【摘要】全球能源安全受到兩個外部邏輯的制約：基于地緣政治的權(quán)力邏輯，和基于全球治理的建章立制邏輯。奧巴馬第二任期以來，美國國內(nèi)對于能源獨立和革新的共識逐漸加深，其能源外交的經(jīng)濟基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。美國以能源利用方式的調(diào)整為中心，在全球能源戰(zhàn)略和地緣方面提出了具體措施，力圖確立全球能源大國領(lǐng)袖的地位，主導全球能源治理進程。

【關(guān)鍵詞】 美國政治 能源 全球運籌

【中圖分類號】F416 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.16.007

美國的能源政策始終與其全球治理主張相關(guān)聯(lián)。隨著國內(nèi)對于能源獨立和革新的共識逐漸加深，美國能源外交的經(jīng)濟基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。美國以能源利用方式的調(diào)整為中心，以全球生產(chǎn)大國為基礎(chǔ)，在全球能源戰(zhàn)略和地緣方面提出了具體措施，力圖確立全球能源大國領(lǐng)袖的地位，主導全球能源治理進程。美國已經(jīng)坐擁世界最大的石油天然氣生產(chǎn)國的地位，有預計稱美國在2020年將徹底成為世界上最大的產(chǎn)油國，再加上依舊強勢的美元霸權(quán)，美國有能力影響世界能源安全和能源治理。

美國全球能源體系的主導地位上升

美國以對頁巖油氣的能源利用方式革命為中心，以金融為杠桿，在全球能源地緣變革中占據(jù)主導地位。

頁巖氣和美國的能源生產(chǎn)大國地位。頁巖油氣革命對美國能源型國家的塑造具有內(nèi)外兩方面的傳導作用，對內(nèi)逐漸改變能源結(jié)構(gòu)、降低減排成本，對外增強美國管理全球事務的信心。在頁巖油氣革命的推動下，美國頁巖氣和頁巖油的快速發(fā)展使美國天然氣和原油產(chǎn)量快速增長，2013年美國的原油產(chǎn)量比2003年增長了32%（年均約為3%），最近尤其迅速（2012年1月至2014年9月，天然氣和原油月度同比增長的均值分別為11%和15%）。美國一躍成為天然氣第一大資源國和生產(chǎn)國，不僅帶動了美國頁巖石油的生產(chǎn)，其石油的自給率和獨立性也不斷上升，目前美國的石油自給率已達72%，遠高于10年前的50%。①據(jù)花旗銀行的預測，美國石油產(chǎn)量于2020年前超越俄羅斯和沙特，預計2035年美國頁巖油日產(chǎn)量可望達到200萬桶至300萬桶，未來美國、加拿大和墨西哥將會取代中東地區(qū)成為全球能源生產(chǎn)的新重心。②

美國國內(nèi)原油產(chǎn)量的急速上升，導致其原油進口持續(xù)下降。由于美國長期以來都是世界最大的原油進口國（2014年被中國超越）和消費國，其原油進口的下降，直接改變了世界原油市場的供需狀況，進而帶來了美國在全球能源領(lǐng)域話語權(quán)增加。

美國全球能源地緣力量上升。奧巴馬政府以能源為核心重塑國際能源地緣領(lǐng)袖意愿強烈：

一是美國政府計劃把能源作為其全球領(lǐng)導的工具。美國總統(tǒng)國家安全事務助理托馬斯·多尼隆（Thomas Donilon）提出，“能源正在從債務角色轉(zhuǎn)換成為的資產(chǎn)角色，幫助確保美國的國家實力和世界領(lǐng)導力”③。美國能源全球戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是借助頁巖油氣革命帶來的技術(shù)、制度和市場創(chuàng)新，提升天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位，并將中東和美洲兩大油氣來源納入麾下，以此對主要能源供求國施加影響，最終服務于美國的全球主導地位。美國四處推行民主價值觀念和顏色革命，希望按照西方的政治體制來構(gòu)建中東、北非和中亞地區(qū)的國內(nèi)政治體制，并以反恐和重返亞太為名，將東南亞和北非等作為能源地緣政治的“心臟地帶”，實現(xiàn)對全球能源通道的戰(zhàn)略控制。

二是加強主導全球能源氣候治理進程。美國大力推動以軸幅為核心的全球談判目標，積極倡導氣候變化，希望2015年達成、2020年后實施一攬子“軸輻式協(xié)議”④，即構(gòu)建一個所有締約方參與的、相對恒定的“軸協(xié)議”（hub agreement），圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，達成一系列具體、可實施、不一定所有締約方參與、便于修改的“軸協(xié)議”（"spoke" decisions），共同構(gòu)成一攬子協(xié)議體系。同時，美國在關(guān)于2020年提高減排努力工作的提案中，特別強調(diào)國內(nèi)的地區(qū)、企業(yè)、NGO等非國家行為體參與國際減排合作，并高度重視公約外多邊機制的作用。為了主導全球新的能源規(guī)范，美國陸續(xù)推出多項以技術(shù)合作為主要內(nèi)容的多邊倡議。這些多邊技術(shù)倡議強調(diào)清潔技術(shù)的開發(fā)和應用，通常設(shè)定近期和中期行動目標，甚至明確主要實施項目。技術(shù)導向類倡議反映了美國認為技術(shù)是解決氣候問題根本途徑的傳統(tǒng)觀點。需要指出，參與上述多邊技術(shù)倡議的發(fā)展中國家并不多，但中國加入了所有美國主導的多邊技術(shù)倡議。期望獲取先進能源技術(shù)是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家參與這類技術(shù)動議的主要動機。⑤

三是美國提升了政府對外協(xié)同能力。能源安全涉及到人權(quán)、能源、經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、國防等多種因素，國務院、國防部、環(huán)保署、能源部等在不同層面參與。美國國務院最新設(shè)置了能源資源局，該機構(gòu)的一項任務就是統(tǒng)籌糧食、水和能源的對外協(xié)調(diào)。美國國務院協(xié)調(diào)各部委關(guān)系，并形成統(tǒng)籌靈活的政府決策機制。美國不斷加強氣候政策的團隊建設(shè)，奧巴馬不僅留任斯特恩作為氣候談判代表，而且設(shè)置氣候政策總統(tǒng)顧問團隊，其成員均為氣候議題的長期積極行動者。

四是大力開展與最不發(fā)達國家的能源氣候合作。當前，受到水資源和糧食安全問題影響，伊朗、巴基斯坦、孟加拉等地區(qū)不穩(wěn)定因素增多⑨。美國利用能源戰(zhàn)略優(yōu)勢強調(diào)水—糧食—能源的特殊聯(lián)系，并且將其關(guān)聯(lián)研究從技術(shù)層面向外交戰(zhàn)略層面演進。例如，美國在非洲特別強調(diào)氣候與能源、水和糧食的紐帶性。

五是繼續(xù)控制了世界上重要的石油資源產(chǎn)地、運輸通道，從而在中東、拉美等產(chǎn)油國獲取了大量石油⑩。

美國能源金融主導能力加強。當今世界幾乎所有大宗商品價格都由發(fā)達國家主導甚至直接決定。以石油為例，國際石油價格主要由期貨市場的交易價格主導。國際石油市場供求雙方在簽訂供貨合同時，通常只是確定某種計價公式，計價公式中的基準價格一般與石油期貨市場上的石油價格直接相連，即國際油價的定價方式是間接的，期貨價格通過計價公式直接影響現(xiàn)貨價格。美國主導的紐約商品交易所和美國金融資本在石油市場翻云覆雨，獲取巨額投機利潤，對國際油價的影響越來越大。其中，紐約商品交易所的能源期貨和期權(quán)交易量占全球能源場內(nèi)衍生品交易量的一半以上，西德克薩斯輕質(zhì)低硫（WTI）原油是全世界交易量最大的商品期貨。

此外，全球能源金融品的交易也幾乎全部以美元計價。礦產(chǎn)美元計價的歷史由來已久，早在20世紀70年代，美國與沙特簽訂的一系列協(xié)議就使得沙特出口石油全部以美元計價。從20世紀80年代兩伊戰(zhàn)爭開始，歐佩克成員國之間的長期分歧使得美元進一步統(tǒng)治了歐佩克組織的石油標價權(quán)。石油的美元本位制建立在美國一系列的戰(zhàn)略布局和金融發(fā)展基礎(chǔ)之上幾乎不可動搖。新加坡作為全球五大場外定價中心之一，是亞洲石油定價中心和主要場外交易場所，然而我們的調(diào)研信息顯示，在新加坡交易的原油產(chǎn)品也幾乎全部以美元計價。

美國全球能源戰(zhàn)略運籌的國際影響

從外交來看，美國一直以來均將全球能源安全、市場效率、穩(wěn)定性與合作視為其經(jīng)濟和外交政策以及國家安全利益的內(nèi)容之一?。國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)變革更有助于其外交政策的制定。

第一，鞏固美國主導下的全球資源治理體系。美國從能源需求大國變?yōu)槟茉垂髧?，這無疑將會為美國的全球戰(zhàn)略增加一項利器。作為全球大國和能源出口大國，美國的出口戰(zhàn)略將有助于其維護盟友關(guān)系?、打擊所謂“資源民族主義”、鞏固美國主導下的全球資源治理體系?。首先，作為世界石油的“水龍頭”以及全球貿(mào)易的重要紐帶，中東地區(qū)和印度洋—馬六甲巷道仍是美國能源戰(zhàn)略的中心。美國在中東地區(qū)既要利用能源工具維護盟友和全球領(lǐng)導，也要打擊反美力量。在美國的扶持下，伊拉克持續(xù)五年石油增產(chǎn)超過24%以上，而沙特和卡塔爾則是美國軍事力量保護的重點。美國天然氣出口是遏制伊朗外交的重要工具，目前伊朗倡導的天然氣出口國論壇（GECF）已趨于瓦解。到2030年，近3/4的中東石油運往東亞地區(qū)，印度洋通往馬六甲海峽運輸?shù)挠蜌饬繉⒎环?，美國總統(tǒng)國家安全事務助理托馬斯·多尼隆強調(diào)要把該海運航道控制在美國主導的國際規(guī)則治理下?。多尼隆還多次強調(diào)美國不會因為能源獨立而放棄中東、采取孤立主義政策?。其次，主導新興的北美能源生產(chǎn)板塊是美國能源戰(zhàn)略的支點。美國加緊推動與加拿大、巴西等國能源一體化，奧巴馬在會見巴西和墨西哥總統(tǒng)的時候，要求保證美國是他們第一位的能源伙伴和市場，加拿大也始終把對美盟友關(guān)系置于任何其他經(jīng)濟或地區(qū)關(guān)系之上。美國與墨西哥簽署了油氣協(xié)議，要求各國保證以負責任的方式來開發(fā)墨西哥灣的石油和天然氣資源?。再次，推動東亞地區(qū)對美國能源進口需求是美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。美國負責能源事務的副國務卿羅伯特·霍爾邁茨?認為能源外交已經(jīng)成為美國重返亞洲的支點之一。2001年到2011年，東亞地區(qū)天然氣消費增長超過100%，目前占全球消費的20%。美國把東亞國家列為最重要的天然氣出口目的地。2012年，奧巴馬推動建立美國—亞太全面能源伙伴關(guān)系，這表明天然氣出口是其“重返亞太”戰(zhàn)略的重要工具。最后，是利用國際機構(gòu)實現(xiàn)美國主導的天然氣體系。目前全球能源治理缺乏統(tǒng)一的機制，美國強調(diào)讓國際能源署來解決能源治理問題?。國際能源署和美國通過八國峰會機制，并在經(jīng)合組織（OECD）國家內(nèi)部積極促進頁巖油氣的技術(shù)和開發(fā)經(jīng)驗合作，推動中國等新興經(jīng)濟體大幅度利用頁巖油氣。美國還推動國會盡快通過北極油氣開發(fā)法案，通過北極理事會實現(xiàn)北極能源治理政策。

第二，鞏固全球能源地緣位置。從全球能源治理層面來看，奧巴馬能源政策中所隱含的外交理念，是以相對較為積極的能源氣候政策或表態(tài)來消解歐盟等國家的批評，并進一步逼迫中、俄、印度等新興大國做出讓步，同時還可來換取其他外交領(lǐng)域的利益。然而從全球地緣政治變化角度來看，奧巴馬能源政策對于新興大國的地緣影響不可小覷：一方面，促進新能源及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，逼迫中俄等國進行升級換代；另一方面，在全球范圍內(nèi)造成傳統(tǒng)石化能源的過剩，價格走低。這既可以打擊傳統(tǒng)能源及其附屬領(lǐng)域，同時又令電力等其他部門無法擺脫對于傳統(tǒng)石化能源的依賴，從而造成節(jié)能減排上的更大壓力。這兩點都極有可能波及中俄的某一方。要知道，無論是削弱中俄中的哪一方，其實都會令美國在世界的戰(zhàn)略位置得以提升。

從產(chǎn)業(yè)能源基礎(chǔ)變化來看，奧巴馬政府借助能源革命帶來的優(yōu)勢，整合能源和氣候，并推動世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準等領(lǐng)域出現(xiàn)新變化。對仍高度依賴煤炭的中國和印度，以及依賴石油出口的俄羅斯等國，奧巴馬“能源型氣候政策”或?qū)⒂绊懫洚a(chǎn)業(yè)的能源基礎(chǔ)，削弱這些國家的國際競爭優(yōu)勢。目前，美國和歐盟正共同推動環(huán)境產(chǎn)品和服務的全球自由貿(mào)易，歐美自貿(mào)區(qū)建設(shè)對發(fā)展中國家低碳產(chǎn)業(yè)可能造成影響。

對中國的影響

中國和美國是世界上最大的能源消費國，在以往的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，特別是2013年對話中，能源安全是一個優(yōu)先和重要的領(lǐng)域。中美對話中的戰(zhàn)略和經(jīng)濟組還召開了相關(guān)聯(lián)席會議，這更加凸顯了中美兩國能源安全合作的重要性。當前中美能源安全關(guān)系呈現(xiàn)三個特點：首先是美國逐漸成為最大的能源生產(chǎn)國，而中國則是最大的消費國，美國石油需求下降、產(chǎn)量和出口上升，而中國需求和進口都出現(xiàn)大幅度攀升，自身產(chǎn)量則不斷下降。其次，中美與主要產(chǎn)油區(qū)域的關(guān)系出現(xiàn)變化，2020年左右中國的石油需求和進口都將超過美國，目前在中東和非洲地區(qū)，中國所占地區(qū)出口份額已經(jīng)超過美國。第三，中美在人均資源領(lǐng)域仍有較大差距，中國的人均能源和電力消費量是美國的1/4左右，中國的人均排放量是美國的2/5左右。

在上述特點之下，中美能源關(guān)系存在以下幾個重點：首先是能源關(guān)系定位方面，中美兩國在能源領(lǐng)域從競爭對手轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa互利的合作者。推動中美相互投資能源基礎(chǔ)設(shè)施、維護全球能源市場穩(wěn)定符合彼此國家利益。其次是能源地緣政治方面，中東事關(guān)全球特別是亞洲的石油供應，東南亞則是重要的運輸線路，東亞是全球油氣供需最失衡的地區(qū)。因此，中國—中東—美國、中國—東南亞—美國、中國—東亞—美國這三組關(guān)系成為檢驗中美能源關(guān)系的核心。第三是全球能源治理方面，美國主導的能源機制和中國日益增長的話語權(quán)兩者處于磨合時期。

在地緣政治層面，首先，中美能源關(guān)系定位出現(xiàn)良性變化。隨著全球能源生產(chǎn)軸心向北美轉(zhuǎn)移，美國將成為最大的能源生產(chǎn)國，而中國則是最大的消費國。未來中美兩國能源關(guān)系會逐漸發(fā)生變化，中美兩國在能源領(lǐng)域或?qū)母偁帉κ洲D(zhuǎn)變?yōu)榛パa互利的合作者。2005年美方主流關(guān)于“中美能源沖突”論調(diào)甚囂塵上，這種論點現(xiàn)已不多見，取而代之的是2011年以來美方強調(diào)的“中國能源需求機遇論”，支持美方能源產(chǎn)業(yè)從中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲益。從現(xiàn)實供需來看，全球能源生產(chǎn)軸心向北美轉(zhuǎn)移，消費中心則朝東亞發(fā)展，中美合作是能源供需平衡的必然選擇。從產(chǎn)業(yè)來看，美方新能源產(chǎn)業(yè)利益的政治訴求逐漸壓過化石燃料的產(chǎn)業(yè)利益，中美低碳合作的國內(nèi)支持日益增大。推動中國投資能源基礎(chǔ)設(shè)施、維護全球能源市場穩(wěn)定符合美國國家利益。奧巴馬政府和前任小布什政府在對華能源政策上有所不同，奧巴馬歡迎中國投資北美?。自2011年以來，中國對北美地區(qū)的能源資源投資大幅度上升。特別是2013年中海油以120億美元收購加拿大尼克森公司獲得美國外國投資委員會的批準，這意味著美國對中國能源投資的戒備度在下降。美國在天然氣、核能、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域具有全球的技術(shù)和資源優(yōu)勢，中國在這些領(lǐng)域?qū)γ绹囊来娑戎饾u上升。其實，中國的第一筆投資始于2010年10月。在與切斯皮克能源公司簽訂了一份價值10.27億的能源合同之后，中海油占據(jù)了科羅拉多東北和懷俄明州東南1/3的份額。作為價值25億美元的合同的一部分，中國石化公司在戴文能源公司獲得了1/3的股份。目前，美國能源部擬就頁巖油氣等液化天然氣（LNG）發(fā)出首批出口許可。除與美國簽署自貿(mào)協(xié)定（FTA）的國家，美國共和黨和民主黨都積極支持出口范圍擴大至中國、日本等國?。中美兩國應當共同建立能夠更好反映發(fā)達與發(fā)展中國家能源生產(chǎn)和消費者需求的全球能源治理體系。主要能源消費國已經(jīng)不再僅僅局限于經(jīng)合組織成員國，而當今經(jīng)合組織成員也不能全面代表主要能源生產(chǎn)國。比方說，未來能源需求的增長將來自于發(fā)展中國家的市場，尤其是亞洲。更何況如今美國成為能源生產(chǎn)國中的領(lǐng)頭羊，而中國成為世界主要能源消費國，但是當今的全球治理結(jié)構(gòu)沒有反映出這一點。近來全球能源消費與生產(chǎn)的趨勢需要我們對全球能源治理進行再思考，尤其是需要考慮雙方的消費者與生產(chǎn)者，以及不同國家處在不同發(fā)展階段的現(xiàn)狀。

第二，中國—中東—美國三邊關(guān)系成為檢驗中美能源關(guān)系的核心。受到美國從中東進口石油量減少的影響，中東轉(zhuǎn)而積極發(fā)展對華能源關(guān)系。目前中國已經(jīng)是海灣國家最重要的貿(mào)易伙伴。一方面，在中東地區(qū)，中美兩國具有共同的利益，雙方在能源地緣政治上可維護中東產(chǎn)油和輸油地區(qū)的安全與穩(wěn)定；但另一方面，由于中國未來油氣供應主要來自中東，因此保障中國在中東充足的油氣供應是今后中國主要的戰(zhàn)略方向。此外，美國軍事力量在印度洋和中東實際上控制了中國的油氣進口閥門，如果中國大規(guī)模進口油氣必然要進一步加強海上軍事保護能力，增加對全球的油氣投資，這也一定會引起美國的疑慮，并把中國中東油氣合作視為陸權(quán)對海權(quán)的挑戰(zhàn)。特別需要警惕的是，美國真的實現(xiàn)不再需要中東石油的“能源獨立”后，騰出手來“改變”中東，或放任中東走向“無序”，這種趨勢將嚴重傷害中國能源安全。

第三，亞太能源地緣安全考驗中美關(guān)系。目前，亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球能源消費中心，日本、中國和韓國的能源需求則占到東北亞地區(qū)能源需求總量的90%以上，尤其是中國石油市場需求增勢強勁。劍橋能源研究協(xié)會主席耶金認為：“目前中國的需求增長是推動世界石油市場的基本動力?！比毡镜氖拖M量位居世界第三位，韓國也排名前列。蘇珊·賴斯（Susan Rice）在喬治城大學的亞太政策基調(diào)演講中提出，在未來的幾十年里，亞洲經(jīng)濟體在能源方面的需求強勁。從東北亞石油進口量來看，日本的石油產(chǎn)量占消費量的不到1%，其他全部依賴進口；韓國的石油是完全依賴進口；我國對進口石油的依賴程度也已達1/2左右，可以說東北亞地區(qū)是能源與發(fā)展、安全結(jié)合得最緊密的地區(qū)。開辟新油源成為了共同目標，維護海上石油運輸線的安全也符合共同的利益，但對新油源的爭奪也達到了短兵相接的程度。從俄羅斯富有能源的薩哈林，穿過缺乏能源的朝鮮、韓國、日本到中國的東南沿海地區(qū)，被稱為“亞太弧形危機地帶”。馬六甲海峽（Strait of Malacca）是世界上最重要的戰(zhàn)略和貿(mào)易航運水道之一，印度洋航線組（經(jīng)過蘇伊士運河的中東海灣—中國港口航線）承擔了大部分中國進口石油的海上運輸，中國的南海諸島也是印度洋航線組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中日韓等國超過85%的進口石油從此地經(jīng)過。目前南海諸島遭到周邊一些國家的侵吞，某些島礁被別國占據(jù)，島嶼爭奪背后更存在美國期望主導印度洋航道組并遏制中國發(fā)展的圖謀。亞洲如何解決能源需求問題將會給世界能源供應和氣候安全帶來重大影響。因此中美在印度洋航道組合作和互動將會影響未來亞太能源形勢。

從全球治理層面出發(fā)，全球能源體系主要由美國主導，美國和西方國家制定了一系列能源價格、航運規(guī)則、資源開發(fā)的社會責任等治理機制?？傮w上現(xiàn)有能源治理體系有利于中國的能源安全，隨著中美能源關(guān)系趨于良性相互依存，中國可以在美國主導下的能源治理體系中選擇性地發(fā)揮建設(shè)性作用。但是，我們也需要避免因權(quán)力和經(jīng)濟聯(lián)系升降而出現(xiàn)的戰(zhàn)略疑慮，警惕美國成為中國能源海外供應安全中的干擾性因素。

注釋

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責 編/馬冰瑩

Abstract： The global energy security is subject to two external logic constraints： the geopolitics-based power， and the global governance-based establishment of systems. Since the beginning of Obama's second term， there has been deepened consensus over energy independence and innovation in America， and positive changes occur in the economic base of the American energy diplomacy. With a focus on the adjustment of energy utilization mode， America brings about specific measures in terms of the global energy strategy and geography， trying to achieve the status as the world’s energy great power， and lead the process of global energy governance.

Keywords： American politics， energy， global operations