiàn)象。一些基層干部平時(shí)工作不努力，選拔任用時(shí)，為使自己得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“垂青”和達(dá)到升遷的目的，四處“跑官”“要官”，千方百計(jì)走后門，找關(guān)系，甚至買官。有買官也就有賣官的。2015年1月29日，王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上鄭重指出：“一些地方跑官要官的人仍然不少，買官賣官依然存在，敗壞黨的作風(fēng)，損害黨的形象，影響極壞，危害極大?！盵4]這種現(xiàn)象不僅影響干部選用工作的正常進(jìn)行，同時(shí)也損壞了黨和政府的形象。

4.監(jiān)管機(jī)制有待健全。一是責(zé)任追究機(jī)制不夠完善。廣大群眾參與選拔任用監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，而真正的監(jiān)督部門卻又存在“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督”現(xiàn)象，在很大程度上弱化了監(jiān)督工作，難以走出“事后糾正性監(jiān)督”的怪圈?！稐l例》明確規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制，凡本地區(qū)、本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任”。但在實(shí)際工作中，過(guò)失用人“追責(zé)制”未能落實(shí)到位。近年來(lái)，諸多貪污腐敗案件僅歸罪于腐敗分子主觀個(gè)人原因，極少追究甚至極少提及選人用人失察失誤責(zé)任部門和個(gè)人。二是未能形成監(jiān)督主體合力?！稐l例》明確規(guī)定：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)或者建議。紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?！备鶕?jù)規(guī)定，監(jiān)督主體主要從黨政機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，容易造成“官官相護(hù)”的局面，不利于監(jiān)督工作。同時(shí)，“一把手”專制現(xiàn)象不同程度地阻礙正常監(jiān)督工作。三是監(jiān)督制度缺乏可操作性。首先，一些條文用詞存在漏洞，容易使一些別有用心者鉆政策的空子。其次，制度規(guī)定的可操作性不強(qiáng)。比如，《條例》規(guī)定：“落實(shí)黨政干部選拔任用責(zé)任追究制度?！睂?duì)于如何認(rèn)定責(zé)任，追究對(duì)象，追究什么樣的責(zé)任沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，使責(zé)任追究無(wú)法真正落實(shí)到位?！稐l例》規(guī)定：“同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！钡珱](méi)有對(duì)如何發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用做出具體的規(guī)定，使群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督成為一句空話。

二、原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)存在片面化。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)選任工作認(rèn)識(shí)存在片面性。相當(dāng)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)械地認(rèn)為自己政治上成熟，對(duì)干部選拔任用仍然停留在“人治”“唯我獨(dú)尊”觀念中，沿襲“領(lǐng)導(dǎo)定干部、組織派干部”的傳統(tǒng)思維，缺乏選任工作的民主意識(shí)，不能遵循選拔任用干部的民主原則和規(guī)范程序。二是部分群眾的思想觀念落后。部分群眾思想認(rèn)識(shí)停留在權(quán)力高度集中的干部任免神秘化階段，存在一旦落實(shí)“四權(quán)”后，害怕出現(xiàn)“四失”（失權(quán)、失位、失票、失利）的扭曲心理，缺乏對(duì)選人用人的群眾公論。三是部分組工干部缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。部分組工干部沒(méi)有牢固樹(shù)立“為群眾選干部”，“在群眾中選干部”，“讓群眾參與選干部”，“考察和舉薦群眾公認(rèn)的干部”等觀念，存在“唯上是從，對(duì)下抹平”的錯(cuò)誤做法，致使不能選任真正為民服務(wù)的基層干部。

2.配套制度不夠完善。盡管《條例》提出了規(guī)范選任干部工作的新舉措、新思路，但在一些具體環(huán)節(jié)上仍需進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程。比如：如何明確黨管干部和群眾參與的具體權(quán)責(zé)界限；在初始提名時(shí)人為干擾因素較多的情況下，如何進(jìn)一步規(guī)范干部推薦提名方式；群眾公認(rèn)推薦在基層實(shí)踐中如何才能真正落實(shí)；如何避免基層黨組織或“一把手”推薦的“動(dòng)機(jī)”不純，甚至變相排除異己，或者一味向上討好賣乖。

3.選拔程序不夠規(guī)范。盡管各地按照《條例》要求，對(duì)干部選拔程序積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍需結(jié)合干部選任過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題進(jìn)一步探索和規(guī)范選拔程序。比如：在考察干部方面，大多考察是程序式、任務(wù)式，基本都是走形式、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)考察對(duì)象的各方面線索難以科學(xué)、全面、深入掌握，致使對(duì)民主推薦結(jié)果、民意調(diào)查情況的分析研判不夠，許多情況下都摻雜領(lǐng)導(dǎo)意圖，干部選拔存在主觀偏差。

4.監(jiān)督體系未能形成。一是在干部人事制度改革過(guò)程中，雖然出臺(tái)了一系列專項(xiàng)制度，但各種干部監(jiān)督制度比較零散，沒(méi)有形成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還未完全形成。二是現(xiàn)有的一些制度在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上不夠科學(xué)、規(guī)范、具體。一些制度原則要求多，具體懲戒措施少，或者是重實(shí)體，輕程序，存在比較大的彈性空間，缺乏可操作性。比如對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)督、對(duì)用人決策失誤如何合理認(rèn)定責(zé)任和進(jìn)行責(zé)任追究等。

三、對(duì)策與建議

1.嚴(yán)格執(zhí)行干部選用原則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持以《條例》“七原則”為前提，遵循“五重”具體原則。用人得當(dāng)，事業(yè)興旺?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展根本在于基層干部。要嚴(yán)格遵循“五重”具體原則：重品行，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，注重那些正直、厚道、人品好的干部。重能力，注重想干事、?huì)干事、能干成事的工作能力棒、素質(zhì)強(qiáng)的干部；重實(shí)績(jī)，注重那些“務(wù)實(shí)、為民、清廉、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)”的干部；重基層，注重那些長(zhǎng)期在基層埋頭苦干、拼搏奉獻(xiàn)的干部；重公論，注重聽(tīng)取群眾對(duì)所選干部的反映和評(píng)判，真正做到干部選任工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。二是堅(jiān)持以“五圍繞”為核心，注重梯次配優(yōu)干部。圍繞“一把手”配干部，發(fā)揮縣委和單位基層黨組織在干部選用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。圍繞梯次推進(jìn)配干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席原則上從副書(shū)記中產(chǎn)生，副書(shū)記原則上從紀(jì)委書(shū)記中產(chǎn)生，紀(jì)委書(shū)記原則上從黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)中產(chǎn)生，黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)原則上從優(yōu)秀副科級(jí)干部中產(chǎn)生，適當(dāng)考慮年輕優(yōu)秀科級(jí)干部。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)配干部，從班子成員的年齡、性別、民族、非黨、專業(yè)知識(shí)等方面綜合考慮，合理配置。圍繞基層一線配干部，突出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向基層、向一線傾斜。圍繞交流轉(zhuǎn)崗配干部，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一崗位任職較長(zhǎng)的需交流轉(zhuǎn)崗，打破慣性思維和糾葛羈絆。切實(shí)拓寬基層干部選拔任用的視野，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、系統(tǒng)化。

2.堅(jiān)持貫徹“德才兼?zhèn)洹庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)優(yōu)用人導(dǎo)向。德才兼?zhèn)涫沁x拔、任用干部的唯一正確標(biāo)準(zhǔn)。在選拔任用基層干部過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握德才兼?zhèn)渲g的相互關(guān)系，“德”和“才”是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，不能隨意加以分割。德，是干部的政治標(biāo)準(zhǔn)；才，是干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平。兩者必須同時(shí)具備，缺一不可，有德無(wú)才或有才無(wú)德都不符合領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，“要全面貫徹堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，切實(shí)把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來(lái)”[5]。這是我們黨根據(jù)新時(shí)期黨的性質(zhì)和任務(wù)提出來(lái)的基本原則，是當(dāng)前我們黨推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和制定干部工作路線的具體要求?；鶎痈刹渴腔鶎痈黜?xiàng)工作的骨干和領(lǐng)頭人，能否選用政治堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)、能力一流、作風(fēng)優(yōu)良的基層干部，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，只有堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，才能使選出的領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的干部，才能切實(shí)履行好為人民服務(wù)的職責(zé)。造就一支宏大的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、推進(jìn)黨的事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。

3.認(rèn)真做好干部選用工作，突破傳統(tǒng)的思維模式。根據(jù)干部選拔任用程序的有關(guān)規(guī)定和政策，做好干部推薦和考評(píng)工作，按照不同干部職務(wù)級(jí)別、工作崗位等要求，健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行具體量化，使政績(jī)考核具有可操作性，真正把社會(huì)進(jìn)步、民生改善、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，不能簡(jiǎn)單以GDP來(lái)論英雄，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持實(shí)行過(guò)程性考核、季度性考核、年度性考核與任前考核相結(jié)合的考核方法，做好對(duì)干部考核工作的動(dòng)態(tài)管理，避免干部考核工作的種種錯(cuò)誤傾向，使干部考核工作體現(xiàn)民主、科學(xué)精神，從根本上解決干部考核中存在的“人治”現(xiàn)象，提高基層干部考核評(píng)價(jià)質(zhì)量。同時(shí)，將“公平、公開(kāi)、擇優(yōu)”原則真正滲透于干部選用工作的全過(guò)程，“以實(shí)績(jī)論英雄”，以道德水平為依據(jù)，以業(yè)績(jī)能力為基礎(chǔ)，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”。堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合，打破“論資排輩”的傳統(tǒng)思維。貫徹落實(shí)以群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”為核心的“金字塔”模式，防止出現(xiàn)干部選用“天花板”現(xiàn)象。切實(shí)解決干部身份影響隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，破除事業(yè)編制人員不能到行政單位任職的種種局限，給那些想干事、能干事、能干成事的人提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的“平臺(tái)”，使那些業(yè)績(jī)優(yōu)、評(píng)價(jià)高的優(yōu)秀干部得到提拔重用。習(xí)近平同志指出：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”[1]p412可見(jiàn)，這是考核和選拔使用干部的唯一尺度，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的干部要重點(diǎn)提拔使用，真正實(shí)現(xiàn)“庸者下”“能者上”。

4.健全選用監(jiān)督機(jī)制，避免選人用人不正之風(fēng)。第一，完善用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制。一是明確責(zé)任追究的對(duì)象。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[6]p1。因此，防止基層干部選拔任用出現(xiàn)“一錘定音”的“權(quán)力怪胎”，必須明確責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“違禁責(zé)任”。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》追究直接或間接參與干部選拔任用工作失察失誤的責(zé)任人員。也就是說(shuō)，只要出現(xiàn)選人用人失察失誤問(wèn)題，必追究有關(guān)責(zé)任。二是明確責(zé)任追究的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)施責(zé)任追究，必須嚴(yán)格規(guī)范選拔任用程序，防止選人用人失誤。在初始提名環(huán)節(jié)，要突出對(duì)臨時(shí)動(dòng)議、提名不公開(kāi)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等不正之風(fēng)追究責(zé)任。在民主推薦環(huán)節(jié)，要對(duì)“以少數(shù)人選少數(shù)人、拉票賄選”不正之風(fēng)追究責(zé)任。在組織考察環(huán)節(jié)，要對(duì)考察失實(shí)、失真不正之風(fēng)追究責(zé)任。在討論決定環(huán)節(jié)，要對(duì)“決策不民主、一把手說(shuō)了算、一錘定音”不正之風(fēng)追究責(zé)任。第二，完善干部選用管理相關(guān)機(jī)制。一是健全縣委全委會(huì)管理制度?？h委全委會(huì)在干部選拔任用中起著重要的作用，應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究在選任工作中存在的問(wèn)題，然后分析原因、制定相關(guān)對(duì)策，按照法定程序進(jìn)行區(qū)別處理。對(duì)干部選拔任用工作操作過(guò)程進(jìn)行全程管理，尤其關(guān)注如何進(jìn)行推薦、考察，怎樣研究決定和任免等環(huán)節(jié)。二是建立選任工作巡視制度。及時(shí)研究選任過(guò)程中出現(xiàn)的常規(guī)性、代表性、典型性的問(wèn)題，聯(lián)合組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門開(kāi)展巡視工作，及時(shí)查出買官賣官、拉票賄選和任人唯親等違法違紀(jì)行為，并加大查處有關(guān)責(zé)任人失職瀆職的力度，凡是不符合規(guī)定的用人行為都要一查到底，嚴(yán)肅處理，限期改正。

第二，健全干部選任監(jiān)督機(jī)制。一是構(gòu)建社會(huì)參與的全方位監(jiān)督制度。以黨的紀(jì)律監(jiān)察部門、組織部門為依托，成立專門的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，整合組織黨內(nèi)外監(jiān)督力量，依法監(jiān)督干部選拔任用工作，充分發(fā)揮縣人大、縣政協(xié)和黨員群眾的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，拓寬監(jiān)督渠道，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，將正義和法制貫穿于基層干部選拔任用工作全過(guò)程，把對(duì)選拔任用監(jiān)督的重點(diǎn)放進(jìn)制度和法律法規(guī)的籠子里，真正做到規(guī)范化、制度化。二是健全選任信息公開(kāi)制度。通過(guò)縣級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)等基層新聞媒體適時(shí)公開(kāi)選拔任用全過(guò)程，圍繞干部選拔任用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括選任工作基本程序、總體情況、最終結(jié)果進(jìn)行適時(shí)報(bào)道，讓群眾及時(shí)了解選人用人的真實(shí)情況，最大限度地避免選人用人上失察失誤，用公正、公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制來(lái)營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉曉江.堅(jiān)持公道正派選人用人——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于干部工作的重要論述[N].人民日?qǐng)?bào)，2014—02—10（1）.

[4]王岐山.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[R].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-12（1）.

[5]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-19（1）.

[6][英]阿克頓.自由與權(quán)力[M].南京：譯林出版社，2011.

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