鄭明望

[摘要]改革開(kāi)放、新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，趨使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向開(kāi)始轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)和新土地改革政策的提出，促使我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷朝向合理化、充實(shí)利用化、科學(xué)化方向發(fā)展。作為新時(shí)期農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)者，要想更好的對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改革創(chuàng)設(shè)，不僅需要有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要有與時(shí)俱進(jìn)的思維模式。本文從多方面著手，探索農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境新發(fā)展模式，新發(fā)展條件創(chuàng)設(shè)，并將理論結(jié)合實(shí)際，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積累更多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 新農(nóng)村 金融生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)設(shè)探索

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，但與此同時(shí)，東部與中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接的差距卻越來(lái)越大。其中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平更是與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否能夠有突破性的提高，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中顯得尤為關(guān)鍵。金融生態(tài)環(huán)境主要是指一個(gè)地區(qū)宏觀的金融環(huán)境，即該地區(qū)的政治因素、經(jīng)濟(jì)條件、文化水平、人口質(zhì)量、地理環(huán)境等一切會(huì)影響、作用到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有外部環(huán)境，也是該地區(qū)金融得以運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。金融作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，能否建設(shè)一個(gè)良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境則是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠更好、更快發(fā)展的重要因素。而如何創(chuàng)建一個(gè)綠色、健康的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)則是值得我們?nèi)シ磸?fù)推敲、努力實(shí)踐的。

一、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

（一）資源較缺乏、資本量不足、北方農(nóng)業(yè)落后于南方農(nóng)業(yè)

由于我國(guó)土地分布面積廣闊的實(shí)際國(guó)情影響，農(nóng)村發(fā)展類(lèi)型有很多的差異性，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向有所不同，城鎮(zhèn)分布不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活的負(fù)擔(dān)較重。有些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品雖然質(zhì)量?jī)?yōu)良且有一定的市場(chǎng)需求量，但卻因?yàn)榻煌ɡщy、信息閉塞等原因?qū)е麓罅哭r(nóng)產(chǎn)品滯留腐爛，給農(nóng)民造成損失。例如：東北農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，雖然有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但是卻不如南方一些高產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，主要原因是由于南方交通發(fā)達(dá)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)快于北方交通發(fā)達(dá)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以造成南北農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性，導(dǎo)致南北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。同時(shí)，由于農(nóng)村的公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的薄弱，部分農(nóng)村企業(yè)與個(gè)人存在逃避金融債務(wù)的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入狀況混亂，缺乏良性、持久的資金保證，一定程度地阻礙了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（二）當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村信用合作社銀行服務(wù)弊端較多

在初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚還具備以固定資產(chǎn)貸款為主體的貸款的功能，用以支持農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)改造，一定程度地改善了我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，豐富了我國(guó)農(nóng)村的資金來(lái)源，并且促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著后期的政策改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐漸變成一個(gè)只局限于在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等方面發(fā)揮政策性作用的金融組織機(jī)構(gòu)。服務(wù)范圍的縮小與服務(wù)功能的單調(diào)性導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)沒(méi)有辦法有效地為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持與保證。

（三）當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律政策、體系不夠健全

法律政策在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設(shè)中充當(dāng)著重要的角色，國(guó)家、地方性法律政策的完善度、健全度直接影響著當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化、合理化、可持續(xù)發(fā)展化。但是當(dāng)前農(nóng)村金融建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，仍存著地方執(zhí)法部門(mén)職權(quán)無(wú)力，執(zhí)法不嚴(yán)，不按法律規(guī)章落實(shí)辦事的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村金融環(huán)境沒(méi)有形成有效的法律規(guī)范，缺乏約束力，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)缺乏法律保障的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的具體措施

（一）提供必要的資金導(dǎo)向和國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)農(nóng)村金融物質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)

創(chuàng)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境從根本上講仍然需要以依靠農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，要努力創(chuàng)建相對(duì)完整、獨(dú)立的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，提高農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)自身的競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)造力。提供必要的資金導(dǎo)向和國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設(shè)提供物質(zhì)保障。另外，國(guó)家要注意對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，比如就制度層面而言，村政府可直接規(guī)定各農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的資金吸收與運(yùn)行模式，并著手完善與此相照應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制以及能夠激勵(lì)并約束農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的管理制度。從根本上為創(chuàng)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境提供源源不斷的物質(zhì)保障。

（二）著重開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大新農(nóng)村中農(nóng)村發(fā)展銀行的服務(wù)范圍

首先，我國(guó)的中央人民銀行要根據(jù)國(guó)情與市場(chǎng)需求靈活使用貨幣政策工具，為農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)提供有力的信貸支持。其次，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出卻受自然條件的制約性較大，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出具有很大的不穩(wěn)定性，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融組織機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，這就導(dǎo)致農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)提供給的農(nóng)業(yè)貸款期限很短，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)貸款的需要?？梢愿鶕?jù)“先貸款后存款，先浮動(dòng)后開(kāi)放”的原則促進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化的改革，有效地運(yùn)用市場(chǎng)管理機(jī)制，提高農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的積極性，為建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供更好的金融服務(wù)。例如；農(nóng)村發(fā)展銀行可以將投資的服務(wù)范圍擴(kuò)大化，將相關(guān)的投資政策結(jié)合本地區(qū)實(shí)際經(jīng)過(guò)整合發(fā)放給村民，為村居儲(chǔ)蓄、理財(cái)、土地經(jīng)營(yíng)提供更多的幫助，既可以節(jié)省資本流轉(zhuǎn)時(shí)間，又可以為本地區(qū)農(nóng)民提供更有效的金融服務(wù)幫助，為創(chuàng)設(shè)金融生態(tài)環(huán)境提供必要群眾支持。

（三）完善相關(guān)的法律體系

創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律支持，所以要進(jìn)一步地完善我國(guó)農(nóng)村的法律制度與法律環(huán)境。主要有以下幾個(gè)方面：第一，要健全農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)法體系，相關(guān)法律部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融服務(wù)法、農(nóng)村金融監(jiān)管法。通過(guò)逐步完善的法律制度規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金導(dǎo)入與導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保存款人、貸款人以及相關(guān)的農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的利益有明確的法律保障。其次，注意將新農(nóng)村的司法部門(mén)工作力度提升，加大司法監(jiān)察力度，加強(qiáng)執(zhí)法工作效率，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展有法可依，有章可循。堅(jiān)持在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系問(wèn)題時(shí)新農(nóng)村行政司法部門(mén)要主要做到“有法可依、有法必依、司法有章、執(zhí)法必快”的辦事原則。最后，相關(guān)的金融監(jiān)管部門(mén)要緊密地同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府合作，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建出完整化、規(guī)?；?、全面化的農(nóng)村金融環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家政府、當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)新農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境的理性創(chuàng)設(shè)。

綜上而言，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要重視金融這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身著手，建立健全相關(guān)的法律體系，輔之以有效的政策支持，努力建設(shè)一個(gè)健康、綠色的農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。努力改變我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境短板的現(xiàn)狀，更好的推動(dòng)我國(guó)的新農(nóng)村改革和土地改革政策的有效實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合化、全面化、可持續(xù)化發(fā)展。