楊令平

(陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西西安　710100)

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推進(jìn)省域高等教育管辦評(píng)分離的幾點(diǎn)思考

——以陜西省為例

楊令平

(陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西西安710100)

省級(jí)政府是我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理的主體，省域是高等教育領(lǐng)域推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的關(guān)鍵。陜西近年來(lái)雖然進(jìn)行了一些探索，但仍存在著政府依法管理高等教育的新體制還未完全建成，以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)較為緩慢，高等教育分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)制度仍處于探索之中等突出矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)省域高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，需要科學(xué)規(guī)范省級(jí)政府管理權(quán)限，完善以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成社會(huì)依法參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的管辦評(píng)分離改革工作監(jiān)測(cè)機(jī)制。

高等教育；管辦評(píng)分離改革；頂層設(shè)計(jì)；監(jiān)測(cè)機(jī)制

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.02.028

推進(jìn)管辦評(píng)分離是教育規(guī)劃綱要和黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大任務(wù)。教育部出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，構(gòu)建了我國(guó)全面深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的藍(lán)圖，明確了管辦評(píng)分離的行動(dòng)路線(xiàn)圖，彰顯出國(guó)家推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。截止2015年5月，全國(guó)共有普通高校2553所[1]，其中教育部和國(guó)家各部委舉辦的高校有113所，占0.51%；省級(jí)政府舉辦2540所，占99.49%。由此可見(jiàn)，省域是我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理的主體，是落實(shí)《意見(jiàn)》精神，推進(jìn)高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離的關(guān)鍵。那么，省域內(nèi)高等教育領(lǐng)域推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的現(xiàn)狀如何，面臨一些什么樣的突出矛盾和問(wèn)題，如何更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作，等等，是當(dāng)前亟待關(guān)注的重要問(wèn)題。為此，筆者以我國(guó)高等教育大省——陜西省為例，對(duì)其近年來(lái)推進(jìn)高教領(lǐng)域管辦評(píng)分離改革進(jìn)行了全面地掃描與思考，以期能對(duì)省域內(nèi)落實(shí)《意見(jiàn)》精神有所裨益。

一、陜西高等教育領(lǐng)域推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的現(xiàn)狀

2014年初，陜西省委、省政府將推進(jìn)教育管辦評(píng)分離列為全省社會(huì)民生領(lǐng)域重大改革項(xiàng)目，由教育廳牽頭相關(guān)廳局配合，協(xié)同推進(jìn)此項(xiàng)改革，并且將其納入年度考核。為此，陜西省重點(diǎn)加強(qiáng)了以下幾方面工作。

第一，按照省委、省政府部署要求，省教育廳及時(shí)成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，制定《推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革工作方案》，召開(kāi)部分高校、中小學(xué)和科研院所、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者參加的推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革研討會(huì)，深入分析研討改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)。同時(shí)從基礎(chǔ)工作抓起，著眼于管辦評(píng)分離改革全局，針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、教育管理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、第三方評(píng)價(jià)組織培育、教育評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政保障體制等重大問(wèn)題，采取公開(kāi)招標(biāo)和委托研究的方式，確定了41項(xiàng)研究課題，列支230萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于頂層設(shè)計(jì)的研究，為改革提供理論支撐。

第二，推進(jìn)政校分開(kāi)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。全面清理行政審批事項(xiàng)，取消或下放行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)。印發(fā)《推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作方案》以及高校章程建設(shè)、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度等方面的規(guī)范性文件，要求高校以“一章八制”建設(shè)(“一章”即大學(xué)章程，“八制”指的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、理事會(huì)或董事會(huì)制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度和信息公開(kāi)制度)為重點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，依托有關(guān)高校、社會(huì)組織組建成立了高等教育數(shù)據(jù)中心、教師培訓(xùn)評(píng)估中心、職業(yè)教育評(píng)估中心、鼎立教育評(píng)估中心，目前正在組建基礎(chǔ)教育評(píng)估中心，在培育教育評(píng)價(jià)組織工作中邁出重要一步。同時(shí)，陜西省教育廳組織開(kāi)展了二項(xiàng)高等教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)的探索與實(shí)踐。一是對(duì)省屬高校的巡視診斷。選聘29名權(quán)威專(zhuān)家組成工作隊(duì)伍，由其獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)所有高校開(kāi)展“巡視診斷”工作。從教學(xué)工作切入，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)思路、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、師資隊(duì)伍、管理運(yùn)行、教育質(zhì)量等情況進(jìn)行全方位研判，“一校一策”提出解決方案。二是通過(guò)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方對(duì)高校畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，向省政府提出了決策建議。

二、陜西推進(jìn)高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離存在的突出矛盾與問(wèn)題

雖然陜西在高等教育管辦評(píng)分離改革方面取得了一些成效，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但與《意見(jiàn)》的要求相比，還存在較大的差距。

(一)政府依法管理高等教育的新體制還未完全建立

雖然政府按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)如何管理高等教育開(kāi)展了一系列的探索，但目前仍存在一些不足：一是政府統(tǒng)籌管理高等教育的權(quán)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的職能未能徹底轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，影響高等教育發(fā)展的省級(jí)政府包括：省人大和省政協(xié)的相關(guān)部門(mén)、省委高教工委、省教育廳、省高教局、省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)以及與教育相關(guān)的省級(jí)人事、財(cái)政、編制等同級(jí)部門(mén)。統(tǒng)籌全省教育事業(yè)發(fā)展必須由以上部門(mén)形成合力，但實(shí)際運(yùn)行中以上政府機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)籌機(jī)制還未完全建立，靠教育廳一家或幾家統(tǒng)籌全省教育事業(yè)發(fā)展根本不現(xiàn)實(shí)。這在一定程度上造成了政府包辦、甚至直接插手高校內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，將政府管理教育等同于政府直接干預(yù)教育、評(píng)價(jià)教育。

二是政府、學(xué)校、社會(huì)在高等教育發(fā)展中的功能定位不夠清晰。雖然在管辦評(píng)分離方面進(jìn)一步明確了政府、學(xué)校、社會(huì)三方的各自定位。但以往政府在高等教育發(fā)展中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督高度一體化的慣性仍在發(fā)揮著較大影響，導(dǎo)致政府對(duì)高等教育的管理行為、辦學(xué)行為和評(píng)價(jià)行為混同，“以管代辦”“以管代評(píng)”的狀況較為突出。

三是政府“管”的方法較“死”，制約了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮。不少政府部門(mén)習(xí)慣于通過(guò)設(shè)置門(mén)檻、審批或變相審批、前置備案或?qū)彶榈确绞叫惺贡O(jiān)管權(quán)，而不善于或不愿意建立和完善事中、事后監(jiān)管體系，并通過(guò)這種監(jiān)管提高治理水平和效率。

(二)以《章程》為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度推進(jìn)較為緩慢

雖然陜西加快了以大學(xué)《章程》為核心的“一章八制”建設(shè)步伐，并且明確規(guī)定了學(xué)校高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，一是高等學(xué)校依法享有的部分辦學(xué)自主權(quán)并未得到完全真正落實(shí)。這種“重制定，輕落地”的現(xiàn)在學(xué)校制度建設(shè)狀況，導(dǎo)致了學(xué)校辦學(xué)的主觀能動(dòng)性和活力得不到釋放。例如，《高等教育法》規(guī)定的高等學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員配置權(quán)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置權(quán)等，始終沒(méi)有得到很好的落實(shí)。二是高等學(xué)校普遍缺乏辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和能力，治理效能低下。由于長(zhǎng)期習(xí)慣了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)辦學(xué)思路和方式的影響，加之學(xué)校管理人員管理能力和素養(yǎng)的現(xiàn)代化水平不高，高校對(duì)于政府已經(jīng)下放的部分權(quán)力，存在接不住、接不好、用不了的狀況。三是社會(huì)參與辦學(xué)的開(kāi)放辦學(xué)體制仍處于摸索階段。當(dāng)前，大多數(shù)高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了長(zhǎng)期以來(lái)封閉辦學(xué)存在的弊端，紛紛走出校門(mén)、走向社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展了一系列的開(kāi)放式辦學(xué)思路的探索。但新的辦學(xué)模式和轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，僅僅停留在觀念和頂層設(shè)計(jì)方面，實(shí)際操作層面仍缺乏相應(yīng)的有效的辦法。

(三)高等教育分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)制度仍處于探索之中

“實(shí)施高等教育最差的辦法就是把所有的雞蛋往一個(gè)籃子里裝——高等教育最忌諱單一僵化的模式”。[2]這說(shuō)明了分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)制度對(duì)于高等教育管理的重要性。根據(jù)陜西省目前高校的發(fā)展實(shí)際，整體上可以分為五個(gè)層次：第一層是7所985、211高校，第二層次是12所省屬高水平大學(xué)，第三層次是36應(yīng)用型本科高校(包括獨(dú)立學(xué)院)，第四層次是15所國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范高職院校，第五層次是22所普通高職院校。[3]很顯然，一套標(biāo)準(zhǔn)、一套辦法評(píng)估所有高校的評(píng)價(jià)方式顯然難以體現(xiàn)針對(duì)性。從目前狀況來(lái)看，陜西在此方面也進(jìn)行了一系列的探索，從2014年開(kāi)始，開(kāi)展了“巡視診斷”工作，主要就是向在分類(lèi)評(píng)價(jià)方面、分類(lèi)管理方面有所推進(jìn)和改進(jìn)，做到了“一校一策”，這種評(píng)價(jià)邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的一步，受到了一致好評(píng)。但還有待進(jìn)一步研究和深化的余地。從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，這種方式仍然是政府自管自評(píng)自督導(dǎo)的方式，第三方教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等社會(huì)組織培育不足，缺乏有質(zhì)量、有社會(huì)影響力的第三方評(píng)價(jià)，評(píng)的效用得不到充分發(fā)揮。如何探索適合不同類(lèi)型高校發(fā)展的、具有相對(duì)獨(dú)立性的評(píng)價(jià)體系依然任重道遠(yuǎn)。

三、推進(jìn)省域高等教育管辦評(píng)分離的思路與對(duì)策

推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜，涉及面寬，任務(wù)艱巨。陜西高教大省的優(yōu)勢(shì)和地位面臨“前甩后追”的嚴(yán)峻形勢(shì)。深化管辦評(píng)分離改革是破解上述問(wèn)題的重要舉措?！肮苻k評(píng)分離”就是管辦評(píng)的分立、分工、互動(dòng)、協(xié)同，其目的是要重新構(gòu)建政府、學(xué)校、評(píng)估機(jī)構(gòu)及社會(huì)之間的相互關(guān)系。[4]應(yīng)從管辦評(píng)分離是解放教育生產(chǎn)力的有效機(jī)制、是推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化、是推進(jìn)教育辦學(xué)主體的多元化、是推進(jìn)教育評(píng)價(jià)主體的社會(huì)化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)深化高等教育管辦評(píng)分離改革的責(zé)任感和使命感。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)范省級(jí)政府管理權(quán)限

政府管的現(xiàn)代是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有管的現(xiàn)代化，就談不上辦和評(píng)的現(xiàn)代化。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的實(shí)質(zhì)是在更高層次理順教育管理體制，在更大范圍優(yōu)化教育資源配置，在更大區(qū)域推進(jìn)教育公平，在更高水平激發(fā)教育活力。

一是建議以增強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌能力為重點(diǎn)，健全具有省域特點(diǎn)的教育統(tǒng)籌工作機(jī)制，加快制定深化高等教育領(lǐng)域綜合改革方案，積極推進(jìn)教育管理體制改革、教育投入體制改革、高等教育發(fā)展機(jī)制改革。

二是構(gòu)建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)力，提高政府管理高校的能力。從管理的角度看，提高教育行政管理水平非常重要。建議建立適應(yīng)高等教育發(fā)展新常態(tài)的教育行政機(jī)構(gòu)。按照《意見(jiàn)》精神，重新優(yōu)化整合省級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該減退的減退，該優(yōu)化的優(yōu)化，不斷聚焦主要職能，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。同時(shí)，為確保政府管理高等教育決策的科學(xué)性，建議省級(jí)政府出面，聘請(qǐng)一些熟悉教育政策法規(guī)、深諳教育規(guī)律的院士、教授，成立高等教育決策咨詢(xún)委員會(huì)，為省級(jí)政府高等教育改革發(fā)展政策的制定提供參考和咨詢(xún)，把脈全省高等教育發(fā)展。

三是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建議試行省直部門(mén)教育監(jiān)管權(quán)力清單制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的負(fù)面清單管理制度。對(duì)照法律簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不能借口內(nèi)部管理或監(jiān)管需要繞過(guò)法律授權(quán)和行政權(quán)力清單隨意設(shè)置審批、前置備案、評(píng)審、處罰等相關(guān)權(quán)力，更不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)漏洞就建立一批審批、備案、評(píng)審事項(xiàng)。

(二)完善以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)校依法自主辦學(xué)是管辦評(píng)分離改革的重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是推進(jìn)管辦評(píng)分離的基石?！兑庖?jiàn)》對(duì)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范學(xué)校自主權(quán)行使、建立學(xué)校自我發(fā)展良性機(jī)制提出了明確要求，其核心是在給學(xué)校賦權(quán)的同時(shí)，要求建立起現(xiàn)代大學(xué)治理制度，引導(dǎo)學(xué)校形成既自主又自律的發(fā)展局面。[5]

一是以“法治思維”加快完善“一章八制”的制度體系。推進(jìn)省域內(nèi)高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，制度建設(shè)是最根本的建設(shè)，制度變革是最深刻的變革，制度力量是最重要的力量，制度保障是最要的保障，應(yīng)借助制度建設(shè)和變革的力量推動(dòng)教育管辦評(píng)分離改革?！墩鲁獭肥菍W(xué)校的“憲法”，是學(xué)校管理的總綱，是加強(qiáng)學(xué)校治理的核心?！墩鲁獭芬玫接行У芈鋵?shí)，必須有一系列的制度體系作為保障。建議各高校盡快按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以《章程》為核心，全面修訂和完善原有的制度體系，建立制度建設(shè)的清單銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，做好高等教育領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢、釋”工作，著力形成更加完善的自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制、監(jiān)督制約體制；堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全實(shí)施規(guī)則；建立健全高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等工作制度，落實(shí)學(xué)校各級(jí)組織機(jī)構(gòu)民主參與、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制；健全與社會(huì)主動(dòng)溝通聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建學(xué)?？茖W(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的制度平臺(tái)。

二是以“績(jī)效思維”加強(qiáng)制度的執(zhí)行力建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行，在于能夠取得實(shí)績(jī)。執(zhí)行力是干成一件事情的法寶。對(duì)于管辦評(píng)分離改革來(lái)講，提高所有利益相關(guān)者的執(zhí)行力顯得尤為重要。要善用制度之器保障辦學(xué)自主權(quán)，用好用足相關(guān)政策，切實(shí)發(fā)展制度在維護(hù)合法權(quán)益方面的作用。其中，提升高校管理干部專(zhuān)業(yè)化水平是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵，可以采取相應(yīng)的交叉掛職鍛煉、集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)攻讀相關(guān)領(lǐng)域?qū)W位的辦法，提升高校內(nèi)部管理人員專(zhuān)業(yè)化水平。

(三)改革評(píng)價(jià)體系，形成社會(huì)依法參與的評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)是導(dǎo)向，是指揮棒，是管辦評(píng)分離改革的難點(diǎn)，同時(shí)也是落實(shí)社會(huì)對(duì)教育管理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段。因此，必須樹(shù)立開(kāi)放辦大學(xué)的理念，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范公正的教育評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)評(píng)價(jià)主體之間的良性互動(dòng)。

一是堅(jiān)持和完善高校的分類(lèi)管理、分類(lèi)考核指標(biāo)體系。遵循“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新”的總體要求，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴(kuò)開(kāi)放、強(qiáng)保障”的工作思路，主動(dòng)出擊，有所作為，做好不同類(lèi)高校教育標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善工作，全力做好高等教育的分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)估工作。

二是積極學(xué)校內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校自評(píng)是評(píng)價(jià)改革的重要組成部分，也是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要方面。高等學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)加強(qiáng)校內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化校內(nèi)績(jī)效改革制度，形成自我評(píng)價(jià)的良好機(jī)制，著力以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

三是堅(jiān)持以擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)為關(guān)鍵。社會(huì)評(píng)價(jià)是當(dāng)前做好高校管理工作的重要參考，也是推動(dòng)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要機(jī)制。要積極培育第三方評(píng)價(jià)組織，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，采取委托代理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐漸賦予第三方組織一定的參與評(píng)價(jià)的權(quán)力，提升第三評(píng)價(jià)的可信度。

(四)建立科學(xué)的管辦評(píng)分離改革工作監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保取得實(shí)效

科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制是確保管辦評(píng)分離改革取得實(shí)效的重要保障。管辦評(píng)分離不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，需要有一個(gè)科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。為此，一是建議成立多方參與的教育管辦評(píng)分離改革工作的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保整個(gè)工作能夠沿著《意見(jiàn)》規(guī)定的要求健康運(yùn)行。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)構(gòu)方面，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織參與，通過(guò)加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持等手段，引導(dǎo)和培育具有教育評(píng)估、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)、有社會(huì)影響力的組織參與管辦評(píng)分離改革的監(jiān)測(cè)工作。二是加強(qiáng)對(duì)政府的督查。推進(jìn)管辦評(píng)分離成功，政府要承擔(dān)首要責(zé)任，真正實(shí)行轉(zhuǎn)變職能，舍得利益，還權(quán)于校；學(xué)校要承擔(dān)主要責(zé)任，觸動(dòng)利益，讓利于民，真正做到開(kāi)放辦學(xué)、合作辦學(xué)；社會(huì)要承擔(dān)重要責(zé)任，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)正能量，真正做到支教興學(xué)。三是建立健全教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)成立教育評(píng)價(jià)的行業(yè)組織，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等實(shí)行行業(yè)自律。完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，提高教育督導(dǎo)權(quán)威性和實(shí)效性。

(感謝陜西省教育廳政策法規(guī)處石光華處長(zhǎng)，柳謀老師對(duì)本文提供研究資源)

[1]中華人民共和國(guó)教育部.2015年全國(guó)高等學(xué)校名單[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/t20150521_189479.html.

[2]伯頓﹒高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].R.克拉克，王承緒，譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994:307.

[3]李興旺.分類(lèi)指導(dǎo)改革創(chuàng)新 推動(dòng)高教內(nèi)涵發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-01-09(5).

[4]四川省教育廳.抓住關(guān)鍵，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化[J].中國(guó)高等教育，2015(20)：13.

[5]孫霄兵.推進(jìn)管辦評(píng)分離 構(gòu)建教育公共治理新格局[J].中國(guó)高等教育，2015(20)：10.

[責(zé)任編輯王耀輝]

Suggestions on the Separation of Higher Education Management,Operation,and Assessment——Taking Shaanxi Province as an Example

YANGLing-ping

(ShaanxiXueqianNormalUniversity,Xi’an710100,China)

Provincial governments are the main entities responsible for higher-education-related schooling and management in China.Therefore,government-run schooling effects rely on separation of higher education management,operation,and assessment to a great extent.In recent years,Shaanxi Provincial Government has established related government departments in Shaanxi Province which have taken various measures and also got certain achievements in this field.But there are still some problems persisted such as:it takes time to set up a complete and brand new mechanism for the government to manage higher education in accordance with the law; limited progresses have been achieved on construction of a modern school system according to University Statutes; a lot of details still need to be clarified and determined for higher education management and assessment by classification.To further promote separation of higher education management,operation,and assessment,we need to explicitly specify the administration authority of the provincial government,continuously improve the modern school system,and finally set up an assessment mechanism for all social entities to exercise duties in compliance with related laws and regulations as well as establishing a scientific mechanism for separating higher education management,operation,and assessment.

higher education; a review of the separation reform; the top-level design; evaluation mechanism

2015-09-30；

2015-10-20

楊令平，男，陜西西安人，陜西學(xué)前師范學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)、副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向：教育管理。

■教育經(jīng)濟(jì)與管理

G647.1

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2095-770X(2016)02-0118-04