谷建全

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時期黨中央、國務(wù)院加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2016年3月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這意味著鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個城市將在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。批準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分體現(xiàn)了黨中央對河南發(fā)展的高度重視和殷切期望。示范區(qū)的建設(shè)對河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，充分發(fā)揮三個城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新人才，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，努力把示范區(qū)建成為國內(nèi)外具有重要影響力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

在當(dāng)前河南推動創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級的重要階段，國務(wù)院批準(zhǔn)河南創(chuàng)建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義：

首先，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。“十三五”是河南加快轉(zhuǎn)型升級，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南要破解增長動力衰減、資源環(huán)境約束加大的現(xiàn)實(shí)矛盾，最關(guān)鍵的是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，使創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過程。率先建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的生態(tài)系統(tǒng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南提升區(qū)域創(chuàng)新效率。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建更加完善的以協(xié)同創(chuàng)新為特征的區(qū)域創(chuàng)新體系，有利于打破創(chuàng)新人才流動不暢、科技資源共享不足的束縛，通過構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金全面合作機(jī)制，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，破除高校、科研院所與企業(yè)之間的隔離狀態(tài)，促進(jìn)科技與金融深度融合，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動和高效組合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升河南區(qū)域創(chuàng)新整體效能。

第三，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。從河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，許多產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于低端，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)自給率低，加上結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，可以有效匯集創(chuàng)新資源和要素，以全球視野和協(xié)同創(chuàng)新模式推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變改所帶來的歷史機(jī)遇，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以創(chuàng)新贏得競爭新優(yōu)勢。

第四，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，河南在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，資源環(huán)境的瓶頸制約也日益突出，生產(chǎn)總值能耗高，主要污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境問題成為全面建成小康社會的明顯短板，解決發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾，關(guān)鍵在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本在科技創(chuàng)新。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，針對存在的資源環(huán)境約束問題，積極研發(fā)和采用新技術(shù)新工藝，更多地依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第五，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南深化科技體制改革。近年來，鄭洛新三個城市在全國率先探索以市場為導(dǎo)向的科技體制改革，取得了顯著成效，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合等，深化科技體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，為全省乃至全國科技體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)目標(biāo)上，要立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，在建設(shè)過程中要堅(jiān)決打破地區(qū)分割和行政體制障礙，解決好創(chuàng)新資源碎片化、政策效應(yīng)平面化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等突出問題，走出一條要素集聚、功能集成、創(chuàng)新集群的發(fā)展道路。努力把示范區(qū)建成在國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

—— 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。突出科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展全局中的核心位置，推廣實(shí)施中關(guān)村激勵創(chuàng)新先行先試政策，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會緊密結(jié)合，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，率先走出一條特色鮮明的創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展之路，為全省、全國創(chuàng)新發(fā)展作出示范。

—— 科技體制改革先行區(qū)。在更深層次和更廣領(lǐng)域深化改革，既要發(fā)揮好市場在科技資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮好政府在科技創(chuàng)新中的調(diào)控作用，通過政府與市場“兩只手”，從根本上解決科技資源分散、重復(fù)、封閉、低效等問題，讓人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素充分活躍并深度融合，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，為全省、全國科技體制改革探索經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

—— 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化布局，在示范區(qū)內(nèi)整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建更加完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源交流、合作和示范平臺，形成面向全省、全國、全球的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和活力的充分釋放，在更高層次上優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)具有時代特點(diǎn)、區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新動能。

推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，必須把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、尋求突破。在推進(jìn)思路上，必須牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向，緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位，以推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮核心載體作用，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制，輻射帶動河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)科技資源整合集聚和開放共享，促進(jìn)城市間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集成聯(lián)動、錯位發(fā)展。據(jù)此，示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)包括以下方面：

1.加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，整合創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。以三個城市為重點(diǎn)、以高新區(qū)為支撐，按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展”的要求，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。以鄭洛新三個國家級高新區(qū)為核心，加快創(chuàng)新資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以強(qiáng)化支撐條件建設(shè)為抓手，著力爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等創(chuàng)新載體，構(gòu)建開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺，為推進(jìn)自主創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌整合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。面向國際前沿、河南戰(zhàn)略需求與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在一些高新技術(shù)領(lǐng)域超前部署，以鄭洛新大力發(fā)展的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動高新技術(shù)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的金融、購物、自媒體、虛擬社區(qū)等新興業(yè)態(tài)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)等推進(jìn)智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)者。鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展研發(fā)活動、提升研發(fā)水平，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)四大平臺建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、處于行業(yè)骨干地位的規(guī)模企業(yè)，集成國家、地方及社會創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

4.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高效整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，逐步建立線上與線下相結(jié)合，孵化與投資相結(jié)合、大企業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)一批科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、科技企業(yè)孵化器、新興產(chǎn)業(yè)加速器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)鏈條，打造科技人才創(chuàng)業(yè)“棲息地”。培育一批知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以科技人才、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)為主，發(fā)展一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成基本覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)平臺和載體。

5.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要落實(shí)更有力的人才政策，加快建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，努力以人才優(yōu)勢構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快建設(shè)鄭州航空港人才特區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為重點(diǎn)，廣泛吸引各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，按照“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在地方”的模式，支持地方、企業(yè)、科技園區(qū)與高校院所聯(lián)合引進(jìn)高層次人才。完善人才激勵機(jī)制。健全技術(shù)要素參與分配的機(jī)制，完善和落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化為股權(quán)、期權(quán)等政策。健全科技人才流動機(jī)制，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。推動鄭洛新3個城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發(fā)展平臺相互支撐的人才體制機(jī)制新格局。

6.建立健全科技金融體系。營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐系統(tǒng)。建立健全政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，利用政府資金的引導(dǎo)作用，帶動風(fēng)險(xiǎn)資金、民間資本進(jìn)入，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的要素集成和風(fēng)險(xiǎn)分散功能，建立健全多層次資本市場體系和銀行體系，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)與銀行資本、社會資本的有效對接。鼓勵科技型中小商業(yè)銀行和政策性銀行，加大金融創(chuàng)新力度，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵發(fā)展科技型企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次信用擔(dān)保體系。不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和放貸模式，積極探索股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、并購貸款等銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資和小額貸款進(jìn)行聯(lián)合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立“投保貸”聯(lián)動機(jī)制，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金不足問題。

7.加大科技開放創(chuàng)新力度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，深化國際科技交流合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發(fā)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺。探索將外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施或參與實(shí)施省內(nèi)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目、組建或參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地，支持科技人員參加國際研發(fā)組織、承擔(dān)國際科技項(xiàng)目。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位科技合作，堅(jiān)持以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，主動參與全球研發(fā)分工，在擴(kuò)大開放中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

8.加大科技體制改革步伐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先要按下科技體制改革的“快進(jìn)鍵”，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，努力形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。在科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制上，改革和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎勵評價(jià)等方面的管理辦法，加大市場評價(jià)技術(shù)成果的比重，建立以產(chǎn)品成果與市場實(shí)績?yōu)橹鞯目萍紕?chuàng)新評價(jià)機(jī)制。在科技資金支持方式上，改變以直接撥款為主的經(jīng)費(fèi)支持方式，更多地通過創(chuàng)新券、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等，按照市場規(guī)律引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。在科技與金融結(jié)合上，建立健全科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵激勵機(jī)制，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)投基金快速發(fā)展，引導(dǎo)各類社會資本向科技創(chuàng)新聚焦。在科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上，探索建設(shè)新型技術(shù)交易市場體系，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，形成科技成果市場定價(jià)機(jī)制，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)該說是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多層次、多方面、多領(lǐng)域，要使示范區(qū)建設(shè)順利健康進(jìn)行，必須統(tǒng)籌好以下幾個方面的關(guān)系：

一是政府推動和市場決定的關(guān)系。要把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)描繪的藍(lán)圖化為美好的現(xiàn)實(shí)，就需要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場兩個優(yōu)勢、兩種作用，抓住科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，市場能夠解決的問題都統(tǒng)統(tǒng)交給市場；同時還要發(fā)揮好政府的作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系，營造更加公平、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，讓各類創(chuàng)新主體乃至全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力得以充分迸發(fā)。

二是統(tǒng)籌聯(lián)動與特色發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)事關(guān)全局，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，打破地區(qū)和市場分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，促進(jìn)資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，又要堅(jiān)持差別競爭、特色發(fā)展，鼓勵支持鄭洛新三市立足優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向國內(nèi)外市場，構(gòu)筑各具特色、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動、互利共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

三是科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關(guān)系。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新的同時，高度重視體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，構(gòu)建具有河南特色的自主創(chuàng)新制度和政策法規(guī)體系，帶動河南經(jīng)濟(jì)社會真正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道。

四是先行先試與輻射帶動的關(guān)系。鄭洛新三市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)的同時，還要積極探索、大膽實(shí)踐，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，對全省起到輻射帶動作用；作為區(qū)域性創(chuàng)新示范平臺，在深化科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新文化和生態(tài)文明建設(shè)、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，為全省、全國創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。