潘慧琳

編者按：

城中村是什么？

有一位鄭州官員這樣說過：“城中村是他遇到的最難做的一道題！”

而在毛子哥的神曲《摩的摩的》里，鄭州的城中村是這樣的：

“我來自許昌，我住在劉莊，

就在花園路一直往北走的地方，

每天早上六點，

我就得起床，

不管雷電交加還是塵土飛揚，

門口有家胡辣湯我來不及品嘗……”

城中村，幾乎是每一個“鄭漂”在鄭州落腳的第一站，它承載著無數(shù)“鄭漂”的簡單夢想，也溫暖著“鄭漂”孤寂漂泊的心，它一度成為“家”的代名詞。

喧鬧又混亂、簡單而不卑微，這樣的城中村，對于外來者，它曾是這個城市最溫暖的接納；對于本地人，它就是家鄉(xiāng)。

就像很多人在抱怨的一樣，那里臟亂、逼仄、陰暗、不體面，但是，正是這樣的城中村，在相當程度上降低了鄭州這座城市的門檻，使得幾百萬外來流動人員，以此為踏板，零限度地接觸到城市的中心，廉價地做著“鄭州夢”……

搬走的人再也不想回來，然而青春的印記卻已經(jīng)烙在心頭……每一個住過城中村的人，心中都有一個逃離的夢想，但若真的有一天，因為拆遷而不得已搬離，心中卻又會有些許的不舍。

城中村，作為一個時代的印記，正在變得模糊，并逐漸在新型城鎮(zhèn)化加速過程中消失。

從2003年的西史趙村開始，鄭州便邁上了城中村改造征程。13年過去了，環(huán)顧鄭州市內(nèi)的城中村，已所剩不多。

“鄭州市內(nèi)的城中村，必須改造。這些臟亂差的城中村，與鄭州建設國際商都不相符合。所以，即使困難再大，也要完成拆遷改造。”鄭州市相關人士表示。

去年年底，鄭州市三環(huán)內(nèi)城中村已經(jīng)全部拆遷完成。如今，沒有拆遷改造的城中村，主要集中在鄭州市北區(qū)，中原區(qū)還剩須水，二七區(qū)、管城區(qū)加起來還剩五六個。從鄭州市區(qū)來看，未改造的城中村不足20個。

“目前，鄭州城中村拆遷改造，已經(jīng)進入掃尾階段?！编嵵菔邢嚓P人士說，今年年底前，有望全部完成城中村改造計劃，屆時，鄭州市區(qū)將告別城中村，實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。

城中村的消失，是一個時代的終結，卻又是城市發(fā)展的開始。它猶如流星劃過天際般剎那間隕落，卻又滿載著關于幸福明天的希望！俗話說，沒有哪一座城市一直蒼老，但永遠有一座城市正在蒼老。經(jīng)過13個年頭的城中村改造，鄭州市已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，舊城正在煥發(fā)新顏……

隨著城市的變遷，城中村也漸漸被改造，變得繁華瑰麗。對于本地人來說城中村是家鄉(xiāng)；對于外來者，城中村是這個城市曾經(jīng)最柔軟的接納和腹地。城中村，是他們生活和成長過程中，一截永難忘記的回憶。它是階段性的存在，是過渡期的選擇，也是城市發(fā)展過程中的必經(jīng)之旅。

繁華而混亂、簡單而卑微，城中村接納了大部分外來人，村里的便利生活，為外來者提供了在這個繁華城市中生存下來的可能。對于他們來說，到來，也是為了不久后的離去，但離別之際，他們卻難說再見。

鄭州最大的城中村——陳寨，真拆了

陳寨作為鄭州最有名的城中村，是金水區(qū)面積最大、人口最多、村情最復雜的城中村，戶籍人口3394人，流動人口已近20萬……地上垃圾亂丟，天上電線成網(wǎng)，有的樓間距不過幾十厘米。2015年9月，陳寨被國家綜合治理辦公室列為重大火災隱患區(qū)域，這樣的火災隱患區(qū)，河南共有9個，陳寨排名第一。

隨著鄭州都市村莊和棚戶區(qū)的改造加速，這個最后的城中村成了許多鄭漂一族最后的“低價房”所在地，大量租客和密集人流造就了這里曾經(jīng)的繁華，因此有了“中原小香港”之稱。

從2015年開始，有關陳寨拆遷的消息就開始傳播，而陳寨的商戶、住戶都已習以為常。“只是說說”“哪那么容易說拆就拆呢”……各種各樣的聲音充斥著陳寨的每個角落，也有很多人抱著“得過且過”的心態(tài)：房子能住一天是一天，生意能做一天算一天。

如今，這個容納了近20萬“鄭漂”的城中村——陳寨正式啟動拆遷，傳了多年的拆遷消息如今變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

時間也很明確：2016年7月10日—7月16日宣傳發(fā)動，7月17日—8月5日簽訂協(xié)議，8月20日之前搬空房屋，8月21日之后實施拆除。年底前，剩余的十幾個城中村，將完成全部改造，屆時，鄭州再無城中村。

此刻，村民們和租戶們才知道，這次不是鬧著玩兒的。

村莊已“人去樓空”

8月21日下午6時許，記者去陳寨花卉市場買花時，專門來到陳寨村。走到村口，還能陸續(xù)看到搬家的三輪車進進出出。昔日，小商販的叫賣聲、超市門前聒噪的音樂……如今，都已經(jīng)銷聲匿跡。

陳寨臨街的店面大都已關門。頭頂密密麻麻的電線，垂得更低了。挨著文化路的村外一排門面房前，工人們正在忙著拆門頭、往外拉家具。由于大部分租戶已搬離，所以，近幾日，搬家車輛已不多見。一位開三輪車專門搬家的師傅告訴記者，前幾天生意最好的時候，一天能掙200多塊，這兩天幾乎沒生意了，因為該搬的都已經(jīng)搬走了。

記者隨意在村里轉了轉，發(fā)現(xiàn)大部分房屋都已搬空，只有三三兩兩的租客還在忙著搬家，整個村莊已“人去樓空”。眼前的陳寨給人一種“滿目瘡痍”的蒼涼感。

老家南陽的楊先生是做搬家生意的。每次城中村拆遷，楊先生的生意就變得很紅火。相比正規(guī)搬家公司，城中村內(nèi)的租戶更愿意找他們這些搬家個體戶，最重要的原因就是便宜。正規(guī)搬家公司一二百塊，他們幾十塊錢就能搞定。

這是楊先生來鄭州的第六個年頭了。他也做了六年的搬家生意，還有不少南陽老鄉(xiāng)，在做著和他一樣的生意。這幾年鄭州迎來了城中村拆遷的高潮期，楊先生也見證了鄭州城中村的拆遷軌跡。從常寨、押寨、關虎屯、杜嶺新村，到東韓寨、西韓寨，再到老鴉陳、柳林、廟李、劉莊。終于輪到了陳寨，陳寨拆完，就剩下沙門、張家村了。

城中村拆掉了，里面的租戶去了哪里？楊先生說，相當一部分人從城中村搬出來，就回老家去了。但在鄭州市區(qū)工作的年輕人都想法留了下來。他們的選擇，往往是群租。他見過很多被隔成很多標間的小房子，里面每一個標間里，都住著一個或兩個年輕人。

這些年輕人的新居有兩個特點：一個是貴，另一個是擠。

在陳寨村里，記者看到除了醒目的拆遷公告，還張貼出了許多租房信息，信息上的每一個地址或許就是租房者們下一個“家”。據(jù)附近的房產(chǎn)中介公司的人說，自陳寨村有了明確的拆遷消息以后，周圍的房租和房價飛速上漲。但對于許多租房的人來說，他們寧愿搬到離市區(qū)更遠的地方，哪怕和陌生人合租一小間房屋，也不愿支付貴一點的房費。

近20萬“鄭漂”一族該如何安置

陳寨拆遷改造，各有利弊。大局著眼，利大于弊。但從鄭漂一族的角度來看，卻是弊大于利。

先看有利的方面，據(jù)金水區(qū)城改辦相關人士說，改造后，為城市基礎設施騰出空間，文化路未來將拓寬50米，解決道路瓶頸，并將增加學校、用電設施、道路等各種配套。城市承載能力將進一步完善。

上述人士還認為，改造后的房屋，容積率降低，環(huán)境更好，也更安全。也可以增加老百姓的就業(yè)機會，從以往陳寨村民的無序經(jīng)營狀態(tài)，變成有序經(jīng)營，這里還有望成為鄭州經(jīng)濟增長點。燕莊變成“曼哈頓”，西關虎屯變成“國貿(mào)360廣場”，便是很好的例證。

陳寨處在鄭州城區(qū)核心位置，交通便利，生活方便，是一代年輕創(chuàng)業(yè)人的首個落腳處。這些人將何去何從？政府部門有什么對策呢？

金水區(qū)城改辦相關人士建議，對于“鄭漂”一族的安置，可以考慮幾個方面：首先是考慮公租房可以租，另外，近兩年，諸如大孟寨、小孟寨、東西岳寨部分安置房的大量入市，也將提供更多的房源，目前，這些項目已經(jīng)封頂，預計明年年底前交付。未來還有白廟、聶莊、崗杜等大量安置房投入市場。

該人士說，隨著鄭州地鐵2號線的開通，外來人員的居住范圍，可布局在地鐵線旁，這樣，就不必非得在市中心居住，可以進一步向南北方向擴展。

陳寨以后會變成什么樣

陳寨拆遷賠償標準為以房換房，三層以下1∶1賠，三層以上6∶1賠，或者按每平方米幾百塊補貼。用陳寨村民張女士的話來說：“知足常樂，賠的不少，拆遷是為了城市發(fā)展，我們也希望村里變得更好?！?/p>

“咱們村肯定會大變樣，舊貌要換新顏了?！边@是大多數(shù)土生土長的陳寨村民最大的感慨。

村民王先生對陳寨的未來信心滿滿，因為他在燕莊的親戚跟他說，拆遷雖然麻煩，但是以后住上高層，也挺好的，“你看曼哈頓這一塊，現(xiàn)在多繁華，以前那都是啥，亂七八糟的”。在王先生的設想里，未來的陳寨應該也會是高樓大廈，出門都是商場，購物絕對比現(xiàn)在要方便，也更上檔次。

而村民心中對未來陳寨的設想，其實早就有了藍圖。據(jù)鄭州市規(guī)劃部門相關人員早前透露，從2013年開始，鄭州市規(guī)劃局已經(jīng)開始對陳寨等城中村進行研究規(guī)劃。

從鄭州市目前的城改工作來看，每一項城改帶來的都是城市基礎設施的完善和優(yōu)化。規(guī)劃部門透露，結合實際情況，城改后的陳寨，初中、小學數(shù)量都會增加。此外，未來的陳寨還有變電站、醫(yī)療、消防、綠地等必要的配套設施。據(jù)之前媒體報道，自開展城中村改造以來，金水區(qū)為城市建設騰出了超過4萬畝土地，其中，為市政基礎設施和公益事業(yè)建設無償提供土地14913畝，占總拆遷土地的38%。這中間，包含新增的52所中小學、兩處醫(yī)療設施、5個消防站等。

鄭州城中村拆遷改造大事記

2003年9月，鄭州市政府將城中村改造提上議程。至今，鄭州城中村改造已經(jīng)走過了13年征途，遍布全市的228個自然村，中間在政策上也經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整。

2003年9月，鄭州市政府出臺了32號文件，即《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，提出了城中村改造采取市場運作方式運行，可自行改造，也可與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合改造或選定開發(fā)企業(yè)獨立改造。當年西史趙村的改造意味著鄭州城中村改造正式啟動。后來建成了普羅旺世社區(qū)，形成“西史趙模式”。

2006年，鄭州市拿出了17個城中村作為試點改造工作，西關虎屯和燕莊最為典型。為此，市政府專門出臺了103號文件，即《鄭州市人民政府關于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》。提出了“政府讓利，村民受益，企業(yè)得利”的原則推進改造工作，對村民宅基地上3層以下（含3層）的合法建筑給予1∶1補償安置，對3層以上房屋不作規(guī)定，由各區(qū)人民政府根據(jù)實際情況做出處理。

2007年6月12日，鄭州市政府印發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》，進入轟動全國的“鄭州模式”?！班嵵菽Ｊ健奔础罢尷迕袷芤?，企業(yè)得利”。

2008年，鄭州城中村改造集中放量，鄭州首個城中村配建廉租房項目（小李莊）開工。

2009年3月，國家城中村改造高峰論壇在鄭州召開，鄭州市暫放緩城中村改造項目審批，先行消化現(xiàn)有批準的改造項目。城中村改造放緩步伐，走向更加理性階段。“鄭州模式”被推廣。

經(jīng)過三年的調(diào)整期，2011年年底，鄭州市出臺了258號文《鄭州市城中村改造管理辦法》，提出由市場主導改為政府主導。

2012年年初，鄭州市委提出了新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，到2014年年底實現(xiàn)鄭州市三環(huán)內(nèi)的所有城中村全部改造完畢。2015年年初，金水區(qū)三環(huán)內(nèi)的所有城中村全部拆遷完畢。同年，鄭州市政府批準20個城中村進行改造，這是鄭州近年來單次批準城中村改造數(shù)量最多的一次，也標志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。

2013年，鄭州市政府工作報告指出，2013年鄭州將啟動31個城中村改造項目、38個合村并城項目以及24個新型農(nóng)村社區(qū)項目。

2014年，鄭州城中村改造大刀闊斧地進行，管城區(qū)3年內(nèi)啟動7個城中村改造，惠濟區(qū)3年內(nèi)啟動剩余的11個城中村改造，金水區(qū)全面啟動僅剩的14個城中村改造。

2015年1月20日，鄭州市提出城中村改造要進入掃尾階段，年底前要完成四環(huán)內(nèi)所有村莊的改造拆遷工作。馬懿市長在鄭州市第十四屆人民代表大會二次會議上作了政府工作報告，向鄭州人民描繪了2015年的建設藍圖，其中提到留在市區(qū)的都市村莊今年將離開我們的視野。

2016年，廟李、劉莊、邵莊、梨園、高皇寨、柳林、陳寨7個村拆遷。

昔日“城中村”，今日“城中城”

隨著城市發(fā)展的腳步不斷前行，城中村這些城市里獨特的符號正在逐漸褪去，取而代之的是形形色色的商品住宅、商業(yè)中心。在這些精彩的華麗蛻變中，我們看到了政府的重視和引導，開發(fā)商的努力和責任，還有整個鄭州的期待與夢想。

2003年，在考察借鑒一些城市城中村改造經(jīng)驗的基礎上，結合實際，鄭州市政府對城中村土地、規(guī)劃、拆遷管理以及村集體經(jīng)濟轉制作了初步規(guī)定。此后，經(jīng)過不斷探索，形成了一套具有鄭州特色的城中村改造工作機制。以人為本、改善村民居住條件、增加村民收入、提高村民生活水平，是這套工作機制的根本宗旨。

鄭州城中村改造的開元之年定格在2005年。2005年7月2日，鄭州市金水區(qū)西關虎屯爆破拆遷的一聲巨響，標志著鄭州市城中村改造工程擂響了“第一聲戰(zhàn)鼓”。同年 11月，作為鄭州市首個城中村改造示范項目的鄭州國貿(mào)中心舉行盛大開工奠基儀式，這標志著鄭州市城中村改造就此拉開了大幕。

鄭州國貿(mào)中心項目位于貫通鄭州南北的迎賓大道花園路和貫通東西的總部大道農(nóng)業(yè)路的交會點上，獨特的地段讓它成為“寸土寸金”之地。就單價來說，其土地價是鄭州市時下的“地王”價。向南，它面臨鄭州三大商圈——二七商圈、紫荊山商圈、黃河路商圈組成泛中心商業(yè)帶；向西北，它處于“中原硅谷”——文化路科技市場和高等學府組團的科技、文化帶；沿花園路向北呈“十”字形的汽車商業(yè)帶，屬于“兩軸三帶”之上黃金物業(yè)。

2008年，鄭州市中心最大規(guī)模的綜合地產(chǎn)項目鄭州國貿(mào)中心在這里建成，建筑面積近50萬平方米。曾經(jīng)的西關虎屯村華麗蝶變?yōu)猷嵵萆虡I(yè)發(fā)展的新地標，7000名村民亦成為距離鄭州市新地標性建筑最近的居民。大商新瑪特、招商銀行、360國貿(mào)廣場云集其中，丹尼斯百貨、蘇寧電器等商業(yè)賣場環(huán)顧四周，鄭州國貿(mào)中心成為鄭州繼二七廣場后的又一個新商圈。

燕莊村改造是2004年啟動的。當時鄭東新區(qū)建設大幕剛剛拉開，金水路至東明路段以后再往東成為一條很窄的路。鄭州主城區(qū)與鄭東新區(qū)之間急需一條寬闊出口。農(nóng)業(yè)路、桐柏路、航海路形成的二環(huán)路也急需打通未來路而構成環(huán)形。在此情境下，位于金水路與未來路交叉口的燕莊村被推上了城中村改造的歷史舞臺。

2006年4月，燕莊村實施拆遷，拆掉老舊建筑物近60萬平方米。金水路隨之拓寬，未來路得以打通。除此之外，開發(fā)商利用舊村拆遷騰出的土地，建設了一個總體量129.5萬平方米的曼哈頓廣場項目，使該地區(qū)整體形象面貌和商業(yè)價值得到了跨越式提升。

城中村改造要讓城市更現(xiàn)代，更有文化內(nèi)涵

可能對很多城市居民來說，城中村拆遷與他們并無太大關系。事實上，城中村拆遷將給整個城市帶來“陣痛”。據(jù)估算，居住在鄭州金水區(qū)高皇寨、柳林等12個城中村的“鄭漂”約有40萬人，城中村拆遷直接影響著這些人的生存。如果他們選擇離開，那么很多中小企業(yè)將面臨招工難，從而也會影響整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。但如果他們留下，生活成本必然增加，如何留下是現(xiàn)在很多“鄭漂”不斷思考的問題。

城中村的改造，所觸及的人與事遠不止于城與村、拆與遷那么簡單——村集體經(jīng)濟背后的利益糾葛、土地征用與租賃中的多方流轉、原住民和租住者自發(fā)形成的系統(tǒng)共生問題，城中村改造充滿了復雜和多樣性。這不僅是錢的問題，也不僅僅是人的問題。城中村不是一夜之間形成，更不可能在一夜之間改造好。城中村改造，勢必是一場久久為功的工作，以保障拆遷戶的利益的安置政策就成了城中村改造成功推進、民眾無后顧之憂的重要配套舉措。

城中村應該如何改造？安徽建筑大學教授劉仁義說：“從城市可持續(xù)性發(fā)展來講，城中村改造是項緊迫且必須完成的任務。拆遷改造城中村，可有效提高土地利用價值。常見操作模式為原居民就地回遷，增加配套設施，以適當?shù)纳虡I(yè)開發(fā)來補償拆遷安置費用。當然，如果以政府為主導，將城中村拆遷改建成城市公園等公共服務項目也非常好?！彼J為，城中村改造，必須從城市整體發(fā)展規(guī)劃考慮，不能只建高樓大廈，還應保留一些歷史文化氣息，要讓城市更現(xiàn)代、更時尚、更有文化內(nèi)涵。

安徽社科院文化與哲學研究所副所長孔令剛表示，從政府方面應該增加保障房，加大對中低收入群體的住房保障力度。高中檔的住房主要是通過市場來解決。他認為，在城中村改造中一定要注意這樣的問題：第一，要盡可能的保留一些老的建筑、樹木等，就像以前的安圖改造，就保留了原來的樹林，保留了自己的特色。第二，對原來的住民要有一個合理的安置，讓他們能夠真正享受到城市發(fā)展、城市改造帶來的好處。

河南財經(jīng)政法大學教授劉社表示，城中村改造是新型城鎮(zhèn)化道路上不可避免的一環(huán)，它的完成將為“鄭漂”提供更為安全舒適的居住條件。但眼下，政府需要考慮的是對“鄭漂”們做好預案，比如金水區(qū)12個城中村能分期分批拆遷，留有足夠的拆遷過渡期，給“鄭漂”有個緩沖時間，也給城市留下緩沖時間，以避免出現(xiàn)過大沖擊。

同時，政府可以鼓勵開發(fā)商建設一定量的小戶型，類似大學生集體宿舍，供這些打工者居住。在經(jīng)濟學家謝作詩看來，城中村拆遷成功與否就在于能否妥善安置這些“鄭漂”，把他們留下來。他建議，公租房不需要建得太大，最好都是小戶型，并不是不希望打工者都住上好房子，只是在公租房供不應求的情況下，希望政府用更多的精力提高公租房的數(shù)量，甚至可以使用公共衛(wèi)生間，把公租房真正送到有需求的人手里。[ ]