于海軍

出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展是民生問題，關(guān)乎社會穩(wěn)定。醞釀兩年，修改數(shù)月，出租車新政最終出爐，網(wǎng)約車獲得“合法身份”。近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七個部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

《暫行辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，這是全球范圍內(nèi)頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，新政將于今年11月1日起實(shí)施。

中國道路運(yùn)輸協(xié)會副會長王麗梅在接受采訪時稱，新業(yè)態(tài)出現(xiàn)這么久，政府不表態(tài)顯然不合適，如今政府采取了一個非常靈活的處理方式。《暫行辦法》的頒布順應(yīng)了科技創(chuàng)新的趨勢，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

鼓勵創(chuàng)新

交通運(yùn)輸部副部長劉小明在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長的個性化出行需求的矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。

20世紀(jì)90年代以來，我國出租汽車行業(yè)迅速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了積極作用，出租汽車也成為城市的一張名片。但隨著時間的推移，該行業(yè)出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題，如打車難、服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件時有發(fā)生，這就迫切需要相關(guān)部門深化既有的出租汽車行業(yè)改革。

劉小明說，自2014年7月網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國市場自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展迅速。目前，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，雖然發(fā)展過程中改善了百姓乘車的體驗(yàn)，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問題。如責(zé)任主體，就是誰來負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄露風(fēng)險比較高等。

對此，相關(guān)部門按照國家對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風(fēng)險大的要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。長期來看，這有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

據(jù)劉小明介紹，兩個文件經(jīng)過了長時間的調(diào)研和充分論證，社會各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R。網(wǎng)約車出現(xiàn)之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突。“2015年年初，我們成立了一個調(diào)研組，對新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行了全方位的調(diào)研，聯(lián)合各個部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計，全面啟動了改革工作。我們先后去了21個不同類型的城市，同時研究了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，形成了這兩個文件的征求意見稿?！?/p>

去年10月10日至11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議。在今年3月14日全國“兩會”記者會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽取大家的意見。

劉小明稱，深化出租汽車改革，規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，各個方面條件都已成熟，現(xiàn)在出臺文件是合適的。兩個文件讓老百姓個性化的出行能夠更加安全、更加便捷、更加方便。整個文件的起草近兩年時間，主管部門在這方面更多體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新，更多體現(xiàn)了管住底線，規(guī)范發(fā)展。相關(guān)部門對網(wǎng)約車沒有“一禁了之”，而是通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展，真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式。

因城施策

王麗梅在接受采訪時稱，對于出租車行業(yè)面臨的問題和矛盾，接下來還要看相關(guān)部門的執(zhí)行情況。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)即出租車核心的問題是經(jīng)營權(quán)的問題。新業(yè)態(tài)核心的問題是數(shù)量和價格雙軌的問題。“這樣的問題都非常的敏感，大家閃爍其詞，我不贊成這樣！我們得直面問題。”

此次，兩個文件的出臺在管控上給予了地方很大的自主權(quán)。劉小明表示，各個城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況千差萬別，如何定位這個城市的出租汽車，如何考慮這個城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等問題，需要由各個城市政府來進(jìn)行確定。此次中央在制定文件的過程中，對大的方向給予了明確，如出租汽車的定位是作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的一部分，是作為公共交通的補(bǔ)充，所以它是一個個性化的服務(wù)，整體上來說是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是一個總的定位。

劉小明稱，制度方面對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游車，堅持對經(jīng)營權(quán)這個“牛鼻子”進(jìn)行重要的改革，經(jīng)營權(quán)要實(shí)現(xiàn)期限制、無償化，相應(yīng)各個城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。一要使得巡游車和網(wǎng)約車在一個公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭，二要減輕乘客的負(fù)擔(dān)。經(jīng)營權(quán)的有償使用會把有償費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)價里，這種情況下，一方面是兩個業(yè)態(tài)公平競爭的需要，另一方面是城市政府更大地讓利于百姓，主管部門在這方面進(jìn)行了明確的制度設(shè)計。

具體到各個城市，規(guī)模怎么進(jìn)行有效的動態(tài)調(diào)控，對出租汽車以及網(wǎng)約車價格上，比如，網(wǎng)約車，此次制度是實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，但是個別城市要設(shè)定一個政府的指導(dǎo)價，這交給了地方政府決定。另外，對多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給了各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。劉小明認(rèn)為，這次改革充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時又希望全國在事關(guān)改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確。

據(jù)了解，世界上絕大多數(shù)國家的城市，對網(wǎng)約車是實(shí)行禁止的管理方式，德國、法國、日本、新加坡等國對網(wǎng)約車都是禁止發(fā)展的。即便是在網(wǎng)約車的發(fā)源地美國，不同的州也實(shí)施不同的管理策略。

對于《暫行辦法》的“暫行”二字，劉小明的解釋是，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在認(rèn)識上可能還需要一個過程，網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問題沒有完全暴露，現(xiàn)階段用“暫行”可能更為合適，以便在實(shí)施過程中進(jìn)一步跟蹤、完善這個辦法，使其更契合中國的國情。

依法推進(jìn)

記者注意到，《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件的設(shè)定較為嚴(yán)格，這其中重要的一方面是出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮。有3年以上駕駛經(jīng)歷的駕駛?cè)耍容^熟悉道路通行規(guī)則，對路面突發(fā)情況的應(yīng)對處置能力比較強(qiáng)，可以提供安全的駕駛服務(wù)。連續(xù)三個積分周期內(nèi)積滿12分的駕駛?cè)孙@示其交通違法行為多發(fā)、守法意識和規(guī)則意識差，不能保證提供安全可靠的出行服務(wù)，特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛?cè)?，往往造成了?yán)重的人員傷亡或者財產(chǎn)損失后果，更不宜從事網(wǎng)約車服務(wù)。

嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件也是出于保障乘客自身安全的考慮。今年以來，個別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢Τ丝蛽尳佟⒐室鈧Φ劝讣?，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。

同時，嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門檻還出于維護(hù)公共安全的考慮。酒駕、醉駕是嚴(yán)重危害公共安全和交通安全、群眾深惡痛絕的違法犯罪行為，吸毒會導(dǎo)致駕駛?cè)水a(chǎn)生幻覺、判斷力降低甚至喪失，特別是吸毒成癮的駕駛員，毒癮隨時可能發(fā)作，發(fā)生交通肇事、傷害他人等危害公共安全的概率極高。對于有這些行為記錄的駕駛?cè)?，《暫行辦法》規(guī)定一律不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。

據(jù)了解，《暫行辦法》還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定網(wǎng)約車駕駛?cè)藦臉I(yè)的其他條件。下一步，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，建立信息共享和查詢機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外。

任何一項(xiàng)改革都需要依法推進(jìn)，劉小明表示，根據(jù)網(wǎng)約車服務(wù)的特性，它屬于出租汽車服務(wù)，所以就需要按照國務(wù)院的412號令進(jìn)行規(guī)范和管理。在這個過程中，是按照出租汽車管理的有關(guān)規(guī)則來進(jìn)行管理，同時更多地考慮網(wǎng)約車的特點(diǎn)。

比如在管理中，合理地放寬了網(wǎng)約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)。出租汽車公司沒有哪個公司是沒有車輛的，但是網(wǎng)約車平臺可以。在優(yōu)化平臺公司經(jīng)營許可的程序上，實(shí)行兩級工作、一級許可，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。

在網(wǎng)約車車輛管理方面，過去的出租汽車8年就要報廢，如今根據(jù)網(wǎng)約車的特點(diǎn)，考慮到服務(wù)的時間等問題，按照規(guī)定8年如果到了60萬公里要報廢，如果沒有到60萬公里，8年后可以轉(zhuǎn)成其他社會車輛的用途，這也是新的制度設(shè)計。

此外，在價格方面，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價的除外。根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次的特點(diǎn)，網(wǎng)約車平臺與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同和協(xié)議，也是靈活用工制度的體現(xiàn)。