劉蘇社

一、關(guān)于《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍涉及湖北、湖南、江西三省31市，國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诔^(guò)1.2億人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6萬(wàn)億元。長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大重點(diǎn)城市群之一，也是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。

2013年以來(lái)，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和湖北、湖南、江西三省共同開(kāi)展了長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作。2015年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃緊緊圍繞實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，緊扣一體化發(fā)展主線，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開(kāi)放合作發(fā)展，著力探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力促進(jìn)城市群合作聯(lián)動(dòng)、互利共贏、一體化發(fā)展。戰(zhàn)略定位是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，市場(chǎng)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列，基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升。到2030年，發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群?？傮w布局是：強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌3個(gè)中心城市地位，引領(lǐng)帶動(dòng)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，打造多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局；依托沿江、滬昆、京廣、京九、二廣“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，形成沿線大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶；支持咸寧—岳陽(yáng)—九江、荊州—岳陽(yáng)—常德—益陽(yáng)等6個(gè)城市組團(tuán)，促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展。

規(guī)劃明確了“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，四是推動(dòng)生態(tài)文明共建，五是推動(dòng)公共服務(wù)共享。

規(guī)劃實(shí)施一年多來(lái)，湖北、湖南、江西三省加強(qiáng)協(xié)作，各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大改革舉措有序展開(kāi)，目前已取得初步成效。在完善合作發(fā)展機(jī)制方面，三省簽署了長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了會(huì)商機(jī)制，探索推行區(qū)際利益分享、生態(tài)補(bǔ)償、住房公積金異地使用、金融市場(chǎng)互通等合作機(jī)制，區(qū)域一體化大市場(chǎng)初步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，三省共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)建設(shè)，組建了交通運(yùn)輸合作聯(lián)席會(huì)，建立了甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟、統(tǒng)一ETC結(jié)算清分制度和體系，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有效提升。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，依托省際聯(lián)席會(huì)議制度，三省大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)外招商，探索工業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。在公共服務(wù)共建共享方面，開(kāi)通長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市“醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通”，基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)做到即時(shí)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)跨地區(qū)互認(rèn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策互惠、就業(yè)崗位信息互通。在環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治方面，三省簽訂了跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議，實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色走廊，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

二、關(guān)于《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》

哈長(zhǎng)城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成部分，處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局京哈京廣通道縱軸北端，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間中具有重要地位，也對(duì)于探索糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展、加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化東北亞區(qū)域合作等具有重要意義。城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江、吉林兩省11個(gè)市（州），核心區(qū)面積5.11萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s2000萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬(wàn)億元。

今年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了由我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方共同編制的《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃緊緊抓住實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力完善體制機(jī)制，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。戰(zhàn)略定位是：東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極、北方開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。主要目標(biāo)是：到2020年，城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；到2030年，建成在東北亞區(qū)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的城市群。總體布局是：強(qiáng)化哈爾濱、長(zhǎng)春兩市的核心帶動(dòng)作用，有效發(fā)揮其他城市的支撐作用，做大做強(qiáng)哈長(zhǎng)發(fā)展主軸，重點(diǎn)建設(shè)哈大齊牡發(fā)展帶和長(zhǎng)吉圖發(fā)展帶，著力構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。

規(guī)劃明確了哈長(zhǎng)城市六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是致力協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共同推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐和保障能力。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作和轉(zhuǎn)移承接，形成支撐東北振興發(fā)展、輻射東北亞區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是加快生態(tài)文明共建。重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，健全生態(tài)文明制度體系，建設(shè)綠色生態(tài)城市群。五是深化開(kāi)放合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，打造東北亞地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。六是促進(jìn)基本公共服務(wù)共享。以公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障體系等為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)城市群發(fā)展要求的一體化公共服務(wù)體系。目前，我委正會(huì)同吉林、黑龍江兩省及有關(guān)方面，抓緊制定規(guī)劃實(shí)施方案，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施今年起好步。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作總體要求，編制實(shí)施相關(guān)跨省區(qū)城市群規(guī)劃是我們的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施好長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)兩大城市群發(fā)展規(guī)劃，下一步還將組織編制中原城市群等跨省區(qū)規(guī)劃。我們將按照全委統(tǒng)一工作部署，及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)城市群規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調(diào)解決城市群發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，著力培育引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，不斷拓展區(qū)域發(fā)展新空間。