文 / 趙鳴 張斕 張建民

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的思路與對(duì)策
——以“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)為例

文 / 趙鳴 張斕 張建民

十八大以來(lái)，中央提出將積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革的抓手，全面開展我國(guó)農(nóng)業(yè)改革。2016年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)一頭連著農(nóng)戶、農(nóng)企，一頭連著市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)外互通，是當(dāng)前我國(guó)政府力推的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式之一，也是我國(guó)政府針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展實(shí)際提出的戰(zhàn)略構(gòu)想之一，有著重要的實(shí)踐價(jià)值和可能。

江蘇是全國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，2013年度第一產(chǎn)業(yè)占比為6.1%，2014年度第一產(chǎn)業(yè)占比為5.6%。特別是江蘇蘇北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手和支柱之一。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中，“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)于2014年4月起簽署協(xié)議，開始起步的，目前已經(jīng)取得了一定成效。全市農(nóng)產(chǎn)品出口居江蘇前列，約占江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口的13%，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的1%；并已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)2個(gè)，省級(jí)出口示范區(qū)3個(gè)，出口示范基地25個(gè)，占江蘇省的1/5，成為江蘇重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域之一，也是江蘇對(duì)接“一帶一路”的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮了良好的示范作用。以此為樣板開展研究，可以舉一反三，觸類旁通，經(jīng)驗(yàn)和不足均可為今后江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去提供參考和借鑒。

研究項(xiàng)目概述

“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)是農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司、江蘇省農(nóng)委和連云港市政府三方共同建設(shè)的，也是“一帶一路”首個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)。示范區(qū)的啟動(dòng)和建設(shè)對(duì)于江蘇和連云港主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化我國(guó)與“一帶一路”沿線區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動(dòng)和提升區(qū)域農(nóng)業(yè)合作水平，發(fā)揮好示范區(qū)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)江蘇外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有非常重要和深遠(yuǎn)意義。

該項(xiàng)目于2014年4月21日在南京由市政府與農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)三方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015 年3月26日，《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)規(guī)劃》通過(guò)專家組評(píng)審。2015年6月26日，連云港市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，印發(fā)全市執(zhí)行，意味著“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。此后，連云港市全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，相繼出臺(tái)了《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》《2015年“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)工作方案》，確定優(yōu)先推進(jìn)的65個(gè)項(xiàng)目和2015年重點(diǎn)推進(jìn)的50個(gè)項(xiàng)目。如今，50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已全面完成，圓滿實(shí)現(xiàn)“一年開好局”規(guī)劃目標(biāo)。下一步，“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)繼續(xù)按照《規(guī)劃》抓好各項(xiàng)工程、項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，為“三年見(jiàn)成效”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)在對(duì)外合作、中西部合作、示范區(qū)建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)上取得更大成效，實(shí)現(xiàn)更多突破，建成一批標(biāo)志性工程、標(biāo)志性項(xiàng)目。

“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)部對(duì)外交流中心進(jìn)行編制，明確示范區(qū)發(fā)展定位是，建成“貫通一東一西、服務(wù)一帶一路”的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素雙向流通樞紐，打造全國(guó)開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的示范樣板，開辟我國(guó)引領(lǐng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的前沿陣地。具體目標(biāo)是，到2020年，連云港全市農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)翻番，在全省保持領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、港口農(nóng)產(chǎn)品吞吐量、出口額千萬(wàn)美元以上企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到25億美元、5億美元、1 200萬(wàn)噸、20家，農(nóng)業(yè)“走出去”抓住后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)第一步跨越，對(duì)外投資總額達(dá)到1億美元。

《規(guī)劃》還將重點(diǎn)建設(shè)五大平臺(tái)、五大園區(qū)、六大基地。五大合作平臺(tái)，即政策交流平臺(tái)、科技合作平臺(tái)、貿(mào)易物流平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、信息合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。五大園區(qū)，即贛榆農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、東海農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、灌云農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、灌南農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)合作園區(qū)。六大基地，即農(nóng)產(chǎn)品物流基地、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、農(nóng)業(yè)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。另外，還將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地和園藝作物種苗繁育基地，立足本市，輻射帶動(dòng)江蘇及山東、安徽、河南等新亞歐大陸橋沿線地區(qū)，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、運(yùn)行有效的國(guó)際化高效種苗產(chǎn)業(yè)體系。

該示范區(qū)將按照“全方位、全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程”服務(wù)追求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)專項(xiàng)資金、共建中韓出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、成立“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究院、成立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、開展政銀保企“四位一體”合作探索、籌備發(fā)起建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等十件事，努力為全國(guó)“一帶一路”市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

建設(shè)特點(diǎn)

1.前期發(fā)展基礎(chǔ)良好。“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)將依托連云港市現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，充分發(fā)揮連云港作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東橋頭堡的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口的重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體、農(nóng)業(yè)區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新的重要中心，在推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要作用。連云港市目前已建成2個(gè)國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3個(gè)省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中國(guó)農(nóng)科院在東海縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站，具備農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作的良好基礎(chǔ)。

2.出口額穩(wěn)居江蘇第一位。2015年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品出口始終保持20%以上的增長(zhǎng)，出口額穩(wěn)居全省第一位。農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)3個(gè)，省級(jí)出口示范區(qū)5個(gè)、示范基地25個(gè)，占全省1/5，數(shù)量位居全省第一。

3.對(duì)外合作進(jìn)一步加強(qiáng)。連云港農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，連云港市與“一帶一路”沿線區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，在“一帶一路”沿線建設(shè)果蔬、食用菌基地21.6萬(wàn)畝，產(chǎn)品經(jīng)連云港市加工出口到日韓、歐美等地，促進(jìn)了沿線國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，其中雅仕公司在南非建設(shè)雪橙基地1 000畝；國(guó)鑫食用菌成套設(shè)備有限公司的裝備在法國(guó)、南非、保加利亞、美國(guó)、烏克蘭很受歡迎；沃田農(nóng)業(yè)在智利合作建設(shè)藍(lán)莓基地一萬(wàn)多畝。

4.帶動(dòng)作用比較突出。2015年以來(lái)，在全國(guó)、全省外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻、進(jìn)出口低位運(yùn)行的大背景下，連云港市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)下，逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，出口額穩(wěn)居全省第一位。

5.輻射功能開始凸顯。連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范園的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)了與“一帶一路”沿線區(qū)域合作。在“一帶一路”沿線的甘肅、河南、山東、新疆、湖北等地建設(shè)果蔬、食用菌基地21.6萬(wàn)畝，產(chǎn)品經(jīng)連云港市加工出口到日韓、歐美等地，促進(jìn)了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。

6.具有東西開放優(yōu)勢(shì)。向東，港城與日、韓的農(nóng)業(yè)合作交流十分密切。1984年，江蘇省第一個(gè)中日合資企業(yè)江蘇三得利食品有限公司落戶連云港，之后，雅瑪珂、味之素、不倒翁等一批知名日韓資企業(yè)在港城落戶，在東海形成了加工淀粉的韓資企業(yè)集群；在市區(qū)和贛榆形成了保鮮蔬菜、紫菜的日資企業(yè)集群。近年來(lái)，港城每年組團(tuán)參加日本東京食品展、韓國(guó)首爾食品產(chǎn)業(yè)大展等重要展會(huì)，帶動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步做大做強(qiáng)，蔬菜、紫菜、泥鰍、水果、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品一直在日韓擁有較高的市場(chǎng)占有率。2013年，連云港針對(duì)日韓的農(nóng)產(chǎn)品出口約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的四分之一，港城農(nóng)產(chǎn)品出口近六成銷往日韓，分別占江蘇省對(duì)日、韓農(nóng)產(chǎn)品出口的23.4%和51.1%，均居全省第一位。

向西，港城與沿橋省份乃至歐洲也有緊密的農(nóng)業(yè)合作交流。市振興集團(tuán)與荷蘭TB公司合資成立中荷花卉公司，致力于郁金香種球引進(jìn)繁育、鮮切花生產(chǎn)及銷售，在全國(guó)球根花卉業(yè)內(nèi)擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。東海桂柳家禽公司引進(jìn)英國(guó)櫻桃谷種鴨，建成蘇北最大的種鴨養(yǎng)殖基地。連云港裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司全套引進(jìn)歐洲食用菌堆料和種植設(shè)備，建成國(guó)內(nèi)科技含量最高、栽培規(guī)模最大、加工工藝最先進(jìn)的雙孢蘑菇種植加工基地。連云港丹育種豬場(chǎng)是丹麥落戶中國(guó)的首個(gè)種豬養(yǎng)殖場(chǎng)，正在穩(wěn)步成為國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬行業(yè)示范項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著港口功能的不斷完善，大陸橋過(guò)境農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工出口份額逐步提升。作為國(guó)內(nèi)最大的番茄制品出口加工基地，新疆年均從連云港口岸出口番茄醬約3萬(wàn)噸，且呈逐年增加趨勢(shì)。甘肅生產(chǎn)的洋蔥年均通過(guò)港城加工出口近5萬(wàn)噸，助力連云港洋蔥加工出口創(chuàng)匯穩(wěn)居全國(guó)第一。河南、山西、新疆、陜西等地通過(guò)連云港口岸進(jìn)口的大豆約130萬(wàn)噸，貨值近10億美元。前不久，連云港國(guó)鑫食用菌成套設(shè)備有限公司與烏克蘭簽訂合作協(xié)議，助其建設(shè)一座現(xiàn)代化食用菌生產(chǎn)工廠。

存在問(wèn)題

1.預(yù)期目標(biāo)不適。按照規(guī)劃到2020年，連云港市將借助示范區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，港城將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、農(nóng)產(chǎn)品出口額、農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、港口農(nóng)產(chǎn)品吞吐量在全省領(lǐng)先，分別達(dá)到25億美元、10億美元、5億美元和1 200萬(wàn)噸；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰边B云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)關(guān)鍵是凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的國(guó)際化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范功能等方面，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何國(guó)際化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革、生產(chǎn)的科學(xué)化、智能化和銷售的網(wǎng)絡(luò)化、管理的數(shù)據(jù)化等方面示范作用，而不能緊緊釘在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易方面。

2.資金尚存短板。在優(yōu)化服務(wù)方面，連云港市做了“十件事”。其中，市政府方面，設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)專項(xiàng)資金，首期1 000萬(wàn)元，并視財(cái)力情況逐年增長(zhǎng)；盡管如此，農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)線投資，借助1 000萬(wàn)去撬動(dòng)數(shù)億的項(xiàng)目投資還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少質(zhì)押物和擔(dān)保主體，投融資困難時(shí)顯而易見(jiàn)的。

3.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出障礙較多。這主要集中一是“一帶一路”沿線各國(guó)在各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管控嚴(yán)格，法律法規(guī)執(zhí)行不一，境外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口存在差異性。二是我國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局和江蘇檢驗(yàn)檢疫局對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口也有特殊規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口便利化工作還需加強(qiáng)。三是東西方面農(nóng)產(chǎn)品需求不同，供給變化較快，各國(guó)年度需求不一，針對(duì)性生產(chǎn)難度較大。比如日韓和中亞地區(qū)，各自的生活習(xí)性不一樣，農(nóng)產(chǎn)品需求也不一樣。

4.農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)薄弱。連云港的國(guó)際運(yùn)輸體系非常完善，而且也很暢達(dá)，但是，農(nóng)產(chǎn)品主要依托冷鏈物流，且運(yùn)輸時(shí)間是關(guān)鍵，這兩個(gè)方面，連云港物流業(yè)依然存有短板。

5.農(nóng)業(yè)科技人才不足。連云港市是農(nóng)業(yè)人口中高科技人才非常缺乏，特別是適應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)的各類外語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)銷售和國(guó)際貿(mào)易人才，這也給國(guó)際農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)障礙，成為制約快速發(fā)展的瓶頸。

江蘇加快實(shí)踐“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的啟迪與建議

研究表明：在近三年來(lái)，江蘇積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)方面取得了卓越的成效，建設(shè)起柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方產(chǎn)業(yè)園等海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有1 000多個(gè)項(xiàng)目落地“一帶一路”沿線國(guó)家，但是，至今落戶海外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還很少，推動(dòng)難度很大，值得探討和研究。因此，研究將從江蘇中觀層面提出如何加快積極參與“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路和建議。具體如下：

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)走出去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從政府層面而言，積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)既是一種地方政府的責(zé)任，也是當(dāng)前加快推進(jìn)供給側(cè)改革的渠道，既是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)目標(biāo)的具體抓手，也是將具體對(duì)接江蘇“十三五”計(jì)劃中建設(shè)”一中心、一基地”目標(biāo)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，江蘇有責(zé)任，有義務(wù)積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與“一帶一路”建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)部門與國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展任務(wù)的對(duì)接。要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)部、文化部、旅游局等國(guó)家綜合部門主管對(duì)外事務(wù)部門的具體對(duì)接，了解國(guó)家政策扶持思路和方向、工作重點(diǎn)和任務(wù)部署，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)，加快走出去步伐，融入國(guó)家大開放格局。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國(guó)家友好城市的對(duì)接。要利用江蘇海外友好城市的資源，依據(jù)地方“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)需要和實(shí)踐要求，主動(dòng)到海外友好城市去開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步搭建江蘇海外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。三是要進(jìn)一步整合地方僑務(wù)資源。僑務(wù)歷來(lái)是江蘇對(duì)外開放的生力軍，參與“一帶一路”建設(shè)也是如此。要加快對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家僑務(wù)工作的引導(dǎo)，運(yùn)用好沿線國(guó)家原有華僑華人的人脈關(guān)系，充分發(fā)揮他們懂所在國(guó)法律規(guī)則、了解地方市場(chǎng)、容易融入地方社會(huì)等地域優(yōu)勢(shì)，整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，快速融入沿線國(guó)家的發(fā)展。四是要設(shè)立江蘇對(duì)接“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展清單，有針對(duì)性地圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展實(shí)際狀態(tài)選擇可以共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選擇可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的短板產(chǎn)業(yè)行業(yè)，選擇江蘇走出去的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)接“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向，勇于并有目標(biāo)地走出去，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)實(shí)踐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）注重區(qū)別對(duì)待，開展沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究

現(xiàn)在企業(yè)投資一個(gè)項(xiàng)目，首先需要了解的是這項(xiàng)目所處的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，不能盲人摸象，憑空設(shè)想，做拍腦袋的事，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是要鼓勵(lì)創(chuàng)立民間性質(zhì)的江蘇“一帶一路”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，采取政府鼓勵(lì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式，疏通渠道，匯集民智，為政府“一帶一路”決策提供智力支持，發(fā)揮智庫(kù)作用。二是依托專門的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“一帶一路”沿線國(guó)別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集信息，掌握資料，為需求企業(yè)提供基礎(chǔ)信息和智力扶持，精準(zhǔn)研究企業(yè)去“一帶一路”投資項(xiàng)目的可信性和可靠性，使企業(yè)做到胸有成竹，敢于走出去。三是依托江蘇現(xiàn)有的高校、研究所、社科院的社會(huì)研究資源，開展深入的國(guó)別各類法律和政策研究，強(qiáng)化指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和正確性，為走出去企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策扶持，先行了解政策，整合要素，提升項(xiàng)目落地的成功率和經(jīng)濟(jì)效能。

（三）倡導(dǎo)企業(yè)先行，精準(zhǔn)對(duì)接海外市場(chǎng)和企業(yè)功能

積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，構(gòu)建利益共同體，需要符合市場(chǎng)要求，融入市場(chǎng)機(jī)制，因此，企業(yè)是對(duì)接的主體，也是實(shí)踐的具體參與者和主角。一是進(jìn)一步緊盯國(guó)家隊(duì)發(fā)展步伐借船出海。參與國(guó)家集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，緊盯中糧集團(tuán)、中鹽集團(tuán)等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以及其他國(guó)家級(jí)的集團(tuán)公司的走出去項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，主動(dòng)提供上游或下游的服務(wù)和配套，借助國(guó)家力量和資源，實(shí)現(xiàn)江蘇企業(yè)走出去的目的。二是積極對(duì)接國(guó)家部走出去的項(xiàng)目。要以國(guó)家各個(gè)主管部門和單位配合國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展項(xiàng)目為契機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)對(duì)接，承擔(dān)責(zé)任，借助國(guó)家項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)走去去的目的。三是發(fā)揮地方國(guó)企優(yōu)勢(shì)加快企業(yè)走出去的步伐。如江蘇農(nóng)墾、蘇豪控股、宏基集團(tuán)等，借助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇期，挖掘企業(yè)科技創(chuàng)新潛能，加快制定發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。四是進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去。繼續(xù)整合市場(chǎng)要素，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去。五是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)組織抱團(tuán)出海。要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的功能和作用，強(qiáng)化社會(huì)組織自主管理的功能，加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建平臺(tái)，抱團(tuán)出海，有所作為。通過(guò)社會(huì)組織的自我管理和倡導(dǎo)，深化行業(yè)自身改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（四）強(qiáng)化資金引導(dǎo)，務(wù)實(shí)推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去

推進(jìn)江蘇對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，要出得去，走得穩(wěn)，行得好，不是一句話能夠解決的。需要形成社會(huì)共識(shí)，更需要地方政府的務(wù)實(shí)扶持。因此，提供扶持服務(wù)、投融資金、政策支持是非常有效的發(fā)展模式。一是借助國(guó)家部門政策扶持和資金優(yōu)勢(shì)，積極舉薦江蘇的對(duì)接“一帶一路”重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略清單，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)于重大發(fā)展平臺(tái)的政策扶持和資金支持。二是用活江蘇服務(wù)“一帶一路”的投融資渠道。早在2015年7月，由江蘇省財(cái)政廳、江蘇省商務(wù)廳、江蘇省蘇豪控股集團(tuán)有限公司發(fā)起設(shè)立了江蘇“一帶一路”投資基金，旨在主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)江蘇企業(yè)“走出去”的國(guó)際化進(jìn)程?；鹗灼谝?guī)模30億元人民幣，2017年將擴(kuò)大到100億人民幣，2020年將達(dá)到300億元人民幣?；饘⒅攸c(diǎn)投資于江蘇省內(nèi)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備及信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的走出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也應(yīng)該成為扶持的重點(diǎn)。此外，還有許多渠道可以利用，比如利用江蘇農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)江蘇農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)企業(yè)了解國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技自主創(chuàng)新的能力，拓展科技創(chuàng)新空間，提示科技創(chuàng)新發(fā)展水平。還可以運(yùn)用各類資金和基金來(lái)服務(wù)和支持“一帶一路”建設(shè)。三是明晰江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去的扶持條件。要制定切實(shí)的基金和政策扶持規(guī)則，進(jìn)一步明確細(xì)則，說(shuō)明什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的項(xiàng)目，可以獲得什么樣的支持。要將政策擺在桌面上，使得企業(yè)了解政策，用好政策，從市場(chǎng)視角確認(rèn)自己走出去的方向和風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)調(diào)研，我們看到江蘇積極參與“一帶一路”建設(shè)，成果豐碩，成效凸顯。隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐和國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，江蘇如何繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)對(duì)外開放的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“富強(qiáng)美高”新江蘇和“一中心、一基地”目標(biāo)，確實(shí)需要深入思考和繼續(xù)探討。

積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，要正確把握政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系，用好各類市場(chǎng)要素，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革切入，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化引導(dǎo)；抓住實(shí)踐中的重點(diǎn)，難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)扶持，有效對(duì)接，推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速走出去，為江蘇服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，奔跑在“一帶一路”的新征程上。

（本文來(lái)自于基金項(xiàng)目：2015年度江蘇省社科規(guī)劃辦課題階段性成果）