尹昕舟，張憲珍，蔡　懿

（1.長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004；2.湖南省財(cái)政科學(xué)研究所，湖南長(zhǎng)沙 410015）

政府購(gòu)買服務(wù)中引入市場(chǎng)比較制度的思考

尹昕舟1，張憲珍2，蔡懿2

（1.長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004；2.湖南省財(cái)政科學(xué)研究所，湖南長(zhǎng)沙 410015）

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。購(gòu)買服務(wù)效率如何提高，是當(dāng)前推廣政府購(gòu)買服務(wù)面臨的重要問題，文章試圖建立一個(gè)市場(chǎng)比較制度，從事前、事中、事后進(jìn)行比較，以提高購(gòu)買服務(wù)效率。

政府購(gòu)買服務(wù)；市場(chǎng)比較制度；質(zhì)量中心主義；樣本庫(kù)

一、政府購(gòu)買服務(wù)的提出

奧斯特羅姆等人區(qū)分了公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供兩個(gè)概念，指明政府提供的部分公共服務(wù)，可以由私人部門生產(chǎn)，為革新公共服務(wù)的供給方式提供了理論支持［1］。Ferris和Graddy認(rèn)為，政府購(gòu)買對(duì)成本的節(jié)省可以在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)實(shí)踐的部門差異、供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性這三個(gè)方面得到解釋［2］。政府以購(gòu)買服務(wù)方式代替政府直接生產(chǎn)并且提供公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于政府購(gòu)買服務(wù)有更高的效率。政府購(gòu)買服務(wù)的效率指的是政府購(gòu)買服務(wù)的投入產(chǎn)出之比率。它表現(xiàn)為在購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)出既定的條件下，政府的投入盡可能減少；或者在政府購(gòu)買服務(wù)投入既定的條件下，服務(wù)產(chǎn)出量盡可能增大。但在政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐中，凱特爾的研究發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在突出的供給方缺陷和需求方缺陷［3］。很多人也認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)［4］，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)損害政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)際效率。如政府所購(gòu)買的服務(wù)價(jià)格畸高，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量低于市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，購(gòu)買速度不能滿足公共服務(wù)對(duì)時(shí)效性的要求等等。為解決上面所存在的問題，本文試圖構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)比較制度來(lái)提高政府購(gòu)買服務(wù)的效率。

二、構(gòu)建市場(chǎng)比較制度的理論前提及意義

目前，市場(chǎng)比較法主要被運(yùn)用在商業(yè)性領(lǐng)域，如房地產(chǎn)市場(chǎng)，其做法就是將估價(jià)對(duì)象與估價(jià)時(shí)點(diǎn)近期有過交易的類似房地產(chǎn)進(jìn)行比較，對(duì)這些類似房地產(chǎn)的已知價(jià)格作適當(dāng)?shù)男拚?，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格或價(jià)值。本文試圖將市場(chǎng)比較法從商業(yè)性領(lǐng)域引入政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，并將單一的市場(chǎng)價(jià)格比較擴(kuò)展為市場(chǎng)價(jià)格比較、市場(chǎng)時(shí)效比較、市場(chǎng)質(zhì)量比較三位一體的市場(chǎng)比較制度，不過這一制度作用的發(fā)揮，基于以下三大假設(shè)。

首先，市場(chǎng)服務(wù)是有效率的。服務(wù)可以由政府生產(chǎn)并提供，也可以由市場(chǎng)生產(chǎn)提供，而在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)提供服務(wù)具有較高的效率。

其次，政府購(gòu)買服務(wù)效率與市場(chǎng)服務(wù)效率具有可比性。除了政府之外，還有大量的企業(yè)主體、家庭主體，它們的購(gòu)買量在服務(wù)市場(chǎng)上占主體地位。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，市場(chǎng)服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量和提供服務(wù)的效率等信息都是已經(jīng)存在的、公開的，可以輕易獲得。

再次，市場(chǎng)比較法的結(jié)果是客觀準(zhǔn)確的。所要對(duì)比的各項(xiàng)指標(biāo)原本就已經(jīng)客觀存在于市場(chǎng)上，而且這些指標(biāo)的具體值是市場(chǎng)上大量的消費(fèi)者和提供者經(jīng)過充分競(jìng)爭(zhēng)和博弈所得到的結(jié)果。并且，價(jià)格、質(zhì)量和提供服務(wù)的效率等因素都是可以直接或間接量化的。

在滿足以上三大條件時(shí)，市場(chǎng)比較制度就能在購(gòu)買服務(wù)中發(fā)揮出重要的作用來(lái)。

第一，在事前為政府購(gòu)買服務(wù)的資金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。在當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行過程中，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)合理的參考依據(jù)，政府購(gòu)買決策容易出現(xiàn)偏離服務(wù)市場(chǎng)實(shí)際的現(xiàn)象。當(dāng)性價(jià)比高于市場(chǎng)性價(jià)比時(shí)，政府往往難以在服務(wù)市場(chǎng)上找到足夠數(shù)量的合格供應(yīng)商；當(dāng)性價(jià)比低于市場(chǎng)性價(jià)比時(shí)，政府采購(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品可能質(zhì)次價(jià)高，造成政府資金的大量浪費(fèi)。采用市場(chǎng)比較制度對(duì)政府購(gòu)買的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行先前評(píng)估，客觀而準(zhǔn)確，為政府購(gòu)買服務(wù)效率的提升提供了制度保障。

第二，在事中為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)控提供科學(xué)依據(jù)。在當(dāng)前的政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有提出實(shí)時(shí)監(jiān)控問題，可能造成購(gòu)買執(zhí)行單位與采購(gòu)單位脫節(jié)現(xiàn)象。購(gòu)買單位為了滿足購(gòu)買服務(wù)的時(shí)效性要求，往往會(huì)要求在原則上作出某些松動(dòng)，而這又是政府采購(gòu)制度所不允許的。解決這一問題的一個(gè)重要方法就是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行市場(chǎng)效率監(jiān)控。

第三，在事后為政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。在政府購(gòu)買服務(wù)的合同金額已經(jīng)既定的條件下，政府購(gòu)買服務(wù)效率的高低則取決于供應(yīng)商提供的服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)情況往往是，政府購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量相對(duì)低下。解決這一問題的基本思路是，交給消費(fèi)者或其他評(píng)價(jià)者一個(gè)客觀而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即非政府部門購(gòu)買同類服務(wù)產(chǎn)品所達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)商形成一個(gè)外在的剛性約束。如果供應(yīng)商提供的服務(wù)產(chǎn)品達(dá)不到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則可以在貨款支付上予以制約，甚至通報(bào)并剔出合格供應(yīng)商名單，一定年限內(nèi)不得參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)。

總之，市場(chǎng)比較制度從政府購(gòu)買服務(wù)的事前、事中、事后的全過程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可以有效遏制目前政府購(gòu)買服務(wù)中存在的低效率現(xiàn)象，改善政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施效果，使這一惠民政策能更好的滿足群眾需求。

三、選擇合適的性價(jià)比模式

購(gòu)買服務(wù)效率的核心問題是所購(gòu)買服務(wù)的性價(jià)比問題，即所購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格的比值。對(duì)性價(jià)比的處理模式有兩種：一種是“價(jià)格中心主義”模式，即在控制所購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量的條件下，盡可能壓低所購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格。另一種是“質(zhì)量中心主義”模式，即在所購(gòu)買服務(wù)價(jià)格總額控制的條件下，盡可能提高所購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。

當(dāng)前在我國(guó)政府購(gòu)買所采用的性價(jià)比模式是“價(jià)格中心主義”性價(jià)比模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能較大地節(jié)約一部分政府采購(gòu)資金，其缺點(diǎn)是政府購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量難以得到保證，也難以滿足用戶的要求。雖然購(gòu)買價(jià)格低，但使用成本高，在社會(huì)上容易形成質(zhì)次價(jià)廉的政府采購(gòu)導(dǎo)向，與市場(chǎng)上通行的性價(jià)比模式不兼容等等。由于存在這一系列的缺點(diǎn)，在實(shí)踐運(yùn)用中已受到廣泛的詬病。筆者建議，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的性價(jià)比模式進(jìn)行改革，一般不采用“價(jià)格中心主義”模式，而采用“質(zhì)量中心主義”模式。采用這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府可以接受、用戶的滿意度將會(huì)大幅度提高，在社會(huì)上形成政府采購(gòu)的質(zhì)量導(dǎo)向原則。更重要的是，為建立和健全政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較制度提供一個(gè)制度前提。

四、市場(chǎng)比較制度的基本內(nèi)容

構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)比較制度可以從橫向與縱向兩個(gè)維度展開。橫向維度包括事前的價(jià)格比較、事中的速度比較、事后的質(zhì)量比較三個(gè)方面；縱向維度包括樣本庫(kù)建設(shè)、比較方法的制定、比較程序和規(guī)范的建立、比較結(jié)果的應(yīng)用四個(gè)步驟。下面，以縱向維度為主線，以橫向維度為輔線，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較制度的建設(shè)問題進(jìn)行探討。

（一）構(gòu)建樣本庫(kù)

樣本庫(kù)是整個(gè)市場(chǎng)比較制度的基礎(chǔ)，市場(chǎng)比較尺度能否滿足客觀和準(zhǔn)確的要求，科學(xué)合理的樣本庫(kù)的建設(shè)是關(guān)鍵。具體而言，樣本庫(kù)的建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的工作。

第一，樣本庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。樣本庫(kù)可以分為總庫(kù)與分庫(kù)兩個(gè)層級(jí)?？値?kù)是分庫(kù)之和。分庫(kù)可以按政府采購(gòu)部門與采購(gòu)品種兩個(gè)維度進(jìn)行規(guī)劃。第一步確定政府采購(gòu)服務(wù)目錄清單；第二步確定樣本庫(kù)的歸口政府部門。在完成了這兩個(gè)步驟的工作之后，政府按購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較樣本子庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃。

第二，樣本庫(kù)指標(biāo)設(shè)計(jì)。因?yàn)槭袌?chǎng)比較包括價(jià)格比較、速度比較和質(zhì)量比較三個(gè)方面，所以樣本庫(kù)的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格指標(biāo)、速度指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)三大類。三類指標(biāo)分別構(gòu)成每一個(gè)子樣本庫(kù)的三個(gè)分樣本庫(kù)。這里的價(jià)格指的是非政府主體（如公司、家庭等）在市場(chǎng)上所購(gòu)買的相應(yīng)的各種服務(wù)的成交價(jià)格，可以包括總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)格。速度指的是非政府主體在市場(chǎng)上從購(gòu)買服務(wù)決策到購(gòu)買服務(wù)完成所花費(fèi)的時(shí)間，可以包括各個(gè)階段的分項(xiàng)時(shí)間和總時(shí)間。質(zhì)量指的是非政府主體的市場(chǎng)上所購(gòu)買的服務(wù)達(dá)到的實(shí)際質(zhì)量水平。

第三，確定樣本采集區(qū)域和采集點(diǎn)。樣本采集所要做的工作是采集各樣本庫(kù)指標(biāo)的市場(chǎng)值。樣本采集對(duì)象為服務(wù)市場(chǎng)。不同的服務(wù)品種對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)市場(chǎng)。依據(jù)市場(chǎng)的成熟度，規(guī)范性確定各個(gè)作為樣本庫(kù)采集源的區(qū)域，以隨機(jī)抽樣的方式或其他合理的方式確定樣本采集點(diǎn)。

第四，確定樣本采集人和采集方式?？晒┻x擇的方式有以下幾種：（1）由作為一項(xiàng)常規(guī)性的政府工作由統(tǒng)計(jì)局完成樣本采集任務(wù)。（2）以政府購(gòu)買方式委托社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體完成樣本采集工作。（3）分別由政府各采購(gòu)部門完成樣本采集工作。具體采用哪一種方式由政府依據(jù)實(shí)際情況確定。

第五，樣本庫(kù)管理。樣本庫(kù)由政府公共資源采購(gòu)中心統(tǒng)一管理。樣本庫(kù)管理包括樣本庫(kù)系統(tǒng)維護(hù)、樣本庫(kù)存樣本更新、樣本抽取等內(nèi)容。為了保證庫(kù)存樣本的時(shí)效性，必須有規(guī)則地對(duì)庫(kù)存樣本進(jìn)行更新，例如設(shè)額定的庫(kù)存樣本量為n，每一批樣本使用期限為三個(gè)月，每一批樣本的批量為n/4，則到三個(gè)月期更新日淘汰1/4的到期樣本，補(bǔ)充1/4新采樣本。

（二）政府采購(gòu)的市場(chǎng)比較方法

本文所構(gòu)建的比較體系，主要是對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的價(jià)格、時(shí)效、質(zhì)量進(jìn)行比較。在項(xiàng)目決策階段，具體的比較方法有直接法和間接法。

直接法，就是將政府采購(gòu)服務(wù)的相應(yīng)指標(biāo)與樣本指標(biāo)直接進(jìn)行對(duì)比。在政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)比較制度中，就是比價(jià)格、比時(shí)效、比質(zhì)量，只需要根據(jù)所抽取的樣本計(jì)算出這些指標(biāo)的平均值，然后直接與政府購(gòu)買的服務(wù)進(jìn)行對(duì)比即可。但是，政府購(gòu)買的服務(wù)與市場(chǎng)上其他消費(fèi)者購(gòu)買的服務(wù)相比，往往在質(zhì)量上、數(shù)量上、程序上有一些特殊的要求，所以直接進(jìn)行價(jià)格、時(shí)效、質(zhì)量的對(duì)比，并不一定科學(xué)。所以，應(yīng)該謹(jǐn)慎使用直接法進(jìn)行比較。

間接比較法就彌補(bǔ)了直接法的缺陷。采集的市場(chǎng)樣本各有特殊性，往往不能直接拿來(lái)進(jìn)行相互對(duì)比［5］。間接法，就是將樣本中的各種特殊因子一般化、模型化，形成一個(gè)可以操作和統(tǒng)一的市場(chǎng)尺度。以價(jià)格為例，說明間接法的操作過程。間接法標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)格模型為基價(jià)+調(diào)整價(jià)。設(shè)某類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格為P?，基價(jià)為P0，價(jià)格調(diào)整因子有n個(gè)，第i個(gè)價(jià)格調(diào)整因子為mi，第i個(gè)價(jià)格調(diào)整因子的調(diào)整系數(shù)為li，則有：

式中，基價(jià)是產(chǎn)品在基本的配置條件下的價(jià)格，可以理解為該類產(chǎn)品的底價(jià)。價(jià)格調(diào)整因子是指超出產(chǎn)品基本配置的特殊配置，而且這些特殊配置對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格有貢獻(xiàn)。產(chǎn)品的差異即是產(chǎn)品配置之間的差異：有的產(chǎn)品配置多一些，有的產(chǎn)品配置少一些；有的產(chǎn)品配置檔次高一些，有的產(chǎn)品配置檔次低一些。產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格可以歸結(jié)為產(chǎn)品的市場(chǎng)基價(jià)和各種特殊配置的市場(chǎng)價(jià)格。只要依據(jù)庫(kù)存樣本求出了P0和li，再將政府所購(gòu)買的服務(wù)產(chǎn)品中的各特殊配置mi代入公式之中，即可求出政府購(gòu)買產(chǎn)品中市場(chǎng)比較價(jià)格P?。具體的操作過程是：第一步，依據(jù)市場(chǎng)交易慣例，確定針對(duì)某類產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整因子。第二步，從該產(chǎn)品的價(jià)格樣本庫(kù)中抽取規(guī)定數(shù)量的比較樣本。第三步，依據(jù)所抽取樣本的總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)格信息求出市場(chǎng)平均的基價(jià)和調(diào)整價(jià)格系數(shù)，作為公式中的參數(shù)。第四步，將政府所計(jì)劃購(gòu)買的服務(wù)產(chǎn)品的各種特殊配置代入公式，所求出來(lái)的結(jié)果即是政府所購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)比較價(jià)格。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)比較程序

當(dāng)政府需要采購(gòu)服務(wù)的時(shí)候，或在采購(gòu)的過程中以及購(gòu)買服務(wù)完成之后，都需要將所采購(gòu)的服務(wù)與市場(chǎng)上成交的服務(wù)作比較，這就涉及到比較程序的問題。

比較的第一步就是抽樣，即從樣本庫(kù)中抽取可進(jìn)行對(duì)比的實(shí)例，而抽樣的方法又是多種多樣的。對(duì)于不同的對(duì)比對(duì)象，應(yīng)該采取不同的抽樣方法，抽取不同數(shù)量的樣本，如多階段抽樣、多重抽樣、分層抽樣、目錄抽樣；與規(guī)模大小成比例的概率抽樣（PPS、πPS、MPPS）、系統(tǒng)抽樣（等距抽樣、對(duì)稱等距抽樣）、泊松抽樣、簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣等方法。而每種方法都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，都有自己不同的使用范圍，具體應(yīng)該采用哪種抽樣方法，抽取多少數(shù)量的樣本，需要評(píng)估人員視所要對(duì)比的服務(wù)特點(diǎn)和對(duì)比的內(nèi)容而定，這就對(duì)評(píng)估人員應(yīng)具備的有關(guān)抽樣方法等相關(guān)知識(shí)水平提出了較高的要求。

而從樣本庫(kù)中進(jìn)行抽樣，本身就需要遵循抽樣的基本原則：目的性、可測(cè)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性原則。實(shí)際工作中，一般要求選取三個(gè)以上可比實(shí)例，以保證估價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性。

一般情況下，可以采取簡(jiǎn)單算術(shù)平均值的方法，但是卻忽略了時(shí)間等其他因素對(duì)這些指標(biāo)的影響，所得的結(jié)果不一定能很好的體現(xiàn)現(xiàn)在市場(chǎng)上的行情。因此，也可以采取加權(quán)平均的方法，即根據(jù)不同時(shí)期而取不同的值，距離現(xiàn)在的時(shí)間越近，βi的取值就越大，這樣就可以使所得的平均值更能反映當(dāng)前的市場(chǎng)行情。

當(dāng)獲取樣本的平均值之后，就可以與政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行比較。評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)具體的情況，選擇采用直接比較法或間接比較法進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比所要購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格、時(shí)效和質(zhì)量。

因此，運(yùn)用市場(chǎng)比較法對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)交易實(shí)例進(jìn)行對(duì)比，這整個(gè)程序需要三步，分別是：抽樣、求平均值、對(duì)比。具體流程模式為：抽取樣本→計(jì)算平均值→對(duì)比。

（四）比較結(jié)果應(yīng)用

進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)比，目的就是為了將績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于績(jī)效管理、政府預(yù)算管理、質(zhì)量改進(jìn)、效率提升與服務(wù)改善等方面，最終提高政府購(gòu)買服務(wù)的效率。

第一，價(jià)格市場(chǎng)比較的結(jié)果主要用于政府購(gòu)買服務(wù)的資金預(yù)算。政府購(gòu)買服務(wù)有多種形式，對(duì)于非公開采購(gòu)和單一來(lái)源形式應(yīng)當(dāng)直接以價(jià)格市場(chǎng)結(jié)果作為資金預(yù)算的依據(jù)。用市場(chǎng)價(jià)格乘以購(gòu)買服務(wù)數(shù)量即可以得出購(gòu)買資金預(yù)算。之所以如此，是由于這些政府購(gòu)買方式?jīng)]有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易產(chǎn)生暗箱操作，利益輸送等腐敗行為。直接采用市場(chǎng)比較價(jià)格作為預(yù)算依據(jù)，就消除了這些腐敗行為存在的利益空間。對(duì)于公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等政府購(gòu)買服務(wù)方式，則市場(chǎng)價(jià)格比較結(jié)果的應(yīng)用則需要作一定的調(diào)整。這是因?yàn)橘Y金預(yù)算價(jià)格是最高控制價(jià)格，則市場(chǎng)比較價(jià)格是服務(wù)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的成交價(jià)格，二者應(yīng)有一定的差額。為此，可以將市場(chǎng)比較價(jià)格作為政府購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)價(jià)格，而將市場(chǎng)比較價(jià)格按一定的比例進(jìn)行調(diào)整，確定為預(yù)算價(jià)格。設(shè)市場(chǎng)比較價(jià)格為P0，預(yù)算控制價(jià)格為P1，調(diào)整系數(shù)為x，則調(diào)整公式為：P1=P0（1+.x）。預(yù)算價(jià)格乘以政府服務(wù)的購(gòu)買數(shù)量即可以得出資金預(yù)算額。這樣就為供應(yīng)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)留了一定的利益空間。

第二，時(shí)效比較結(jié)果主要應(yīng)用于政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目監(jiān)控。依據(jù)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)所耗時(shí)長(zhǎng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行安排。政府購(gòu)買服務(wù)所耗時(shí)間主要涉及到以下幾個(gè)市場(chǎng)參與主體：政府采購(gòu)業(yè)主單位、政府采購(gòu)職能部門、采購(gòu)代理公司、服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)商。所有的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在計(jì)劃時(shí)長(zhǎng)內(nèi)進(jìn)行合理安排。這種制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率倒逼政府采購(gòu)工作效率。依據(jù)這種安排，對(duì)政府服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控。如果實(shí)際進(jìn)度超出計(jì)劃安排，則一方面要對(duì)計(jì)劃安排作出相應(yīng)的調(diào)整，另一方面要倒查責(zé)任和原因，通過責(zé)任追究和制度優(yōu)化不斷地改進(jìn)政府服務(wù)購(gòu)買的工作規(guī)則和流程，使政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)購(gòu)買具有相同的時(shí)效性。

第三，質(zhì)量比較結(jié)果主要應(yīng)用于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。服務(wù)產(chǎn)品是一種無(wú)形產(chǎn)品，質(zhì)量只能通過人工的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主體可以是業(yè)主單位、最終消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)，但不論是哪一主體，都必須有一個(gè)統(tǒng)一的客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場(chǎng)質(zhì)量比對(duì)結(jié)果即是供應(yīng)商工作績(jī)效的評(píng)價(jià)。比較結(jié)果高于市場(chǎng)質(zhì)量水平，可以評(píng)價(jià)為優(yōu)良業(yè)績(jī)；與市場(chǎng)質(zhì)量齊平的，可以評(píng)價(jià)為中等業(yè)績(jī)；低于市場(chǎng)質(zhì)量水平的，可以評(píng)價(jià)為基本合格和不合格業(yè)績(jī)。業(yè)主單位可以以此為依據(jù)對(duì)供應(yīng)商支付貨款，進(jìn)行責(zé)任追究；政府服務(wù)采購(gòu)管理部門可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行誠(chéng)信記錄，級(jí)別調(diào)整，甚至將其列入黑名單。將質(zhì)量市場(chǎng)比較結(jié)果與價(jià)格市場(chǎng)比較結(jié)果，速度市場(chǎng)比較結(jié)果相結(jié)合，即是對(duì)整個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)估。這種評(píng)價(jià)結(jié)果管理信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，排除了人為因素的干擾，將成為查找問題、改進(jìn)工作的導(dǎo)向。

五、積極推進(jìn)市場(chǎng)比較制度體系的構(gòu)建

市場(chǎng)比較制度可以為政府購(gòu)買服務(wù)提供客觀而準(zhǔn)確的評(píng)估尺度，能為促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)效率的提升起到重要的推動(dòng)作用。雖然目前構(gòu)建這一制度的基本條件已經(jīng)基本成熟，但在理論上這一制度尚未被廣泛研究并認(rèn)可，在政府采購(gòu)實(shí)踐中尚未被采用?；诖?，筆者建議湖南省在全國(guó)范圍內(nèi)率先構(gòu)建并試點(diǎn)這一制度，并做好以下幾方面的工作。

第一，做好市場(chǎng)比較制度的頂層設(shè)計(jì)。由省政府牽頭，由財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，做好政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較制度的制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有：政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)比較制度的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較樣本總庫(kù)設(shè)計(jì)；政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較方法的設(shè)計(jì)；政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較規(guī)范和程序設(shè)計(jì)；政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較結(jié)果應(yīng)用制度的設(shè)計(jì)；政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較的管理體制設(shè)計(jì)等等。在初步完成頂層設(shè)計(jì)工作之后，選擇部分縣市區(qū)開展試點(diǎn)，再分期分批逐步在全省范圍內(nèi)推開。

第二，積極培育發(fā)展服務(wù)市場(chǎng)。構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較制度的一個(gè)重要前提是存在各種類型的服務(wù)市場(chǎng)。這些服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是能充分激發(fā)出市場(chǎng)效率。在發(fā)育程度低的市場(chǎng)上，政府所面對(duì)的供給主體可能是唯一的，或者是為數(shù)不多的幾家。在這種條件下，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)比較制度可能就會(huì)遇到很大的困難。應(yīng)對(duì)這種情況，應(yīng)積極培育和發(fā)展這些服務(wù)市場(chǎng)，如培育服務(wù)的市場(chǎng)供給主體、開放服務(wù)市場(chǎng)、降低服務(wù)市場(chǎng)的交易成本、增加政府購(gòu)買服務(wù)占政府提供服務(wù)的比重等。

第三，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)接軌。政府購(gòu)買服務(wù)有政策性要求，對(duì)服務(wù)的市場(chǎng)供給主體也有許多資格性和符合性要求，在購(gòu)買程序與規(guī)范上也有許多不同的規(guī)定。因此，政府購(gòu)買服務(wù)效率不能完全與市場(chǎng)效率進(jìn)行比對(duì)。解決這一問題應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一方面，政府購(gòu)買服務(wù)行為盡可能要遵照普遍的市場(chǎng)規(guī)則，修改、取消政府購(gòu)買服務(wù)在市場(chǎng)規(guī)則之外附加要求，將政府改造成一個(gè)普通的服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買主體，從而使政府購(gòu)買服務(wù)的效率與市場(chǎng)服務(wù)效率具有直接的可比對(duì)性。另一方面，對(duì)于一些不能取消的政府特色，如果對(duì)市場(chǎng)效率確有明顯的影響，則將這些影響因子對(duì)服務(wù)效率的貢獻(xiàn)進(jìn)行測(cè)算，并以此對(duì)市場(chǎng)效率尺度進(jìn)行校正，用校正后的市場(chǎng)效率尺度對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)估。

第四，定期對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)制度進(jìn)行修改完善。隨著政府購(gòu)買服務(wù)改革的不斷深化，各項(xiàng)制度的不斷完善以及市場(chǎng)的不斷發(fā)展，原先適用的市場(chǎng)比較法也會(huì)逐漸暴露出一些不足。因此，在實(shí)際操作過程中，需要對(duì)整個(gè)體系不斷的進(jìn)行修正，主要有兩種類型：一是政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)比較制度安排在當(dāng)時(shí)沒有問題，但在經(jīng)歷了一段時(shí)期之后，市場(chǎng)實(shí)際情況發(fā)生變化，制度對(duì)市場(chǎng)情況產(chǎn)生了不適應(yīng)性，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如樣本庫(kù)的更新、某些參數(shù)的調(diào)整。二是政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)比較制度的安排本身存在某些漏洞，妨礙了這一制度的正常運(yùn)行。為此，必須在試點(diǎn)和推廣過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些漏洞，并啟動(dòng)制度修改程序，對(duì)制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

［1］［美］文森特·奧斯特羅姆.美國(guó)地方政府［M］.井敏，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2004：100-106.

［2］James Ferris，Elizabeth Graddy.Contracting out：For What？With Whom？［J］.Public Administration Review，1986，46（4）.

［3］［美］唐納德·凱特爾.權(quán)力共享：公共治理與私人市場(chǎng)［M］.孫迎春，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009：160-161.［4］周俊.政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范［J］.中國(guó)行政管理，2010（6）：13-15.

［5］王秀麗，駱漢賓.市場(chǎng)比較法估價(jià)中可比案例選擇研究［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（城市科學(xué)版），2003（4）：89-91.

Reflecting on Applying Market Comparison System in Government Purchase Service

YIN Xin-zhou1，ZHANG Xian-zhen2，CAI Yi2
（1.School of Traffic and Transportation Engineering，Changsha University of Science&Technology，Changsha，Hunan 410004，China；2.Hunan Research Institute of Fiscal Sciences，Changsha，Hunan 410015，China）

Government purchasing service refers to the matter in which，by giving play to the function of market mechanism，the government authorizes qualified social powers and/or institutions to take over part of his direct public service，and in which，in accordance with certain methods and procedures，the government pays the related fee based on contracts.How to improve the efficiency of purchasing service is an important problem in expanding this mode of government purchase service.This paper tries to establish a market comparison system in pre-phase，in process and post period，so as to improve the efficiency of purchasing service.

government purchase service；market comparison system；quality centered；sample database

F812.45

A

1672-934X（2016）04-0120-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.04.019

2016-06-07

尹昕舟（1997-），男，貴州貴陽(yáng)人，研究方向?yàn)榻煌ń?jīng)濟(jì)與規(guī)劃；張憲珍（1988-），女，湖南望城人，研究員，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與實(shí)踐；蔡 懿（1987-），男，湖南益陽(yáng)人，研究員，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與實(shí)踐。