盧崇嬌

?

關(guān)于中等?？茖W(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系的研究

盧崇嬌

中等?？茖W(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)專項技能人才、服務(wù)社會的重任，可以說中等?？平逃俏覈逃闹匾糠?，但是中等?？平逃Y源的匱乏和教育需求之間的矛盾與日俱增。通過對中等?？茖W(xué)校專項資金績效研究，可以發(fā)現(xiàn)中等專科學(xué)校往往注重資金的審批，但資金執(zhí)行不到位，同時還存在資金挪用、績效考核體制不健全等一系列問題。為解決上述問題，同時為教育管理者和改革者提供更加合理的決策信息，我們需要建設(shè)一個評價全面、可操作性強(qiáng)、評價結(jié)果便于比較的績效評價指標(biāo)體系。

中等?？平逃?；績效評價；績效指標(biāo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》指出“要加強(qiáng)經(jīng)費管理，設(shè)立教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費分配的科學(xué)性。建立經(jīng)費使用績效評估制度，加強(qiáng)重大項目經(jīng)費使用考評?！庇纱说贸觯瑢W(xué)?？冃гu價進(jìn)入了一個全新的階段，如何進(jìn)行績效評價并且使用何種指標(biāo)進(jìn)行評價是中等?？茖W(xué)校必須從自身角度開始并深入思考的難題。

一、中等專科學(xué)校專項資金特點

中等?？茖W(xué)校專項資金是指除日常支出的具有固定用途的專用資金，按照學(xué)校的預(yù)算，由政府的相關(guān)部門下發(fā)，包括建設(shè)經(jīng)費、大型修建和購置經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)經(jīng)費及其他具有專門用途的院控經(jīng)費等。

中等?？茖W(xué)校專項資金主要三個特點：一是來源廣，可由政府和上級部門撥款，也可與第三方合作自籌款項。二是政策性強(qiáng)，專項申報、?？顚Ｓ?，在使用時不可改變用途。三是專項資金具有一定的時效性，專項資金要在規(guī)定的時間內(nèi)使用，過期后會被財政收回。四是投入時間長，跨度大，往往要經(jīng)過一個會計年度才能完成。正是這些特點，增加了專項資金的管理、績效考核、審計等工作。

二、中等?？茖W(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系存在的問題

一是目前沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)，并且指標(biāo)也不夠完整。專項資金的績效評價工作還在摸索中，評價體系還在建設(shè)完善之中，各類指標(biāo)也比較單一，不能全面進(jìn)行績效評價。

二是指標(biāo)評價缺乏效度。定量指標(biāo)只需獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)即可獲得準(zhǔn)確結(jié)果，定性指標(biāo)需要評價人的主觀判斷，具有一定的不確定性，同時其評價形式不夠清晰，這就很可能導(dǎo)致最終結(jié)果不夠客觀公正。

三是指標(biāo)體系不夠完善。我國目前并沒有完整的、統(tǒng)一的、科學(xué)的專項資金績效評價指標(biāo)體系，缺少理論框架支撐，指標(biāo)不夠全面系統(tǒng)，在計算和核定結(jié)果時，都沒有有效的方法。

三、中等專科學(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

績效指標(biāo)的設(shè)計作為績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其設(shè)定上，我們通常認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。一是要明確指標(biāo)的范圍，要根據(jù)不同的管理部門和受益對象進(jìn)行評價。二是要明確指標(biāo)的時間限制，每一筆的專項資金的預(yù)算年度、項目周期、考察時間不同，只有在合理的規(guī)定的時間內(nèi)才正確反映出績效評價。三是指標(biāo)要具有全面性和可取得性，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能全面評價學(xué)校的方方面面，同時還要能夠易取得。四是指標(biāo)既要有定性指標(biāo)還要有定量指標(biāo)，尤其是除財務(wù)指標(biāo)以外的定量指標(biāo)。

(一)項目指標(biāo)

1、項目目標(biāo)指標(biāo)(B)

項目目標(biāo)指標(biāo)屬于宏觀方面的績效評價，可以從項目的可行性，資金安排的合理性以及資金管理的科學(xué)性等考核，這需要專家的評價。

2、建設(shè)情況指標(biāo)(C)

項目建設(shè)內(nèi)容是否需要調(diào)整(C1)可以評價項目的穩(wěn)定性，項目完成進(jìn)度(C2)安排是否合理至關(guān)重要，且項目完成進(jìn)度=已驗收項目數(shù)/已到期項目數(shù)。

3、項目管理指標(biāo)(M)

(1)組織實施(M1)

組織實施的落實度，合理度都影響了項目能夠順利進(jìn)行。

(2)支出節(jié)約率(M2)

該指標(biāo)說明了該項目是厲行節(jié)約還是超支完成項目，支出節(jié)約率=(預(yù)算額—支出額)/預(yù)算額。

(3)目標(biāo)實現(xiàn)率(M3)

專項資金目標(biāo)實現(xiàn)率=實際實現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量/專項資金計劃實現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量

4、業(yè)務(wù)指標(biāo)(S)

(1)中等?？茖W(xué)校每年有大量的專項經(jīng)費用于培訓(xùn)教師，因此教師素質(zhì)的考核就成了專項經(jīng)費使用效果的重要評價指標(biāo)。

(2)專項資金的另一項重要支出在于學(xué)生的技能培訓(xùn)上，因此在評價中等?？茖W(xué)校專項資金績效時必須將學(xué)生技能技術(shù)獎項指標(biāo)考慮在內(nèi)。

(3)課題完成度一定程度上代表著學(xué)校教育工作的完成度，也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。

(4)固定資產(chǎn)的改善，比如固定資產(chǎn)壽命的延長、固定資產(chǎn)功能的提升，都體現(xiàn)了專項資金的必要性。

5、社會效益(E)

(1)就業(yè)變動率(E1)

專項資金就業(yè)變動系數(shù)=評價期就業(yè)率變動率/同期專項資金變動率

(2)人才培養(yǎng)(E2)

從將中等專科學(xué)校一個生產(chǎn)系統(tǒng)的角度看，畢業(yè)生才是其生產(chǎn)結(jié)果，這就需要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核。

(3)科技成果轉(zhuǎn)化率(E3)

科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率=已經(jīng)成功運用的科研成果數(shù)/科研成果總數(shù)×100%

(二)財務(wù)指標(biāo)

1、資金落實情況(Y)

(1)到位率(Y1)

資金到位率=實際撥付金額/計劃使用金額x 100%。

(2)資金到位及時性(Y2)

該指標(biāo)用于評價專項資金是否按計劃及時到位。

(3)使用率(Y3)

項目資金使用率=累計實際支出/預(yù)算批復(fù)數(shù)×100%。

2、財務(wù)管理狀況(G)

(1)制度健全性(G1)

制度健全性包括財務(wù)管理、會計核算、資金使用等制度的健全性。

(2)管理有效性(G2)

指標(biāo)包括資金的使用是否有完整的審批程序和手續(xù)，財務(wù)會計制度是否得到有效執(zhí)行等。

由于我國婚姻家庭社會工作仍處于探索階段,其崗位體系不健全、薪酬待遇偏低、行政干預(yù)過多等多方面因素導(dǎo)致專門從事婚姻家庭社會工作的人員數(shù)量有限，目前在崗的大部分工作人員仍是非專業(yè)和半專業(yè)人員,社會工作人才匱乏。加之市場導(dǎo)向的家庭社會工作服務(wù)更趨于利益化,數(shù)量頗多的婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平參差不齊,專業(yè)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不能有效地集聚婚姻家庭社工行業(yè)的專業(yè)人才, 真正發(fā)揮社工的專業(yè)作用。

3、會計信息質(zhì)量(Q)

要保證會計信息質(zhì)量的真實性、完整性、及時性，就要保證會計核算規(guī)范、會計資料完整、會計核算登賬等及時。

4、實際支出(Z)

(1)相符性(Z1)

該指標(biāo)用于評價專項資金用途與計劃相比，是否發(fā)生變更。

(2)合規(guī)性(Z2)

該指標(biāo)用于評價專項資金是否按計劃使用，是否出現(xiàn)被人挪用的現(xiàn)象。

在以上指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建如下績效評價指標(biāo)體系，如表1。

表1專項資金績效評價指標(biāo)體系

項目指標(biāo)分值(DF)=B*12%+C*10%+M*30%+S*30%+E*18%

其中：B=B1*30%+B2*30%+B3*40%

C=C2*30%+C2*70%

M=M1*36%+M2*20%+M3*44%

S=S1*25%+S2*35%+S3*25%+S4*15%

E=E1*30%+E2*20%+E3*50%

財務(wù)指標(biāo)分值(DX)=Y*36%+G*28%+Q*12%+Z*24%

其中：Y=Y1*40%+Y2*20%+Y3*40%

G=G2*50%+G2*50%

Q=Q1*30%+Q2*40%+Q3*40%

Z=Z1*50%+Z2*50%

專項資金績效評價分值(JX)=DF×60%+DM×40%

我國學(xué)校的專項資金績效評價還處于起步階段，存在諸多問題。本文致力于研究一套科學(xué)、實用的以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的，兼容宏觀和微觀層面的中等?？茖W(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系，以期在實踐中收到一定的成效。(作者單位：沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校)

[1]王敏．國庫集中收付制度研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002．

[2]李文濤，蘇琳．制度創(chuàng)新理論研究綜述[U]經(jīng)濟(jì)縱橫，2001(6)．

[3]江波．構(gòu)建財政性專項資金績效評價體系的思考[J]經(jīng)濟(jì)管理論壇，2005(16)．

[4]陳文學(xué)．論財政支出效益評價體系的構(gòu)建[J]．湖北財稅，2003(3)．

[5]張?。咝ｍ椯Y金績效評價體系研究[EB/OL]．http：//www.yxgl.com/Management/107083．html．2007-08-29．

盧崇嬌(1982.11-)，女，遼寧鳳城人，財務(wù)審計處副處長、講師，本科，沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校，研究方向：金融會計。