田錦塵

今年，中央將《規(guī)劃》編制納入政治局常委會年度重點(diǎn)工作，國務(wù)院將《規(guī)劃》編制列為年度區(qū)域規(guī)劃審批計劃的第一項(xiàng)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃和西部開發(fā)工作的高度重視。為編制好《西部大開發(fā)“十三五”》規(guī)劃應(yīng)做好以下幾方面。

一、認(rèn)真研判，深刻認(rèn)識“十三五”西部大開發(fā)面臨的新形勢

正確認(rèn)識、判斷形勢，是編制好《規(guī)劃》的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化。國際政治經(jīng)濟(jì)格局錯綜復(fù)雜，同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地區(qū)發(fā)展也出現(xiàn)分化趨勢。在這樣一個大背景下，西部地區(qū)發(fā)展面臨的形勢也出現(xiàn)了明顯變化，必須深入分析，準(zhǔn)確把握。概括起來，可以用六個“新”來描述。

一是追趕和跨越發(fā)展“新起點(diǎn)”。 經(jīng)過多年的西部大開發(fā)，特別是“十二五”時期全面發(fā)展，西部地區(qū)自我發(fā)展能力大幅增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Σ粩囡@現(xiàn)，東西部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢得到了一定遏制，西部地區(qū)已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。這個新的起點(diǎn)，既是西部地區(qū)追趕東部地區(qū)的新起點(diǎn)，也是西部地區(qū)自身實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新起點(diǎn)。這個新起點(diǎn)的確立，既得益于國家的大力支持，更源自于西部地區(qū)各族干部群眾的不懈努力和共同奮斗，源自于“十二五”期間西部地區(qū)發(fā)展取得的顯著成就。特別是戰(zhàn)略思維準(zhǔn)確定位、務(wù)實(shí)思維真抓實(shí)干、開放思維突破局限、品牌思維精益求精、共贏思維協(xié)同互助這“五種思維”不斷增強(qiáng)，為做好“十三五”西部開發(fā)工作奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

二是同步全面建成小康社會“新目標(biāo)”。黨的十八大明確提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅階段，黨的十八屆五中全會確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新五大發(fā)展理念，國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確了新的五年一系列奮斗目標(biāo)，這些新的理念和新的目標(biāo)，也是西部地區(qū)“十三五”發(fā)展中必須遵循和實(shí)現(xiàn)的。必須看到，盡管實(shí)施西部大開發(fā)以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)展，但西部地區(qū)仍是我國區(qū)域發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，是我國全面建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然明顯；人才流失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化，存在“積重難返”的風(fēng)險；貧困面廣、基本公共服務(wù)能力薄弱問題突出；區(qū)域間的發(fā)展差距有可能重新擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。因此，“十三五”期間，必須主動調(diào)適發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，確保西部地區(qū)在全面小康社會的建設(shè)中不掉隊的基礎(chǔ)上，還能有所進(jìn)步。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，增速變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換是主要特征。這對西部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，產(chǎn)能過剩問題突出，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，客觀上要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。西部地區(qū)的市場空間受到更大擠壓，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對西部地區(qū)的拉動力在下降，東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系面臨調(diào)整和變化。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易環(huán)境惡化，導(dǎo)致外需疲弱，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長必須更多地在擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。西部地區(qū)必須適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的要求，認(rèn)真分析在新常態(tài)下西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，以及區(qū)別于其他地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，揚(yáng)長補(bǔ)短，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，保持持續(xù)發(fā)展的動力和活力。

四是全面深化改革的“新任務(wù)”。改革是我國也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，沒有改革就沒有西部地區(qū)今天的發(fā)展成就。西部地區(qū)發(fā)展中面臨的很多問題，也都需要進(jìn)一步通過改革來破解?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從15個領(lǐng)域部署了60項(xiàng)具體的改革任務(wù)。“十三五”時期，西部地區(qū)必須按照五位一體的總體布局，堅持四個全面戰(zhàn)略布局，在全面深化改革過程中，充分發(fā)揮主觀能動性，主動適應(yīng)改革的新任務(wù)、新要求，努力從體制機(jī)制改革中謀出路、謀發(fā)展，積極發(fā)掘機(jī)會、創(chuàng)造機(jī)會、把握機(jī)會，進(jìn)一步通過改革釋放新的發(fā)展紅利。

五是全方位開放的“新格局”。2013年9月、10月，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”的重大倡議。2014年6月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，做出“建立綜合立體交通走廊、打造長江經(jīng)濟(jì)帶”部署。建設(shè)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”與津京冀協(xié)同發(fā)展是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略。把握和利用好這些重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對深入推進(jìn)西部大開發(fā)具有重要意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是新時期我國對外開放的管總的戰(zhàn)略，主要走向是向西、向南，西部地區(qū)由開放的末梢變成前沿，為西部地區(qū)創(chuàng)造了重要發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)不能等，必須主動創(chuàng)新開展工作，探索總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，保護(hù)和恢復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境，將使西部地區(qū)與東、中部地區(qū)的互動進(jìn)一步加強(qiáng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和開放注入了新的動力，也為西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

六是維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定的“新要求”。西部地區(qū)處在國際地緣政治格局的前沿地帶，也是我國保持邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的工作重點(diǎn)。一直以來，毗鄰西部地區(qū)的中亞、南亞等地區(qū)就是民族、宗教等問題錯綜復(fù)雜集中的地區(qū)。近年來，在各種勢力介入下，我國面臨的地緣環(huán)境日趨復(fù)雜，周邊態(tài)勢日趨嚴(yán)峻?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的安全風(fēng)險也多集中在這個區(qū)域。同時，由于自然條件等因素，邊疆地區(qū)存在不同程度的人口流失問題。這些問題“十三五”期間能否妥善解決，對西部乃至全國的發(fā)展和穩(wěn)定都至關(guān)重要。

西部地區(qū)發(fā)展中面臨的“新起點(diǎn)”、“新目標(biāo)”、“新常態(tài)”、“新任務(wù)”、“新格局”、“新要求”，既提出了“十三五”時期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要面對的問題和困難，也給我們展示了可資運(yùn)籌把握的機(jī)遇和條件。總的來看，“十三五”時期深入推進(jìn)西部大開發(fā)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，西部大開發(fā)仍然處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

二、科學(xué)謀劃，全力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期西部大開發(fā)幾個大突破

“十三五”推進(jìn)西部大開發(fā)，要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，力爭在以下六個方面取得大突破：

一是在深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平有序的市場體系方面取得突破。推進(jìn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷深化改革、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素自由有序流動，形成有利于生產(chǎn)力充分釋放的發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)步開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源稅費(fèi)改革等體制機(jī)制改革，按照主體功能定位加快發(fā)展。積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，西部地區(qū)要積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。增強(qiáng)西部內(nèi)陸重點(diǎn)區(qū)域在東西互動合作和國際區(qū)域合作中的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。提升沿邊開發(fā)開放水平，積極參與同周邊國家的雙邊、多邊投資合作，總結(jié)推廣邊境地區(qū)開發(fā)開放新模式。

二是在加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，提升創(chuàng)新驅(qū)動的增長動力方面取得突破。“十三五”時期，要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，堅定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)。要創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵，卻也是西部地區(qū)的短板。必須加大各類人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)人才開發(fā)工程，大力強(qiáng)化人力資本積累；加快優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大干部交流規(guī)模，提高交流層次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

三是在推進(jìn)綠色永續(xù)發(fā)展，筑牢支撐發(fā)展的生態(tài)屏障方面取得突破。我國主要大江大河都發(fā)源在西部，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，在綠色永續(xù)發(fā)展方面，既有天然優(yōu)勢，又肩負(fù)重大責(zé)任。要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。一方面要繼續(xù)推進(jìn)一批生態(tài)區(qū)綜合治理，進(jìn)一步實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程和各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范；另一方面要加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化碳排放、清潔能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步處理好加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

四是在立足資源稟賦條件，發(fā)展有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面取得突破。要深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，合理布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。這些基地的建設(shè)，必須要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，起點(diǎn)要高，避免走先污染、再治理的老路。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國家產(chǎn)業(yè)分工布局中發(fā)揮更加重要的作用。

五是在瞄準(zhǔn)暢通網(wǎng)絡(luò)提升密度，建設(shè)健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系方面取得突破?；A(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障。應(yīng)該說經(jīng)過16年的西部大開發(fā)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，但與國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要相比，仍然存在不足。要繼續(xù)把交通、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升發(fā)展保障能力。交通方面，要基本建成“聯(lián)通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)，功能配套、服務(wù)高效，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、安全環(huán)?！钡木C合交通運(yùn)輸體系和信息、能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。水利方面，要一手抓好水資源節(jié)約利用和水生態(tài)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修護(hù)；一手加大水利工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)一批重大水利工程建設(shè)，著力加強(qiáng)民生水利建設(shè)。

六是在促進(jìn)成果協(xié)調(diào)共享，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅決定性勝利和公共服務(wù)全方位提升方面取得突破?！笆濉鄙钊胪七M(jìn)西部大開發(fā)，必須把切實(shí)改善民生作為核心，更加注重民生建設(shè)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、文化體育等領(lǐng)域集中力量辦一批老百姓看得見、摸得著的實(shí)事。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要想方設(shè)法解決好部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問題。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

三、解放思想，齊心協(xié)力做好《規(guī)劃》編制工作

做好《規(guī)劃》編制、實(shí)施和西部開發(fā)工作，我們還需要共同努力，在以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會貫徹中央有關(guān)精神，把握好方向。十八大后，黨中央、國務(wù)院在治國理政方面出臺了一系列新理念、新舉措、新思路，在對過去發(fā)展思路和理念進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，有不少調(diào)整和創(chuàng)新。如，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷；供給側(cè)改革；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不搞大開發(fā)，要抓大保護(hù)；主體功能區(qū)地位的強(qiáng)化等。要認(rèn)真研究，順應(yīng)這些新要求，提出需要國家支持的政策。

二是深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握事關(guān)西部發(fā)展的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)。西部地區(qū)面臨的問題很多，不可能在“十三五”期間全部全面解決。要進(jìn)一步深入分析西部發(fā)展面臨的主要矛盾，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，在政策和資源上進(jìn)行傾斜，力爭五年內(nèi)有幾個大的問題得到實(shí)實(shí)在在的解決。比如，西部地區(qū)的一些標(biāo)志性工程，西氣東輸、青藏鐵路的建設(shè)，既對西部發(fā)展起了重要的作用，也十分響亮、振奮人心，“十三五”也要繼續(xù)研究提出一些標(biāo)志性工程。

三是凝聚合力，抓好《規(guī)劃》完善和實(shí)施工作。目前，《規(guī)劃》編制工作已到?jīng)_刺階段，要進(jìn)一步根據(jù)會議精神，盡可能吸收大家的意見，以適當(dāng)方式更多地聽取方方面面的意見，把《規(guī)劃》完善修改好，編制一個符合實(shí)際的好規(guī)劃。希望大家共同研究，形成合力，《規(guī)劃》出臺后能推進(jìn)有效實(shí)施。這里要注意幾個方面：一要與國家“十三五”規(guī)劃和年度計劃的實(shí)施結(jié)合起來；二要與地方“十三五”規(guī)劃、計劃的實(shí)施結(jié)合起來；三要做好任務(wù)和目標(biāo)的分解；四要抓好《規(guī)劃》實(shí)施的評估檢查工作。