文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 伍建飛

牽住責(zé)任“牛鼻子” 落在實處干在前
——婁底市建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系掃描

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 伍建飛

▲“十二五”期間，婁底市應(yīng)急救援工作取得突破進展。圖為應(yīng)急演練場景

“人人肩上都有擔(dān)，人人頭上懸著刀”，婁底市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長劉瑞良用短短14個字就對過去五年的安全生產(chǎn)工作作了總結(jié)。他表示，“十二五”期間，安全生產(chǎn)工作發(fā)生的一系列變化，都源于中央提出的建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

近年來，婁底市牢牢牽住責(zé)任“牛鼻子”，切實強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面推動安全監(jiān)管提檔升級，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已連續(xù)七年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故死亡總?cè)藬?shù)連續(xù)三年控制在兩位數(shù)以內(nèi)。

高位推動 守好紅線

2015年2月25日，農(nóng)歷新年第一天上班，婁底市就組織召開全市安全生產(chǎn)電視電話會議，給大家敲警鐘、下任務(wù)。這是該市堅持了10年的“慣例”。

市委書記龔武生直言不諱地說，這樣開會，就是要給各級各部門和各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人傳達一個強烈的信號，安全生產(chǎn)必須牢牢抓在手上，任何時候都不能放松。

市委副書記、市長李薦國到婁底履職后召開的第一個全市安全生產(chǎn)工作會議上，用“成績顯著，壓力不小”八個字高度概括了婁底的安全生產(chǎn)工作，并語重心長地指出：“為了安全，我們?nèi)掏搓P(guān)閉了幾百家煤礦；為了安全，我們嚴(yán)查處理了數(shù)百名干部；為了安全，財政不遺余力地給予支持。全市上下要進一步認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，切實增強使命感和緊迫感，時刻重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)與其他工作一同部署、一同推進、一同檢查，從高從嚴(yán)，抓實抓細(xì)，確保平安平穩(wěn)?！?/p>

高位推動，為不斷建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系創(chuàng)造了良好環(huán)境。2015年，該市先后召開了4次安全生產(chǎn)電視電話會議暨安委全會、2次談心對話會議，市委常委會和市政府常務(wù)會多次專題研究安全生產(chǎn)工作。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作格局在婁底市得到落實并橫向延伸。

在“三嚴(yán)三實”專題教育活動中，黨政一把手帶頭上黨課，反復(fù)強調(diào)“安全第一”理念，帶頭學(xué)安全、抓安全，并分別2次帶隊暗查暗訪。市分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會，定期調(diào)度安全生產(chǎn)重點工作，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題。其他市領(lǐng)導(dǎo)則經(jīng)常帶隊督促分管行業(yè)和聯(lián)系部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

婁底“安全生產(chǎn)月”活動現(xiàn)場

此外，婁底市人大常委會牽頭組織開展“安全生產(chǎn)保障行”活動，每年安排一個活動主題，并對安監(jiān)工作進行專項評議。市政協(xié)每年就安全生產(chǎn)重點工作開展專題調(diào)研，提出工作意見和建議，推動了各項工作措施落到實處。

責(zé)任落地 監(jiān)管增效

關(guān)于落實安全生產(chǎn)責(zé)任，龔武生提出了三個具體要求，既要強化企業(yè)的主體責(zé)任，真正把責(zé)任落實到每一個管理者、每一個車間、每一道工序、每一個崗位，又要強化社會的參與責(zé)任，引導(dǎo)人民群眾提高安全意識，增長安全知識，加強對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，還要強化政府的監(jiān)管責(zé)任，各級黨委政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，定期研究、解決重大問題，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓安全生產(chǎn)。

為此，婁底市進行了全面梳理，列出責(zé)權(quán)清單，先后出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的實施意見》、《預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案》等多份規(guī)范性文件，進一步細(xì)化了政府、企業(yè)、綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的安全責(zé)任，要求各級各部門要“雙管齊下”，既要依法加強監(jiān)管，又要切實做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

這些政策、制度、措施具有鮮明的“婁底特色”，重心更加下移，管控更加嚴(yán)格，同時追責(zé)也更加嚴(yán)厲。

比如，為加強市縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，婁底市明確在市、縣兩級政府設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察專員和安委辦專職副主任，把責(zé)任落實到基層，這項工作得到了省安委辦的充分肯定，并向全省進行了推廣。

針對企業(yè)，婁底市嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格源頭管控，強制推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，做到不達標(biāo)不生產(chǎn)。同時實施重大安全風(fēng)險“一票否決”制度，所有涉及評先評優(yōu)事項均由安監(jiān)部門實施“一票否決”。目前，該市實行的小礦小廠事故強制退出機制，已令因發(fā)生較大事故的8對礦山強制退出。

婁底市還在全省率先將重點工作、重大隱患整改未落實比照事故進行掛牌督辦和責(zé)任追究，徹底扭轉(zhuǎn)個別地方瞞報謊報的陋習(xí)，初步構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、事前問責(zé)、事后追責(zé)”的大安全責(zé)任體系。

2015年初，雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)楓樹臺煤礦發(fā)生“1?1”煤與瓦斯突出事故，該市立即對該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長和縣煤炭局分管副局長等四名責(zé)任人予以先期免職處理。此外，漣源市共勝煤礦等13家單位、60余名相關(guān)人員在2015年受到了責(zé)任追究。

企業(yè)履責(zé) 束牢金箍

安監(jiān)系統(tǒng)一直有句俗語：安全生產(chǎn)工作“兩熱兩冷”、“兩急兩不急”，即上熱下冷，政熱企冷，領(lǐng)導(dǎo)急群眾不急，發(fā)文急落實不急。

為切實改變這一怪象，婁底市印發(fā)《關(guān)于進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見》（以下簡稱“意見”），對企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強化依法守信等方面提出了具體要求。

《意見》要求企業(yè)健全和完善安全生產(chǎn)管理體系、責(zé)任體系、基本制度，并進一步明確了企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、分管專項工作負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)單元（車間、班組）專職（兼職）安全員職責(zé)。

《意見》還要求企業(yè)結(jié)合自身實際，制定涵蓋安全生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的基本制度，同時明確了企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、加強教育培訓(xùn)的具體要求。

婁底市還通過建立安全生產(chǎn)誠信體系，為企業(yè)戴上“金箍”，促進企業(yè)依法守信，明確以煤礦、非煤礦山等工貿(mào)行業(yè)和中小學(xué)及幼兒園為重點，在2020年底前建立健全全市所有行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠信體系。該市還就建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度、倒扣分管理制度作了詳盡的要求，具有很強的操作性。凡納入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，將在融資、用地、建設(shè)、保險等方面受到極大約束。