◎《中國國土資源報(bào)》記者 黃尚寧

向存量要地 向空間發(fā)展
——廣西立體式推進(jìn)土地節(jié)約集約利用紀(jì)略

◎《中國國土資源報(bào)》記者 黃尚寧

在一個(gè)立體式的生產(chǎn)車間里，工人們麻利地將衣架掛到自動(dòng)傳輸帶上，一排排衣架便緩緩地“爬”上二樓噴漆車間，進(jìn)入下一道工序……這是記者近日在廣西壯族自治區(qū)荔浦縣俏天下家居用品有限公司看到的一幕。

請(qǐng)企業(yè)、生產(chǎn)車間“上樓”，通過“向天要地”贏得更大的發(fā)展空間，這是廣西推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的方式之一。

廣西山多地少，全區(qū)人均耕地僅873.3平方米，保護(hù)與節(jié)約集約利用資源的任務(wù)艱巨。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華特別強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“寸土寸金、惜地如金”的理念，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。近年來，廣西國土資源廳以開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極探索和總結(jié)“向天要地”“向山要地”“向海要地”“向存量要地”等節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，在八桂大地上逐步構(gòu)建起了全方位、立體式的節(jié)約集約用地新格局。

目前，廣西已有19個(gè)縣（市、區(qū)）被國土資源部授予“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”稱號(hào)。

規(guī)劃管控，“趕”項(xiàng)目入園

7月的壯鄉(xiāng)大地，驕陽似火。記者隨“節(jié)地行動(dòng)看廣西”媒體聯(lián)合采訪團(tuán)，到部分獲評(píng)第三屆“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”的縣市進(jìn)行采訪。所到之處，基層節(jié)地實(shí)踐迸發(fā)出來的創(chuàng)造力，令人驚嘆！

工業(yè)，向來是建設(shè)用地的大戶，而工業(yè)用地也是提高節(jié)約集約用地水平的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市，為謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門近年來通過實(shí)施“騰籠換鳥”，對(duì)城區(qū)老廠房、舊倉庫等低效用地進(jìn)行了改造，引導(dǎo)企業(yè)退城、進(jìn)郊、入園，極大地節(jié)約了用地成本。

“在政府的政策引導(dǎo)下，本市三大紡織廠和柳工綜合件廠、五菱沖焊件廠，分別搬進(jìn)了新規(guī)劃的沙塘輕紡工業(yè)園和河西工業(yè)區(qū)，而原廠房用地得以重新盤活供應(yīng)，光土地就節(jié)約了120公頃?！绷菔袊临Y源局副局長李冠環(huán)告訴記者。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，柳州市節(jié)約集約用地工作在廣西可謂一馬當(dāng)先。至今，全市10個(gè)縣（區(qū)）中，已有6個(gè)縣（區(qū)）先后被評(píng)為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”。

玉林也是節(jié)約集約用地的佼佼者。有著“中小企業(yè)名城”美譽(yù)的玉林市，全市7個(gè)縣（市、區(qū)），就有容縣、陸川、博白3縣獲得了“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”稱號(hào)，且做法各具特色。

容縣的“工業(yè)房地產(chǎn)”節(jié)地模式已是各地學(xué)習(xí)借鑒的范例；博白縣堅(jiān)持工業(yè)用地“以畝產(chǎn)論英雄”，在全縣規(guī)劃建設(shè)了總面積達(dá)85平方公里的五大工業(yè)園區(qū)，要求入園企業(yè)投資強(qiáng)度不低于3750萬元/公頃，容積率不低于1.0；陸川縣結(jié)合粵桂九洲江跨省流域生態(tài)治理工程，引導(dǎo)沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)統(tǒng)一搬遷到新規(guī)劃的九洲江流域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。

陸川縣國土資源局局長詹宗利表示：“所有新上項(xiàng)目都要進(jìn)園區(qū)，以便利于科學(xué)安排項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)、布局和比例，使土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?/p>

柳州、玉林，這只是廣西的一個(gè)縮影。如今，“趕”項(xiàng)目入園，已經(jīng)成為廣西工業(yè)用地節(jié)約集約利用的共識(shí)。為此，廣西專門制定了園區(qū)的“游戲規(guī)則”。

按照《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》，入園項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)必須符合規(guī)定指標(biāo)要求方可單獨(dú)供地，園區(qū)內(nèi)控制單層廠房建設(shè)，一般要求兩層以上，建筑密度不低于28%，容積率達(dá)到0.8以上。2015年10月，廣西廳重新修訂《廣西建設(shè)用地控制指標(biāo)》，進(jìn)一步明確了工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、辦公生活服務(wù)設(shè)施用地比例、產(chǎn)出強(qiáng)度及地均稅收7項(xiàng)控制指標(biāo)，同時(shí)完善了教育、加油站、衛(wèi)生、物流用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

政策引導(dǎo)，“念”活節(jié)地經(jīng)

“衣架之都”荔浦縣有一本“節(jié)地經(jīng)”——出臺(tái)多層廠房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，請(qǐng)企業(yè)、生產(chǎn)車間“上樓”，讓相同的土地產(chǎn)生多倍的效益。按照第一層每平方米5元、第二層8元、三層以上10元的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)建廠房每層都有獎(jiǎng)勵(lì)，樓層越高獎(jiǎng)勵(lì)越多。

桂林周氏順發(fā)食品有限公司就是這項(xiàng)政策的一個(gè)受益者。該公司建成4層立體廠房4萬多平方米，既降低了用地成本，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營擴(kuò)張。目前，公司年產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，其中僅蜂蜜產(chǎn)值就超過3億元，成為廣西第一、全國前五的蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

像請(qǐng)企業(yè)“上樓”這樣的基層創(chuàng)新點(diǎn)，廣西還有不少。這既是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是擺脫資源保障這一“成長煩惱”的需要。對(duì)此，廣西廳廳長陳建軍有著清醒的認(rèn)識(shí)：“要想與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，廣西必須保持高于全國平均水平的中高速增長，建設(shè)用地需求將保持在中高位。在國家從嚴(yán)從緊管控土地的情況下，只有堅(jiān)決地貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，才是出路。”

這幾年，廣西廳注重發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)各地探索國土資源節(jié)約集約利用的有效模式，對(duì)行之有效、可學(xué)可鑒的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣。2010年以來，廣西廳相繼以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，在全區(qū)推廣學(xué)習(xí)來賓市“空中要地”、北海市創(chuàng)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、容縣“工業(yè)房地產(chǎn)”等節(jié)地模式，收到了良好的效果。

南寧市青秀區(qū)在借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過“向存量空間要發(fā)展增量，向樓宇要發(fā)展質(zhì)量”，有效破解了中心城區(qū)土地資源匱乏的問題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)地增效。近兩年，在轄區(qū)商圈總用地面積不足1平方公里的土地上，青秀區(qū)先后培育商務(wù)樓宇106棟，吸引了施耐德、匯豐銀行、聯(lián)想集團(tuán)等近40家世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)入駐，創(chuàng)造稅收19.7億元。該區(qū)由此成功躋身中國樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大潛力城區(qū)”第二名，成為在有限的土地上實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出效益的成功樣板。

地處大石山區(qū)的靖西市，則側(cè)重于未利用地的綜合開發(fā)，探索“向山要地”的節(jié)地模式。2012年8月，國土資源部批準(zhǔn)廣西在梧州、防城港、玉林、靖西開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。靖西市以此為契機(jī)，在中越邊境規(guī)劃建設(shè)了龍邦國際商貿(mào)物流中心，通過緩坡削峰填谷，移山造地，開挖土石900萬立方米，造出土地面積80公頃。2013年以來，全市共統(tǒng)籌利用低丘緩坡試點(diǎn)用地指標(biāo)204公頃，昔日荒蕪的山地成為了拉動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“聚寶盆”。

基層節(jié)地的成功探索和實(shí)踐，帶來的是全區(qū)國土資源節(jié)約集約利用的直觀成果?！笆濉逼陂g，廣西單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了33.97%，年均下降率高于國家要求的6.2%指標(biāo)，僅工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模就比國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約了3625.88公頃。

指標(biāo)調(diào)節(jié)，“逼”存量消化

平果縣創(chuàng)新實(shí)施采礦用地方式改革，采礦用地由建設(shè)用地屬性變?yōu)榕R時(shí)用地，節(jié)約了大量新增用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了采礦占地、表土剝離、復(fù)墾還地的良性循環(huán)；灌陽縣探索兼顧產(chǎn)量、質(zhì)量和土地節(jié)約集約利用的新型農(nóng)業(yè)模式，建成千畝超級(jí)稻暨再生稻綠色高產(chǎn)示范基地，將節(jié)地實(shí)踐引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域……在國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)中，廣西涌現(xiàn)出了太多這樣有特色、有亮點(diǎn)的節(jié)地典型。

為提高各級(jí)政府和社會(huì)公眾的節(jié)約集約用地意識(shí)，每年下達(dá)用地指標(biāo)時(shí)，廣西廳將征地率、供地率、區(qū)位調(diào)整率和盤活存量土地、增減掛鉤面積等納入年度計(jì)劃，下發(fā)各地執(zhí)行。對(duì)用地規(guī)模超過20公頃的重大項(xiàng)目，組織開展用地預(yù)審、踏勘論證和現(xiàn)場(chǎng)查看，切實(shí)把好批地供地關(guān)。對(duì)近五年供地率低于60%的市、縣，除國家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，直至存量土地消化到位為止。

一系列用地管控、指標(biāo)調(diào)節(jié)的政策措施，倒逼了各地對(duì)存量土地的盤活消化。

全州縣通過改制國有企業(yè)，收儲(chǔ)盤活低效土地537宗、237公頃，用于節(jié)能環(huán)保、民生、交通、城市建設(shè)等領(lǐng)域。近兩年，該縣土地利用效率6項(xiàng)指標(biāo)均居廣西前列，供地率連續(xù)三年居桂林市之首。柳城縣積極開展閑置低效用地清理處置，對(duì)利用率與收益較低的土地收回處理、二次開發(fā)和再利用，共騰出土地138公頃，用于新建一批現(xiàn)代化、花園式的精品居住區(qū)。2015年，廣西完成存量土地盤活15126公頃，全區(qū)現(xiàn)有的18206公頃存量用地將在兩年內(nèi)消化完。

不久前公布的第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）名單中，廣西推薦的12個(gè)縣（市、區(qū)）全部上榜，成為本屆受表彰數(shù)量最多的省（自治區(qū)、直轄市），廣西廳也因此獲得第三屆創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

（原載《中國國土資源報(bào)》）