本刊記者　王振亞

為學(xué)生點亮法治明燈
——《青少年法治教育大綱》解讀

本刊記者王振亞

日前，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，提出要將必要的法律常識納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評價范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，并構(gòu)建起一套覆蓋各教育階段、層次遞進(jìn)的法治教育體系。法制教育與法治教育有何不同？法治教育又該如何做好？

釋疑：為何是法治教育

看到《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）這個重磅文件，或許你會感到疑惑，以前我們強(qiáng)調(diào)的不是法制教育嗎，現(xiàn)在怎么變成法治教育了？其實，法制教育升級為法治教育，是依法治國深入推進(jìn)的必然結(jié)果。

法制教育正式被法治教育所取代始于今年4月27日召開的全國人大常委會第二十次會議。會議審議通過了開展第七個五年法治宣傳教育的決議。決議中，“法治教育”首次替代了以往所使用的“法制教育”。

“七五”普法規(guī)劃明確指出，一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣傳教育。在此基礎(chǔ)上，青少年和國家工作人員將成為普法宣傳教育的重點對象。根據(jù)決議，“七五”普法期間，法治教育將被納入國民教育體系，設(shè)立法治知識課程，完善法治教材體系，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強(qiáng)青少年法治教育實踐基地建設(shè)。

為貫徹落實“七五”普法教育的相關(guān)要求，在《大綱》出臺前，教育部已下發(fā)通知，要求從2016年起，將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”。

“制，指具體的法律制度。治，包括治理，外延更加寬泛，內(nèi)涵更加豐富，既包括法律制度，也包括治理。所以，我們的法治宣傳教育也要適應(yīng)依法治國、建設(shè)法治國家內(nèi)涵的要求。”司法部副部長劉振宇這樣解釋為何用“法治”替代以往所使用的“法制”。

升級：細(xì)化教學(xué)內(nèi)容覆蓋全學(xué)段

長期以來，我們通過多種途徑開展了形式多樣的青少年法制宣傳教育，廣大青少年法律素質(zhì)明顯提高。但從整體上看，青少年法治教育仍存在著對其重要地位和作用認(rèn)識不深刻、定位不夠準(zhǔn)確；法治教育缺乏整體規(guī)劃，方式、方法有待創(chuàng)新；學(xué)校法治教育的評價體系不健全，教育針對性和實效性不強(qiáng)等問題。

針對這些問題，《大綱》對義務(wù)教育、高中教育和高等教育等階段的法治教育提出了不同的目標(biāo)，并分學(xué)段細(xì)化了教學(xué)內(nèi)容與要求。

“建立對校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識”是小學(xué)高年級（三至六年級）學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)的法治知識?！洞缶V》指出，義務(wù)教育階段的法治教育以基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識為主，側(cè)重法治意識、遵法守法行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。

自上世紀(jì)七八十年代以來，我國青少年犯罪率大幅上升。2014年，中國青少年研究中心一項針對14歲至18歲未成年人犯罪的調(diào)查顯示，14周歲未成年人犯罪占比高達(dá)20.11%，比2001年提高了8個百分點。這些未成年人在回答犯罪原因時，有65%的人稱“不懂法律”，64.7%的人說“不知道自己的行為觸犯了法律”。對此，《大綱》規(guī)定，初中階段（七至九年級）的學(xué)生應(yīng)加深對社會生活中常見違法行為的認(rèn)知，強(qiáng)化法律責(zé)任意識，鞏固守法觀念；了解犯罪行為的特征、刑罰種類，建立對校園暴力等青少年常見違法犯罪行為的防范意識和應(yīng)對能力；初步認(rèn)知罪刑法定、無罪推定等原則以及正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等概念。

高中生在生理發(fā)育上已經(jīng)成熟，在智力發(fā)展上接近成人水平，在個性及其他心理品質(zhì)上也表現(xiàn)出更加豐富和穩(wěn)定的特征?！洞缶V》要求，高中教育應(yīng)全面拓展法律常識、法律制度的內(nèi)容，有針對性地增加重要的法律知識；加大法治原則、法律理念的教學(xué)深度，注重增加教育教學(xué)的實踐性、參與性和思辨性，結(jié)合現(xiàn)實案例、法治實踐，著重引導(dǎo)學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價值、宗旨，注重法治意識的培養(yǎng)。

《大綱》要求經(jīng)過大學(xué)階段的法治教育，學(xué)生應(yīng)進(jìn)一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念。

指路：學(xué)校主導(dǎo)全方位育人

青少年是祖國的未來、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。如何做好升級版的普法教育，為學(xué)生點亮法治明燈，《大綱》為我們指明了方向。

《大綱》指出，青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實現(xiàn)全員、全程、全方位育人。

《大綱》規(guī)定，作為法治教育的主戰(zhàn)場，學(xué)校應(yīng)通過專門課程、多學(xué)科協(xié)同、法治文化建設(shè)、學(xué)生自我教育等途徑開展法治教育。由于中小學(xué)生的注意力易分散、理解能力有限，而法律條文相對枯燥，教師該如何上好法治教育課呢？《大綱》指出，要綜合采用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等教學(xué)方法，必要時可根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點，將真實法治案例引入課堂，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。有條件的學(xué)校要充分利用信息技術(shù)手段，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。

家長是孩子的第一任老師，也是最重要的老師，有了家庭的參與，法治教育才能避免出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象?！洞缶V》指出，要推動家庭與學(xué)校形成開展青少年法治教育的合力，積極引導(dǎo)家長重視家庭美德和家庭文化建設(shè)，使家長成為子女學(xué)法、守法、用法的榜樣。

空洞的說教容易造成“課上教育，課下毀壞”的尷尬局面。對此，《大綱》要求各級教育部門和學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治教育社會實踐活動，要廣泛組織和動員國家機(jī)關(guān)與社會力量支持、參與青少年法治教育工作，建立社會法治教育網(wǎng)絡(luò)。

如今已是互聯(lián)網(wǎng)+時代，開展法治教育也應(yīng)積極順應(yīng)時代潮流。《大綱》要求，利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺及教師、班主任或輔導(dǎo)員的個人社交平臺進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力。