■車元寶（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山東總隊(duì)山東濟(jì)南250100）

某市地下礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

■車元寶
（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山東總隊(duì)山東濟(jì)南250100）

本文通過對(duì)分析某市地下礦山診斷檢查的隱患，找到其產(chǎn)生原因，對(duì)政府安全監(jiān)管方向提出了觀點(diǎn)。

礦山安全生產(chǎn)安全管理

1　任務(wù)來源

2014年，我單位受山東省某市安監(jiān)局的委托，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的地下礦山進(jìn)行了診斷式安全檢查。目的是查找和消除安全隱患，控制危險(xiǎn)源，同時(shí)對(duì)其安全生產(chǎn)形勢(shì)給出一個(gè)客觀公正的判斷，為政府監(jiān)管提供參考依據(jù)。

2　檢查結(jié)果

共檢查了20家礦山，全部屬于中小型地下金礦和鐵礦。診斷檢查共查出安全隱患318條，其分布情況見圖1。

圖1　某市地下礦山隱患分布圖

排在前三位的分別是提升運(yùn)輸隱患占30%，安全管理隱患占24%，供配電隱患占21%，三者占到了75%，僅安全管理一項(xiàng)就接近1/3。

3　原因分析

3.1安全管理

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)不強(qiáng)，這在民營(yíng)礦山尤為突出。沒有配備注冊(cè)安全工程師和地測(cè)、采礦、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員，未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全管理人員資格證過期未延期。

（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全知識(shí)和管理能力不足。表現(xiàn)在露天坑內(nèi)有積水、邊坡未檢查；圖紙不規(guī)范未及時(shí)更新；應(yīng)急預(yù)案未備案。

3.2提升系統(tǒng)

各種安全保護(hù)裝置不全。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)礦山提升聯(lián)鎖和閉鎖裝置不全，松繩保護(hù)裝置缺失或不規(guī)范，提升機(jī)后備保護(hù)失效等。有的企業(yè)松繩保護(hù)裝置原來都有，但在檢修時(shí)拆除，檢修結(jié)束后也沒有修復(fù)。這屬于現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，形成這些隱患的原因主要是安全管理人員沒認(rèn)真履行職責(zé)，麻痹大意，存在僥幸心理，蒼山石門鐵礦發(fā)生的松繩保護(hù)裝置失效造成的墜罐事故，在這些礦山仍然沒有引起重視。另外部分礦山存在JTK型提升機(jī)，屬于淘汰設(shè)備，這是新要求與老礦山的矛盾造成的。

3.3供配電系統(tǒng)

（1）檢查中發(fā)現(xiàn)有6個(gè)礦區(qū)的一級(jí)負(fù)荷為單回路供電，大多礦山未使用阻燃電纜。究其原因是礦山企業(yè)機(jī)電專業(yè)人員的知識(shí)能力不足，礦山缺少專業(yè)機(jī)電工程師。好幾個(gè)礦山的機(jī)電技術(shù)人員不懂什么是真正意義上的雙回路供電。大部分礦山的機(jī)電技術(shù)人員都是半路出家的電工，除了國(guó)有金礦外，民營(yíng)礦山?jīng)]有碰到一位專職的大學(xué)畢業(yè)的機(jī)電工程師。

（2）局部電氣接線裸露，接地不規(guī)范，反映出礦山電工能力不足，有的礦山井巷工程是由施工隊(duì)承包施工，電工就由施工隊(duì)承擔(dān)，這些電工能力參差不齊，說明特種作業(yè)人員培訓(xùn)不到位。

3.4通風(fēng)防塵

檢查發(fā)現(xiàn)有8個(gè)礦區(qū)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善。某鐵礦未安裝主扇，某金礦安裝了主扇但電源未接線，其它隱患是未配置主扇相關(guān)附件等。原因是礦山企業(yè)對(duì)地下礦山實(shí)行機(jī)械通風(fēng)不重視，缺少真正懂通風(fēng)管理的專業(yè)人員。

總之，各類隱患產(chǎn)生的真正原因是投資人的安全意識(shí)不強(qiáng)，客觀原因是有些礦山規(guī)模小效益差，投資者沒有深厚的資本，短期利益驅(qū)動(dòng)，總想盡快收回投資，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。安全設(shè)施的缺陷和失效是因人的管理和培訓(xùn)不足引起的。

4　監(jiān)管建議

要想杜絕類似的隱患反復(fù)出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)，除了技術(shù)性的整改措施建議，對(duì)下一步的監(jiān)管提出以下思路。

4.1嚴(yán)格行政許可

按照新的標(biāo)準(zhǔn)提高門檻，解決歷史遺留的礦山準(zhǔn)入門檻過低的問題，在新建礦山申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照安監(jiān)總管一[2012]45號(hào)文的驗(yàn)收表格逐條把關(guān)驗(yàn)收，在生產(chǎn)礦山申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，嚴(yán)格按照魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號(hào)文的表格逐條審查，不達(dá)標(biāo)的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

4.2加強(qiáng)執(zhí)法檢查與處罰

新建礦山要跟進(jìn)檢查安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)進(jìn)行投入，主要通風(fēng)和供電系統(tǒng)不健全的不得進(jìn)行下一步的井巷開拓建設(shè)，防止基建期發(fā)生安全事故。生產(chǎn)礦山要隨時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)于安全隱患限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

4.3加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員配備

這次診斷發(fā)現(xiàn)的很多問題都是由于企業(yè)沒有專職技術(shù)人員造成的。根據(jù)《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定(暫行)》（魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號(hào)），地下礦山要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人、注冊(cè)安全工程師，地測(cè)、機(jī)電、采礦專業(yè)工程師要配備到位，執(zhí)法檢查時(shí)重點(diǎn)檢查技術(shù)人員是否在現(xiàn)場(chǎng)工作，礦山企業(yè)是高危行業(yè)，并且條件艱苦，為解決礦山企業(yè)專業(yè)人員缺少的現(xiàn)象，政府可提出引導(dǎo)性的政策，提高技術(shù)人員待遇。

4.4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

除了參加法定的各種資格培訓(xùn)班以外，建議地市安監(jiān)局組織互查互訪，共同提高，利用區(qū)域內(nèi)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)規(guī)范的礦山，發(fā)揮明星企業(yè)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面。

4.5加快小規(guī)模礦山的關(guān)停整合

對(duì)那些有一定規(guī)模儲(chǔ)量、技術(shù)力量較強(qiáng)、資金充足、已取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，政府可組織相關(guān)部門及專家通過調(diào)查研究進(jìn)行論證，決定是否批準(zhǔn)其擴(kuò)能，以利于礦山企業(yè)消除觀望等待，不能下決心出資對(duì)安全隱患進(jìn)行整改的心態(tài)。對(duì)于不滿足山東省魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào)文中規(guī)定規(guī)模的地下礦山，限期整改后不具備安全生產(chǎn)條件的一律在2015年底前退出，甚至有些礦山企業(yè)政府現(xiàn)在就可依法進(jìn)行關(guān)閉。

5　結(jié)論

除了某金礦真正實(shí)現(xiàn)了尾砂充填采礦法，設(shè)備管理按照安全標(biāo)準(zhǔn)化的流程運(yùn)行，其余礦山規(guī)模小，起點(diǎn)低，安全生產(chǎn)條件較差，安全管理水平較低。即使是正在履行基建程序的礦山，安全設(shè)施也沒有嚴(yán)格按要求投入。該區(qū)域的地下礦山，雖然縱向自我比較取得了一定的進(jìn)步，但是橫向比較，與其他地市和山東省的水平相比，還處在一個(gè)較低的位置。導(dǎo)致這種局面的原因就是該市礦山規(guī)模較小，服務(wù)年限短，受政策影響波動(dòng)大，投資人對(duì)安全設(shè)施很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建議加強(qiáng)礦山整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采，既節(jié)約資源又有利于安全生產(chǎn)。

[1]羅宏森,王雨,范劍輝.非煤地下礦山安全管理研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2008 (02).

[2]劉蕾.礦山安全管理的方法[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2012(14).

P62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-9-1