南樂縣農業(yè)局　常振山

關于南樂縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告

南樂縣農業(yè)局常振山

河南省農業(yè)廳農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

河南省農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

一、南樂縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南樂縣緊緊圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)多層次、多成分、多領域發(fā)展態(tài)勢。

截至目前，全縣經(jīng)工商部門登記的農民專業(yè)合作社達到779家，其中種植業(yè)類625家、養(yǎng)殖業(yè)類68家、農機類49家、林果類25家，花卉園藝類等12家。合作社共注冊商標18個，有19個產品通過無公害農產品認證。

二、存在的問題

（一）發(fā)展水平差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡

在全縣779家農民專業(yè)合作社中，確實存在一批具有一定規(guī)模、帶動能力強、運行規(guī)范的合作社，如鑫農種植專業(yè)合作社、宏創(chuàng)農機專業(yè)合作社等。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，比較零散分散，部分合作社只強調登記，不強調運作，造成有其名無其實。

（二）認識不到位，內部運行機制不夠規(guī)范

1.大部分農民專業(yè)合作經(jīng)營運作、事務管理、賬目管理等運行機制還不完善、不健全、不規(guī)范。

2.還有一些合作社沒有規(guī)范的財務制度，財務不夠公開，利益返還機制不健全，影響了帶動作用。

3.大多數(shù)農民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的成員數(shù)量較少，且成員覆蓋地域多數(shù)限于本村本組，普遍整體實力不強，規(guī)模效應很難實現(xiàn)，帶動廣大農戶發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農產品市場競爭中，很難占據(jù)主導地位。

（三）社員綜合素質不高，農民專業(yè)合作社內人才缺乏

雖然現(xiàn)在農民專業(yè)合作社都是一些比較年輕、有干勁、善于鉆研、有先進理念的致富能人帶頭人發(fā)動的，但是農民專業(yè)合作社內缺乏懂技術、會管理、善經(jīng)營的專業(yè)人才，尤其缺乏合格的財會人員。人才匱乏已成為制約農民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。

（四）政策扶持力度還不夠，資金周轉困難

盡管目前國家和省、市都制訂了一系列扶持合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小。金融機構扶持合作組織發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作社通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

三、意見與建議

（一）統(tǒng)一思想認識，加大宣傳引導

縣、鄉(xiāng)政府要加深和統(tǒng)一對合作社的認識，切實把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為解決“三農”問題的切入點來抓。各職能部門要通過廣播電視、報刊雜志、宣傳資料、舉辦培訓班等多種途徑大力宣傳合作社在促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收、農業(yè)產業(yè)結構調整等方面的積極作用，營造全社會關心支持合作社發(fā)展的良好氛圍。

（二）規(guī)范各項管理，健全部門運行機制

農業(yè)部門要抓好指導、管理、培訓、協(xié)調和服務工作，具體負責扶持農民專業(yè)合作社政策措施的落實、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作，依法加大工作力度，推進農民專業(yè)合作社發(fā)展；積極為農民專業(yè)合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息等方面的服務；指導農民專業(yè)合作社實施農業(yè)標準化生產、采收、加工、貯藏、運輸；積極支持農民專業(yè)合作社申報無公害基地，無公害產品、綠色產品和有機產品認證；引導農民專業(yè)合作社完善利益分配機制，加強合作社財務培訓和輔導，真正做到利益共享、風險共擔。

（三）加大政府政策扶持，完善指導服務水平

1.財政支持?？h財政要設立專項扶持資金，并確保專項扶持資金落實到位。

2.信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農的重點。

3.稅收優(yōu)惠。稅務部門要抓緊明確操作辦法，對農民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分）生產和初加工的農產品，免征增值稅。

（四）抓好典型，帶動發(fā)展

從區(qū)、市選擇一批產業(yè)特色優(yōu)勢明顯且有一定基礎的農民專業(yè)合作社進行“三品一標”認證試點，大力實施農民專業(yè)合作社與農產品超市的對接工程，著力培養(yǎng)一批制度完善、機構健全、服務合作較好的合作社作為示范典型，以點帶面。通過典型引路、示范帶動，為全縣農民專業(yè)合作社摸索經(jīng)驗，實現(xiàn)“點亮一盞燈，照亮一大片”，促進南樂縣農民專業(yè)合作社健康、蓬勃發(fā)展。

（五）推進人才戰(zhàn)略，提升農民專業(yè)合作社層次

要堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略，以提升合作社人員素質為切入點，提升合作社發(fā)展層次。一方面，要加大人才儲備，鼓勵農業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、人才流動等方面給予其傾斜；另一方面，要加強對合作社發(fā)起人、建設帶頭人的經(jīng)營理念、管理方式等的培訓，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿Α?/p>