李紹榮

【摘要】目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要求我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)有準(zhǔn)確的把握。形成新的符合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制要求的政商關(guān)系，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)“L型”的走勢(shì)會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。信息革命帶來(lái)了商業(yè)模式和商業(yè)盈利模式的巨大變革，同時(shí)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息獲取，也更加便捷和充分，可以將傳統(tǒng)的PPP模式創(chuàng)新為適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的PCPP模式，以減少企業(yè)尋租成本和提高官員服務(wù)企業(yè)的積極性，從而達(dá)到增加民間投資、釋放社會(huì)資本市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

【關(guān)鍵詞】L型增長(zhǎng)結(jié)構(gòu) 政商關(guān)系 信息革命 PCPP模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.004

三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)基本形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度，取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，同時(shí)也暴露出一些發(fā)展中的深層次問(wèn)題。從1978年至2012年，我國(guó)國(guó)民總收入增長(zhǎng)141.2倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)99.9倍①；外匯儲(chǔ)備量迅猛增加，成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)；經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的經(jīng)濟(jì)體。但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)意識(shí)形態(tài)調(diào)適過(guò)程中，不可避免帶來(lái)許多棘手的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，貧富兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡。貧富兩極分化主要體現(xiàn)在收入差距擴(kuò)大，而收入差距擴(kuò)大主要又表現(xiàn)在以下方面：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，不同行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。從1978年至2012年，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)數(shù)分別增長(zhǎng)70.5和58.3倍；雖然都取得了較大增長(zhǎng)，但是，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)數(shù)的差額卻增長(zhǎng)78.4倍。中國(guó)各種行業(yè)中，石化、電力、金融、煙草、電信、民航、鐵路等行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)特權(quán)，獲取了高額壟斷利潤(rùn)，助推了行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大。貧富兩極分化還體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大之上。根據(jù)北京大學(xué)《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告（2014）》提供的數(shù)據(jù)，1995年中國(guó)財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年家庭凈財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)達(dá)到0.73，中國(guó)頂端1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，而底層25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H為1%左右。這樣嚴(yán)重的貧富兩極分化，嚴(yán)重威脅社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡性。

第二，市場(chǎng)投機(jī)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)行為短視，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。為了獲取更多當(dāng)前的物質(zhì)消費(fèi)資源，人們不斷進(jìn)行著抵押未來(lái)、透支資源的短視行為。政府為了GDP政績(jī)，沿襲粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，忽視環(huán)境利益，只要能提高地方GDP、促進(jìn)地區(qū)就業(yè)、增加財(cái)稅收入，便不加選擇地引入高污染高能耗企業(yè)。而企業(yè)為了最大限度地提高利潤(rùn)，不斷想方設(shè)法地節(jié)約生產(chǎn)成本，也包括廢物處理成本、原料獲取成本，忽視生態(tài)效益。這種粗放式的發(fā)展方式，資源利用效率較低，環(huán)境代價(jià)大，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力日趨減少。

金錢(qián)激勵(lì)模式的最大弊端就在于部分公權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)逐利，出現(xiàn)了不健康的政商關(guān)系或政企關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)分配的嚴(yán)重不公，甚至影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體與政府官員的價(jià)值取向不同，即在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的前提下，市場(chǎng)主體可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行逐利；而政府官員不能向錢(qián)看，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，而要想著一心一意為人民服務(wù)，想發(fā)財(cái)就不要去做官，這實(shí)際上明確了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的政商關(guān)系的本質(zhì)要求。怎樣建立和形成符合這一本質(zhì)要求的新型政商關(guān)系，是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制形成的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與L型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2016年1月初，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了權(quán)威人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)L型增長(zhǎng)的判斷，并且強(qiáng)調(diào)要徹底打破市場(chǎng)通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈的幻想，指出未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)V型反彈而是L型增長(zhǎng)。同年5月份，《人民日?qǐng)?bào)》再度刊登權(quán)威人士專(zhuān)訪，并指出，根據(jù)2016年開(kāi)局的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型，并且“這個(gè)L型是個(gè)階段，不是一兩年能過(guò)去的”。L型經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)增速明顯下降后，在一定的增速上基本保持穩(wěn)定，但并不意味著經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在一條直線上，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些小的波動(dòng)是合理的。

L型經(jīng)濟(jì)的判斷告訴我們未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，既不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，也不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降。由于房地產(chǎn)的沖擊，從2014年第一季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了第二輪下滑，但從接下來(lái)的9個(gè)季度來(lái)看，GDP增速基本上都保持在7%上下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而不是周期性問(wèn)題，中國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境有了明顯變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正駛?cè)胄鲁B(tài)，或處于形成新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，速度的調(diào)整是必然的，這不是一兩年的問(wèn)題，而是一個(gè)階段。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，一是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化明顯，人口紅利逐漸消耗殆盡，勞動(dòng)力成本逐步上升，很多外資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)進(jìn)出口總值24.58萬(wàn)億元，同比下降7%。其中，出口14.14萬(wàn)億元，同比下降1.8%；進(jìn)口10.45萬(wàn)億元，同比下降13.2%。二是中國(guó)貨幣政策過(guò)于激進(jìn)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格泡沫和通脹壓力并存，未來(lái)的貨幣政策不得不高度謹(jǐn)慎并趨于保守。中國(guó)M2/GDP比值一直居高不下，從2011年的180%一直上升到2015年的206%，而美國(guó)規(guī)定M2不得超過(guò)GDP的70%，高杠桿率使得政府不得不對(duì)房?jī)r(jià)實(shí)施長(zhǎng)期的嚴(yán)厲調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了最為重要的抓手。三是粗放型的高投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得資本回報(bào)率越來(lái)越低，政府主導(dǎo)型投資導(dǎo)致產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩。IMF最新研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)目前產(chǎn)能利用率僅為60%，去產(chǎn)能需要社會(huì)資本的積極參與，需要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。但是統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，民間投資受到了較大抑制，社會(huì)資本市場(chǎng)的活力明顯不足。數(shù)據(jù)顯示，2016年1～5月，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，增速比1～4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，民間固定資產(chǎn)投資增速在進(jìn)入2016年以來(lái)下降明顯，截止到2016年5月份，民間固定資產(chǎn)投資增速僅為3.9%。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)政府投資等于總投資減去民間投資的粗略計(jì)算可知，自2015年以來(lái)，民間固定資產(chǎn)投資增速降低，然而政府固定資產(chǎn)投資的增速在增加。

民間投資增速不斷下滑，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，為此國(guó)務(wù)院派出9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，在未提前通知地方的情況下，到江西、黑龍江、廣東、湖南等18個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了10天的督查，想查明民營(yíng)企業(yè)到底是受政策制約投不了、沒(méi)法投，還是因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境影響不敢投、不愿投？究其實(shí)，民間投資增速不斷下滑的主要原因可歸結(jié)為四大類(lèi)問(wèn)題②：

第一，民企屢遭碰壁，公平待遇未落地。在國(guó)家政策引導(dǎo)下雖想擴(kuò)大投資，但屢遭碰壁，影響了投資動(dòng)力。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有企業(yè)一視同仁，實(shí)施同等待遇。然而督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機(jī)構(gòu)并未做到一碗水端平，在規(guī)模上重大輕小，在身份上重公輕私，在地域上先內(nèi)后外。

第二，抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在。督查中，不少民營(yíng)企業(yè)家反映，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，銀行對(duì)民企的貸款收縮過(guò)大，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

第三，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出。從實(shí)地督查的情況看，企業(yè)對(duì)這兩年政府服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變普遍予以好評(píng)，不過(guò)對(duì)政府辦事效率仍不敢恭維，認(rèn)為是從“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成了“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”，一些基層干部“多一事不如少一事”，對(duì)支持民間投資缺乏積極性。

第四，成本高、負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿。督查中，不少民營(yíng)企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)過(guò)快，如用工成本不斷增加，土地價(jià)格持續(xù)上漲，電費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，影響投資意愿。

可見(jiàn)，影響民間投資增速下滑的本質(zhì)原因是，在舊的政商關(guān)系失效，而新的政商關(guān)系還未成型成熟期間，這種經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的消除有待新的政商關(guān)系的形成。

以上分析表明，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和經(jīng)濟(jì)制度改革的攻堅(jiān)期，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，貨幣政策調(diào)控問(wèn)題，以及畸形的政商關(guān)系問(wèn)題都不是短期就能解決的，因此，政府解決社會(huì)資本市場(chǎng)活力不足，民間資本投資乏力等問(wèn)題實(shí)際上需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程，這決定經(jīng)濟(jì)L型走勢(shì)還要持續(xù)一段時(shí)間。

信息革命和商業(yè)變革有助于構(gòu)建新的政商關(guān)系

信息革命的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)的興起，對(duì)于減少交易雙方間的交易成本，對(duì)于減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的交易摩擦具有重要的作用。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)了30萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)，成為全球第二大消費(fèi)國(guó)。消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了66%，超越投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力，其中網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方興未艾，2015年全國(guó)網(wǎng)上零售額38773億元，同比增長(zhǎng)33.3%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額32424億元，同比增長(zhǎng)10.8%。信息革命的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)的充分利用對(duì)于推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的增長(zhǎng)有著不可忽視的重要作用。

現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展使各類(lèi)信息的傳輸和獲取都更為方便快捷，導(dǎo)致了市場(chǎng)主體（消費(fèi)者、企業(yè)）和政府的行為發(fā)生改變。信息獲取的便捷性和充分性大大降低了各行為主體間的交易成本和服務(wù)成本，使得消費(fèi)者更愿從線下購(gòu)物轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上購(gòu)物，企業(yè)更愿從開(kāi)實(shí)體店轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)網(wǎng)店，這種行為模式的改變產(chǎn)生了極大的實(shí)際消費(fèi)效應(yīng)。以天貓“雙11”的總銷(xiāo)售額為例，2009年天貓“雙11”的總銷(xiāo)售額僅為5200萬(wàn)元，而在2015年總銷(xiāo)售額已經(jīng)飆升至912億，平均年增長(zhǎng)率高達(dá)247%。

這使得原來(lái)經(jīng)由批發(fā)零售到消費(fèi)者的信息傳遞方式，改為由制造商直接跟消費(fèi)者互動(dòng)，諸如經(jīng)銷(xiāo)商這些中間人，必須被淘汰出局，所以這一定是個(gè)很痛苦的變革過(guò)程，是個(gè)商業(yè)變革的過(guò)程。商業(yè)變革的過(guò)程中，中間商必須轉(zhuǎn)向?yàn)橹圃焐毯推放品?wù)，或者轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)者服務(wù)，不可能在其中去賣(mài)貨，將來(lái)這個(gè)角色越來(lái)越?jīng)]有空間，所以在整個(gè)效應(yīng)的推動(dòng)下，整個(gè)價(jià)值鏈的福利一定會(huì)為制造商、消費(fèi)者帶來(lái)價(jià)值。這種價(jià)值主要體現(xiàn)在制造商可以借助平臺(tái)獲取消費(fèi)者的信息，當(dāng)制造商直接通過(guò)電商的平臺(tái)來(lái)售賣(mài)它的商品，可以大量消化庫(kù)存。所以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，滿(mǎn)足消費(fèi)者這些方面，互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)體系帶來(lái)了很多福利，也可以帶來(lái)更多的消費(fèi)，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。

這種信息革命不僅是商業(yè)產(chǎn)生變革，使市場(chǎng)主體關(guān)系發(fā)生改變，同時(shí)給政府管理也帶來(lái)了重大影響和深刻變革，對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系也是一種契機(jī)。信息的有效快速獲取在一定程度上打破了政府在信息壟斷上的絕對(duì)地位，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)掌握各方面的信息，使政府從許多繁瑣事務(wù)中解放出來(lái)，專(zhuān)門(mén)制定社會(huì)宏觀運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管社會(huì)運(yùn)行情況。信息的對(duì)稱(chēng)性可以讓政府把某些職能交還于市場(chǎng)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、方針，公布政府招投標(biāo)和公共工程等方面的信息，網(wǎng)上服務(wù)既方便快捷，又可以體現(xiàn)政府活動(dòng)的透明性、有效性和權(quán)威性，也利于消費(fèi)者和企業(yè)更好地投入到社會(huì)生活當(dāng)中。信息化使得政府的決策透明度增加，提高了辦事效率，有效堵住了徇私舞弊的渠道，使得政商關(guān)系更加高效和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于信息化的大力助推作用，1992年至1996年，美國(guó)聯(lián)邦政府員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少了1180億美元的開(kāi)支，作廢了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多項(xiàng)規(guī)定。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使政商關(guān)系進(jìn)入到異于以往的復(fù)雜階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)型到市場(chǎng)主導(dǎo)型的變化，但是政府與市場(chǎng)的邊界一直不清晰，政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，政府干預(yù)市場(chǎng)規(guī)則，企業(yè)人員賄賂官員的情況時(shí)有發(fā)生，作為信息壟斷者的政府，很容易把政商關(guān)系轉(zhuǎn)變成信息不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系，這樣連接市場(chǎng)和政府的政商關(guān)系會(huì)部分退化為官員和商人的個(gè)人利益關(guān)系。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制需要建立信息充分的新政商關(guān)系，這樣才能充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

自十八大的高壓反腐以來(lái)，不良的政商關(guān)系更為人所詬病。一是官商勾結(jié)，部分政府官員與私營(yíng)企業(yè)主以利益、情感為紐帶結(jié)成官商聯(lián)合體，雙方通過(guò)權(quán)錢(qián)交易達(dá)到各自的目的。部分政府官員利用手中的權(quán)力肆意扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)傾斜性的項(xiàng)目審批、資源劃撥、工程包租等方式為私營(yíng)企業(yè)謀取利益鋪平道路，私營(yíng)企業(yè)主則為官員滿(mǎn)足其欲求提供種種服務(wù)。二是部分政府官員在高壓反腐態(tài)勢(shì)下奉行“少干事就不出事”的理念，不敢與企業(yè)主接觸，不愿關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至連基本的公共服務(wù)都不正常提供。嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主人公的積極性，導(dǎo)致民間投資熱情不高，阻礙了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使資源不能充分配置，降低資本的利用效率。

制度創(chuàng)新——PCPP模式

信息革命帶來(lái)了商業(yè)變革，但是這種變革還需要進(jìn)一步深入，電商企業(yè)合理利用互聯(lián)網(wǎng)的思維，在給自己的企業(yè)帶來(lái)巨大利潤(rùn)的同時(shí)，也給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入了活力。政府與企業(yè)，官員與企業(yè)家也同樣需要合理利用信息革命帶來(lái)的便捷，同樣需要互聯(lián)網(wǎng)思維，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

現(xiàn)階段地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，而新型城鎮(zhèn)化能否順利進(jìn)行是我國(guó)能否突破中等收入陷阱的關(guān)鍵。2001年至2013年城鎮(zhèn)化率從37.66%上升至53.73%，且在未來(lái)5年中我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破60%，但整體發(fā)展趨勢(shì)將逐步放緩，據(jù)財(cái)政部測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約42萬(wàn)億元。而隨著地方政府融資平臺(tái)受到約束、土地財(cái)政難以為繼、預(yù)算限制日益緊張、銀行壓縮項(xiàng)目貸款等問(wèn)題集中出現(xiàn)，地方政府在保障基建投資方面捉襟見(jiàn)肘，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中資金問(wèn)題是最為直接的影響要素。為此，社會(huì)各界對(duì)政府與社會(huì)商業(yè)資本合作（PPP）模式表現(xiàn)出了濃厚的興趣，寄予了很高的期望。十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”。

PPP模式（Public—Private—Partnership）從廣義上來(lái)說(shuō)即公司合伙，根據(jù)項(xiàng)目的不同，PPP模式有不同的理解和作用，一般泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系；從狹義上來(lái)說(shuō)PPP模式僅指政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資的模式總稱(chēng)。PPP模式在中國(guó)雖然經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，但是成功率還是很低，數(shù)據(jù)顯示有近70%的PPP模式在運(yùn)作初期和執(zhí)行過(guò)程中困難重重。PPP模式參與的項(xiàng)目與公共設(shè)施有關(guān)，這種項(xiàng)目除了周期長(zhǎng)外，也存在著項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度大，成本高的特點(diǎn)，阻礙了社會(huì)資本參與投資的積極性，同時(shí)PPP模式法律的不健全導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高，政府或企業(yè)的違約率增加，地方政府為了吸引民營(yíng)企業(yè)的投資，對(duì)一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)和資料的陳述存在很大虛假成分，造成企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)論證不足，造成后期風(fēng)險(xiǎn)加大。在現(xiàn)有的政商關(guān)系下，高壓反腐導(dǎo)致許多政府官員消極躲避，在自己的崗位上不作為，更加增大了PPP模式的合作難度，降低了社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)的積極性，而信息不對(duì)稱(chēng)是造成這類(lèi)問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，本文提出PCPP模式（Public—Community—Private—Partnership），即公共部門(mén)通過(guò)集體組織的方式（如行業(yè)協(xié)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和村集體等）與私人部門(mén)建立各種各樣的合作關(guān)系，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如圖所示。

信息革命使得信息的整合和獲取變得低廉和便捷，為同行業(yè)的企業(yè)或者同類(lèi)型的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)獲取政府項(xiàng)目的信息和將自己的信息傳達(dá)給政府的集體組織變得尤為重要，這在很大程度上消除了信息的不對(duì)稱(chēng)，有助于基層政府尋找對(duì)口的相關(guān)企業(yè)，企業(yè)可以信任政府，充分發(fā)揮社會(huì)資本的活力。在十八大前，在基層政府層面，對(duì)于在地方經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)而言，政商之間個(gè)體化的直接聯(lián)系是主要的互動(dòng)模式，特別是對(duì)于當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，市委市政府等重要領(lǐng)導(dǎo)可能直接就是相關(guān)負(fù)責(zé)人，但這種通過(guò)直接溝通的方式來(lái)解決問(wèn)題的方式產(chǎn)生了較高的尋租風(fēng)險(xiǎn)，因此我們可以看到在落馬的高官背后不乏一批商人的影子。十八大以后，高壓反腐成為常態(tài)，問(wèn)責(zé)力度空前加大，有些基層政府的領(lǐng)導(dǎo)消極怠工，不求有功但求無(wú)過(guò)。二是導(dǎo)致產(chǎn)生了更高的尋租成本，使企業(yè)與政府的交易成本、服務(wù)成本變得更高，降低了民間資本投資的積極性，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建集體組織、信息平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，使得政府與企業(yè)的溝通變得更加透明化、及時(shí)化，減少了企業(yè)尋租的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提高政府官員服務(wù)企業(yè)的積極性，并且企業(yè)的訴求可以更好地傳達(dá)給政府，信息的充分流通使政府能更好地制定出有利用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)投資的政策。構(gòu)建PCPP模式為當(dāng)前中國(guó)政商關(guān)系轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)新方向，即通過(guò)集體組織參與投資，培育社會(huì)集體組織，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的作用，使集體價(jià)值取向和專(zhuān)業(yè)判斷融入市場(chǎng)的商業(yè)投資行為中，這有利于在新的形勢(shì)下釋放市場(chǎng)活力和提高市場(chǎng)投資效率，加速新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制的形成。

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生武士杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

見(jiàn)“九位組長(zhǎng)奉國(guó)務(wù)院命督查回京發(fā)現(xiàn)哪四大問(wèn)題”一文，參見(jiàn)http：//news.ifeng.com/a/20160601/48895381_0.shtml。

責(zé) 編/凌肖漢