◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

立足“五轉(zhuǎn)”瞄準(zhǔn)“五提”全面建設(shè)“五個(gè)國(guó)土”
——訪(fǎng)平頂山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)梁成斌

◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

河南省國(guó)土資源廳黨組出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的意見(jiàn)》后，平頂山市國(guó)土資源局在深入總結(jié)、認(rèn)真研判資源市情的基礎(chǔ)上，主動(dòng)創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)、延伸豐富“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)內(nèi)涵，在全系統(tǒng)開(kāi)展“五轉(zhuǎn)五提”活動(dòng)，通過(guò)“思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)換、工作機(jī)制轉(zhuǎn)軌、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改”的具體措施，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)土資源保護(hù)水平明顯提高、資源保障能力明顯提高、節(jié)約集約利用水平明顯提高、利民惠民水平明顯提高、改革創(chuàng)新能力明顯提高”的“五提”目標(biāo)。日前，記者就平頂山市國(guó)土資源局立足“五轉(zhuǎn)”瞄準(zhǔn)“五提”，全面推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)工作，專(zhuān)訪(fǎng)了局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)梁成斌。

記者：梁局長(zhǎng)，您好。省廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的意見(jiàn)》后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)都在積極推進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)。我們也了解到，平頂山市國(guó)土資源局提出立足“五轉(zhuǎn)”，瞄準(zhǔn)“五提”，開(kāi)展“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，我們感到很有新意，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況好嗎？

梁成斌：好的。省廳的《意見(jiàn)》出臺(tái)后，我在第一時(shí)間，也就是在大別山培訓(xùn)的第一天即把文件和興遼副廳長(zhǎng)的輔導(dǎo)材料傳回局里，并印發(fā)給班子成員和各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)，并要求他們進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、討論。同時(shí)，要求辦公室在學(xué)深學(xué)透的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備起草我局貫徹落實(shí)的初步意見(jiàn)。我返回后，立即召開(kāi)黨組會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，局黨組一致認(rèn)為，改革國(guó)土、開(kāi)放國(guó)土、責(zé)任國(guó)土、安全國(guó)土、模范國(guó)土，這“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)是省廳黨組結(jié)合我省國(guó)土資源工作實(shí)際，提出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性的工作舉措，具體措施既立足國(guó)家政策要求，又著眼河南客觀(guān)實(shí)際，是落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署的具體體現(xiàn)，更是新時(shí)期我省國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的“總路線(xiàn)圖”和“總規(guī)劃圖”。

就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳的《意見(jiàn)》，我們進(jìn)行了認(rèn)真討論。結(jié)合平頂山市國(guó)土資源工作實(shí)際，我們認(rèn)為全面建設(shè)五個(gè)國(guó)土”，關(guān)鍵是聚焦“保障發(fā)展、保護(hù)資源”這個(gè)核心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市國(guó)土資源系統(tǒng)自身建設(shè)，提高國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水平，緊緊扭住“五轉(zhuǎn)”持續(xù)發(fā)力。

研究部署“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)工作

在基層調(diào)研

記者：你們提出的“五轉(zhuǎn)”是指什么？

梁成斌：“五轉(zhuǎn)”就是思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)換、工作機(jī)制轉(zhuǎn)軌、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改。

記者：這“五轉(zhuǎn)”都有哪些具體內(nèi)容呢？

梁成斌：省廳提出“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，其重心是思想觀(guān)念和管理理念的轉(zhuǎn)變。我們的“五轉(zhuǎn)”，第一是思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變。主要是做好三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。把具體工作的改革上升到觀(guān)念理念的改革、思維方式的創(chuàng)新，加快國(guó)土資源工作由“一家管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)平頂山市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的意見(jiàn)》中明確的各相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)界定，并充分利用水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、林業(yè)等方面的法律法規(guī)，整合法律資源，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力，提升政府依法治土治礦能力；積極開(kāi)展兩法銜接平臺(tái)建設(shè)，研究紀(jì)檢部門(mén)和法院、檢察院在國(guó)土資源違法案件的查處移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)口前移問(wèn)題，共同研究新矛盾、新問(wèn)題，增進(jìn)理解，擴(kuò)大共識(shí)；建立與新聞媒體的定期溝通聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取公眾理解支持信任。通過(guò)這些措施的落實(shí)，逐步形成由部門(mén)單打獨(dú)斗向各部門(mén)聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，由一家監(jiān)管向社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由行政管控向依法治理轉(zhuǎn)變，以全新的思維觀(guān)念、治理理念，適應(yīng)當(dāng)前我市國(guó)土資源工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命。二是實(shí)現(xiàn)由“管理型”機(jī)關(guān)向“服務(wù)型”機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。我們要求樹(shù)立“主動(dòng)”意識(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大急件項(xiàng)目用地保障快速反應(yīng)機(jī)制，完善用地報(bào)批制度。同時(shí)，對(duì)平煤集團(tuán)等大型企業(yè)建立“綠色通道”和“特殊通道”，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，從項(xiàng)目的選址、勘測(cè)、掛牌出讓等全程參與，實(shí)現(xiàn)手續(xù)辦理與服務(wù)對(duì)象“零接觸、零距離”，真正做到橫向協(xié)調(diào)無(wú)障礙，縱向配合無(wú)間隙，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)能力，努力打造全新的“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。三是實(shí)現(xiàn)從“只看眼前”到“注重長(zhǎng)遠(yuǎn)”的轉(zhuǎn)變。我們要求全面樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新理念，改變過(guò)去重建設(shè)輕統(tǒng)籌、重典型輕基礎(chǔ)、重顯績(jī)輕潛績(jī)的思維定式，落實(shí)省廳、市委市政府關(guān)于供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新資源利用方式，大力支持我市中興科技產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新用地，控制、暫?；驕p少產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、僵尸企業(yè)用地。抓緊實(shí)施沙河、北汝河開(kāi)發(fā)整治，持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別提升行動(dòng)，較好地破解耕地占補(bǔ)平衡難題。加強(qiáng)與省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心的對(duì)接，通過(guò)PPP等投資模式，加快工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、土地整治等具體項(xiàng)目實(shí)施步伐，有效擴(kuò)容全市用地空間。加大閑置土地處置力度，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置，走出一條用地環(huán)境不斷優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

第二是工作重心轉(zhuǎn)換。我們要求準(zhǔn)確把握土地資源供給更加注重存量盤(pán)活和增量?jī)?yōu)化，國(guó)土資源工作向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等多種手段轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)性變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”：每名科級(jí)干部提出一條合理化建議，每名部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志破解一項(xiàng)工作難題，每名班子成員創(chuàng)優(yōu)一項(xiàng)工作措施，每個(gè)單位撰寫(xiě)一篇可操作的調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，深入開(kāi)展“破解難題、創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)討論，及時(shí)總結(jié)推廣好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工作重心由管理粗放型向管理精細(xì)型轉(zhuǎn)化，由資源消耗型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)換，由注重投入型向要求產(chǎn)出型轉(zhuǎn)換，由注重增量型向注重質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化資源保護(hù)，狠抓節(jié)約集約，不斷優(yōu)化國(guó)土資源空間開(kāi)發(fā)利用格局。

第三是工作機(jī)制轉(zhuǎn)軌。我們要求通過(guò)全面落實(shí)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，抓緊建章立制，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)工作權(quán)責(zé)，優(yōu)化工作流程，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，建立臺(tái)賬式和責(zé)任制工作機(jī)制。樹(shù)立一盤(pán)棋思想，盡快把國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和治理中分散的職能整合起來(lái)，明確系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各部門(mén)在重點(diǎn)項(xiàng)目用地批、征、供、用、管以及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用工作中的保障職責(zé)，建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)動(dòng)有力的國(guó)土資源服務(wù)保障新機(jī)制；精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)數(shù)量和程序，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格公開(kāi)透明；認(rèn)真履行“兩權(quán)清單”內(nèi)容，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保工作不失位、不錯(cuò)位，做到“清單之外無(wú)權(quán)力，清單之內(nèi)有嚴(yán)規(guī)”。通過(guò)工作機(jī)制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，做到政令暢通、令行禁止，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢。

第四是能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型。我們以開(kāi)展“素質(zhì)能力提升年”活動(dòng)為契機(jī)，采取比武競(jìng)賽和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等方式，開(kāi)展“崗位大練兵”，評(píng)選平頂山市國(guó)土資源系統(tǒng)“十佳公仆標(biāo)兵”“十大崗位能手”，帶動(dòng)形成比學(xué)趕超的良好態(tài)勢(shì)。按照年度工作計(jì)劃，我們將采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開(kāi)展科級(jí)干部培訓(xùn)、基層所干部輪訓(xùn)、廉政教育集中學(xué)習(xí)等多層次、多方向的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高干部職工綜合素質(zhì)；定期召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)，解放思想、潛心研究，不斷尋找改革發(fā)展新出路、新辦法。通過(guò)多層次的研究討論，培養(yǎng)各科室、各部門(mén)的業(yè)務(wù)“領(lǐng)頭人”，逐步實(shí)現(xiàn)干部職工從“專(zhuān)才”到“一專(zhuān)多能”的能力提升。

第五是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改。我們要求主動(dòng)融入地方發(fā)展大局和中心工作，時(shí)刻保持與省廳的信息暢通，做到匯報(bào)溝通及時(shí)、信息了解及時(shí)、政策掌握及時(shí)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性；積極做好與上級(jí)部門(mén)及組織部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展干部雙向交流任職，打破干部?jī)?nèi)部使用、流動(dòng)性差的壁壘，為干部成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。征收辦、稽查隊(duì)、市轄區(qū)3個(gè)地礦局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、部門(mén)職能等歷史遺留問(wèn)題，也要想辦法有效解決。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化警示提醒，深化廉政教育，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，把違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)，為事業(yè)健康發(fā)展提供保障。還要樹(shù)立看齊意識(shí)，通過(guò)各級(jí)黨員干部的以上率下，模范帶動(dòng)，為全系統(tǒng)干部職工樹(shù)立起行動(dòng)的楷模、看齊的榜樣，激發(fā)出事業(yè)發(fā)展的共同動(dòng)力。對(duì)部屬愛(ài)管結(jié)合，既要使同志們有干頭，也要使大家有壓力，樹(shù)立不作為即是失職、不稱(chēng)職的意識(shí)。通過(guò)一崗雙責(zé)，扭轉(zhuǎn)怕得罪人的老好人思想和作風(fēng)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)改，讓干部成為“自律型黨員、專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)”，讓班子成為“互幫型班子、協(xié)助型團(tuán)隊(duì)”。

記者：你們制定的“五轉(zhuǎn)”，針對(duì)性很強(qiáng)，也有具體要做的工作措施?！拔遛D(zhuǎn)”，你們要達(dá)到的目標(biāo)是什么呢？

梁成斌：“五轉(zhuǎn)”只是手段，我們通過(guò)“五轉(zhuǎn)”措施的實(shí)施，目的是推動(dòng)和落實(shí)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)在平頂山落地生根，開(kāi)花結(jié)果，力爭(zhēng)兩年內(nèi)，達(dá)到“五提”的發(fā)展目標(biāo)。一是國(guó)土資源保護(hù)水平明顯提高。基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)84%以上，耕地保有量達(dá)25.53萬(wàn)公頃以上，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)1267公頃，土地衛(wèi)片違法比例控制在10%以?xún)?nèi)。二是資源保障能力明顯提高。省市以上重點(diǎn)項(xiàng)目落地率達(dá)100%，前三年平均增長(zhǎng)率達(dá)85%以上，年度完成工業(yè)土地儲(chǔ)備200公頃。三是節(jié)約集約利用水平明顯提高。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0.66萬(wàn)公頃，盤(pán)活存量建設(shè)用地2900公頃，前三年新增建設(shè)用地供地率達(dá)70%以上，閑置土地處置率達(dá)100%。四是利民惠民水平明顯提高?！叭龣?quán)”登記發(fā)證率達(dá)90%以上，信訪(fǎng)總量同比下降20%，實(shí)現(xiàn)上級(jí)督辦交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)結(jié)案率100%。五是改革創(chuàng)新能力明顯提高。2016年全市國(guó)土資源工作會(huì)議上確定的“四個(gè)創(chuàng)新”和“五項(xiàng)改革”工作要取得階段性成果。

記者：你們的目標(biāo)很明確。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，你們將采取哪些具體舉措呢？

梁成斌：為推進(jìn)“五轉(zhuǎn)”落到實(shí)處，有效推動(dòng)和落實(shí)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，切實(shí)達(dá)到“五提”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)省廳的要求，我局細(xì)化部署了17個(gè)方面、36項(xiàng)具體工作，進(jìn)行了層層分解量化。把36項(xiàng)具體工作責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)和科室，責(zé)任到人，并提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，將采取座談會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研、重點(diǎn)督導(dǎo)等形式，及時(shí)總結(jié)交流，研究解決問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

記者：你們的目標(biāo)很明確，措施也很具體。相信你們一定能取得良好的成效。也祝你們?cè)缛找?jiàn)到成效，創(chuàng)出好的經(jīng)驗(yàn)。

梁成斌：謝謝！“五轉(zhuǎn)五提”活動(dòng)與“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的整體?！拔鍌€(gè)國(guó)土”是全省國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展工作的統(tǒng)領(lǐng)和思路，“五轉(zhuǎn)”是推進(jìn)我市“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，“五提”是通過(guò)運(yùn)用“五個(gè)國(guó)土”思維要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)。我們將把握好內(nèi)在關(guān)系，運(yùn)用好科學(xué)內(nèi)涵，落實(shí)好各項(xiàng)措施，以時(shí)不我待的精神，敢為人先的勇氣，堅(jiān)定信心、自我加壓，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，為平頂山加快建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。