本刊記者/來(lái)佳飛 陳越

打造全球農(nóng)村治水標(biāo)桿工程

本刊記者/來(lái)佳飛 陳越

在率先踐行“綠水青山就是金山銀山”的浙江，隨著“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響，“美麗浙江”不再是遙不可及的夢(mèng)想，而世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目更如錦上添花，為“兩美浙江”注入了別樣的精彩

一年多來(lái)，世界銀行“浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目”已從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)入了全面實(shí)施階段。在率先踐行“綠水青山就是金山銀山”的浙江，隨著“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響，“美麗浙江”不再是遙不可及的夢(mèng)想，而世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目更如錦上添花，為“兩美浙江”注入了別樣的精彩。萬(wàn)事開(kāi)頭難，浙江世行項(xiàng)目的推進(jìn)可以說(shuō)已經(jīng)度過(guò)了最艱難的時(shí)候，一大批項(xiàng)目的有序開(kāi)展、結(jié)項(xiàng)，一大批新項(xiàng)目的順利立項(xiàng)，讓在浙西北太湖流域西沼溪上游的安吉縣、錢塘江流域的富陽(yáng)區(qū)、椒江流域上游的天臺(tái)縣、浙南山區(qū)甌江上游的龍泉市的農(nóng)村污水處理駛上了建設(shè)的快車道，帶來(lái)的不僅僅是幾個(gè)項(xiàng)目資金的落地和農(nóng)村面貌的巨大改變，更是建設(shè)理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念上的國(guó)際化接軌。

安吉：管理出新招，節(jié)約更高效

無(wú)論是工程規(guī)模還是實(shí)施進(jìn)度，安吉世行項(xiàng)目一直是其它縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。據(jù)安吉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施濤介紹，世行貸款安吉子項(xiàng)目總投資約6.89億元人民幣。在為期5年的項(xiàng)目周期里，2016年恰好是承上啟下的一年。截至今年9月底，安吉縣第一階段16個(gè)土建合同已全部采購(gòu)?fù)瓿桑?個(gè)已開(kāi)標(biāo)在公示），實(shí)現(xiàn)總投資1.812億元。安吉子項(xiàng)目共支付了5100余萬(wàn)元人民幣，其中包括世行貸款2313余萬(wàn)元人民幣。目前，第二批350萬(wàn)美元的世行項(xiàng)目貸款正在申請(qǐng)中。

之所以取得這樣的成績(jī)，主要得益于安吉對(duì)世行項(xiàng)目節(jié)約理念的貫徹落實(shí)。在項(xiàng)目前期調(diào)研和具體施工過(guò)程中，安吉拋棄了“推翻重建”的傳統(tǒng)觀念，秉承“推陳出新”的宗旨，充分利用現(xiàn)有管道，因地制宜地提出改進(jìn)方案，大大節(jié)約了項(xiàng)目投資成本，減少了施工對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊憽?/p>

天荒坪集鎮(zhèn)項(xiàng)目就是這其中的一個(gè)典型。建設(shè)過(guò)程中，施工方在山河石門加油站至山河村供銷超市新埋設(shè)了約1公里長(zhǎng)的污水主管道，由于埋設(shè)位置涉及商鋪和農(nóng)戶較多、地下管線較復(fù)雜，若按原計(jì)劃施工或許會(huì)造成一定程度的負(fù)面影響。在與天荒坪鎮(zhèn)政府對(duì)接后，施工方進(jìn)行了實(shí)地踏勘，提出了優(yōu)化方案，對(duì)老管道和村莊支管進(jìn)行局部調(diào)整后再進(jìn)行施工，最終為該項(xiàng)目節(jié)約成本約30萬(wàn)元。

在深入貫徹節(jié)約理念的基礎(chǔ)上，安吉進(jìn)一步提高工作效率，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理方法、制度創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制等方面下足功夫。

在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，安吉項(xiàng)目辦擁有一支年輕、高效的隊(duì)伍。施濤表示，“我們的工程管理人員大多為‘80后’‘90后’，是由各個(gè)單位抽調(diào)組建而成。為了提高工作效率，我們明確了職責(zé)分工，制定了項(xiàng)目前期管理工作流程圖，并將其發(fā)到每一位新加入世行項(xiàng)目的管理人員手中，以便迅速了解項(xiàng)目情況。為了彌補(bǔ)青年管理人員在經(jīng)驗(yàn)上的不足，我們定期組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，加速他們的成長(zhǎng)。”

項(xiàng)目如戰(zhàn)場(chǎng)，用人如用兵。為了提高管理人員積極性，安吉設(shè)立了流動(dòng)紅旗機(jī)制。記者看到，在安吉世行項(xiàng)目辦公室的黑板上，粘貼著排列整齊的表格，上面記錄著每一處施工項(xiàng)目的工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、工程安全、文明施工等各項(xiàng)檢查情況。施濤告訴記者，“項(xiàng)目辦從工程部、質(zhì)安部、辦公室、咨詢公司等處室抽調(diào)4-5人組成巡查組，每月一次前往建設(shè)工地巡查，根據(jù)施工的綜合情況，排出名次。這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了年輕人的工作積極性，形成了一種你追我趕的良好氛圍，大大加快了項(xiàng)目進(jìn)度?！?/p>

為了進(jìn)一步提高工作效率，安吉從改革例會(huì)制度入手，以需求為導(dǎo)向使會(huì)議內(nèi)容不再機(jī)械，會(huì)議時(shí)間更加靈活。對(duì)此，施濤解釋，“項(xiàng)目實(shí)施前期，我們采取周例會(huì)制度，項(xiàng)目實(shí)施中期，我們采取月例會(huì)制度。等到項(xiàng)目進(jìn)入平穩(wěn)期之后，會(huì)議不再是機(jī)械化的存在，而是因需而開(kāi)。針對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)際問(wèn)題，項(xiàng)目辦不定期地組織召開(kāi)工程進(jìn)度專題推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)項(xiàng)目各方共同研究探討具體實(shí)施方案。這種聚焦式的談話，打通了項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的脈絡(luò)，加速了解決問(wèn)題的效率，增強(qiáng)了決策的可行性。

工程進(jìn)度固然重要，項(xiàng)目質(zhì)量亦不可忽視。為了有效兼顧進(jìn)度與質(zhì)量，安吉在完善內(nèi)部管理的同時(shí)，不斷加大外部監(jiān)督力度。一方面，率先提出完善村級(jí)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)項(xiàng)目村民質(zhì)量監(jiān)督員，該機(jī)制現(xiàn)已作為成功經(jīng)驗(yàn)推廣至省內(nèi)其它地區(qū)。另一方面，聘用咨詢公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和外部監(jiān)督，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行把關(guān)。

目前，安吉世行項(xiàng)目建設(shè)井然有序。根據(jù)計(jì)劃，賦石水廠、老石坎水廠、天子湖區(qū)域給排水基礎(chǔ)設(shè)施完善工程等項(xiàng)目已排上日程。以高效、節(jié)約的管理理念為引領(lǐng)，安吉的世行項(xiàng)目建設(shè)正在加快推進(jìn)。

富陽(yáng)：迎難而上，攻堅(jiān)破難

作為世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的重點(diǎn)地區(qū)之一，富陽(yáng)一直走在四個(gè)地區(qū)的前列。按照計(jì)劃，目前9個(gè)項(xiàng)目中已有5個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，項(xiàng)目提款額達(dá)3600多萬(wàn)人民幣，超過(guò)了世行在富陽(yáng)地區(qū)該項(xiàng)目總貸款額度的10%，在四個(gè)地市中居首位。其中，富陽(yáng)區(qū)污水處理四期工程是為提高富陽(yáng)城北的污水處理能力而立項(xiàng)通過(guò)的，于去年12月開(kāi)工，預(yù)計(jì)2017年底投入運(yùn)行，可以說(shuō)是此次世行項(xiàng)目中最大的工程。

開(kāi)工以來(lái)，富陽(yáng)水務(wù)有限公司作為世行貸款項(xiàng)目的甲方，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，從招投標(biāo)到提款報(bào)賬、從項(xiàng)目審批到建設(shè)實(shí)施，在不斷解決問(wèn)題中成長(zhǎng)，對(duì)世行這樣的國(guó)際化項(xiàng)目的運(yùn)作能力不斷提高。

然而，萬(wàn)事開(kāi)頭難。項(xiàng)目運(yùn)行一年多以來(lái)，富陽(yáng)區(qū)也遇到了很多問(wèn)題。由于農(nóng)村老街區(qū)塊弄堂窄，在鋪設(shè)下水管道的時(shí)候往往會(huì)影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳?，特別是在管道鋪設(shè)經(jīng)過(guò)村民自家門口的情況下，部分村民的積極性并不高，甚至刻意阻攔。另一方面，承包商在招投標(biāo)時(shí)給出的價(jià)格較低，施工單位的利潤(rùn)并不高，遇到阻擾時(shí)，又多等待政府處理。再加之，世行項(xiàng)目主要由水務(wù)公司牽頭，在約束力、影響力方面自然不及政府牽頭的項(xiàng)目，政策處理能力相對(duì)較弱。在這幾大因素的夾擊下，世行項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度有所延緩。

遇到問(wèn)題想辦法，特別是在政策處理方面，富陽(yáng)世行辦想了很多創(chuàng)新辦法。

為提高村民參與積極性、保證工程質(zhì)量，富陽(yáng)世行項(xiàng)目辦以聘用村級(jí)協(xié)作管理人員的方式加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。項(xiàng)目辦根據(jù)每個(gè)村的戶數(shù)給予一定資金補(bǔ)貼，作為村協(xié)作管理人員的工資。村級(jí)管理員可以跟蹤項(xiàng)目的管道布線，將村里的情況及時(shí)與施工方進(jìn)行協(xié)調(diào)，另外也可以幫助協(xié)調(diào)村民的小糾紛，成為村民和項(xiàng)目辦的橋梁。為加快政策處理，項(xiàng)目辦預(yù)支一部分的政策處理費(fèi)用給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的賬戶用以補(bǔ)償村民的青苗費(fèi)等損失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己決定，另外世行項(xiàng)目辦也正在嘗試將世行項(xiàng)目的推進(jìn)工作列入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)項(xiàng)目工作的積極性，提高工作效率。

為了讓項(xiàng)目推進(jìn)情況及時(shí)上傳下達(dá)，富陽(yáng)世行項(xiàng)目辦制定了工作簡(jiǎn)報(bào)制度，將每個(gè)工程的推進(jìn)情況、涉及問(wèn)題等及時(shí)抄送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，方便信息的反饋以及問(wèn)題的及時(shí)處理；同時(shí)利用QQ群等現(xiàn)代信息工具進(jìn)行及時(shí)的信息溝通，將簡(jiǎn)報(bào)等放置在網(wǎng)上共享平臺(tái)，方便取閱以及整理匯報(bào)。

在不斷推進(jìn)世行項(xiàng)目工作的同時(shí)，項(xiàng)目辦的建設(shè)理念也在不斷跟進(jìn)。比如，世行項(xiàng)目前期調(diào)研時(shí)間比較長(zhǎng)，一旦投入實(shí)施階段，項(xiàng)目中既定的安裝設(shè)備等不能輕易更換，這就要求項(xiàng)目辦提前對(duì)工程有一個(gè)全面的評(píng)估；再比如，本著節(jié)約成本的宗旨，世行辦采用原土回填的方式將開(kāi)挖出來(lái)的泥土、混凝土等分層回填。一年多以來(lái)，富陽(yáng)水務(wù)公司“摸著石頭過(guò)河”，從過(guò)去只做自來(lái)水工程轉(zhuǎn)向?qū)⒏嗑Ψ旁谖鬯幚砉こ躺希瑢?duì)水資源的處理和利用能力顯著提高。目前，項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭良好，預(yù)期未來(lái)工作的開(kāi)展將更為順利。正如杭州富陽(yáng)水務(wù)有限公司副總經(jīng)理朱玉飛所言，“富陽(yáng)世行項(xiàng)目已經(jīng)度過(guò)了最困難的時(shí)期，接下來(lái)有望駛上建設(shè)的快車道”。

天臺(tái)：質(zhì)量為先，打好綜合治水組合拳

世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目法律文書評(píng)估文件（PAD）中“提高浙江省選定村莊及集鎮(zhèn)的供排水服務(wù)的可持續(xù)性”這一項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)(PDO)，涉及地區(qū)水資源環(huán)境改善的項(xiàng)目都可以申報(bào)列入，因此各個(gè)地區(qū)或有自來(lái)水工程，或有城區(qū)的給排水項(xiàng)目。不同于其他地區(qū)，天臺(tái)則瞄準(zhǔn)農(nóng)村的污水處理項(xiàng)目。世行貸款天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，由天臺(tái)盆地中北部、東部、西部三個(gè)片區(qū)供排水系統(tǒng)改善工程和分散式農(nóng)村污水處理系統(tǒng)工程組成，計(jì)劃總投資6800萬(wàn)美元，其中利用世行貸款4500萬(wàn)美元。

眾所周知，農(nóng)村項(xiàng)目點(diǎn)分散、投資面廣，但單個(gè)投資項(xiàng)目金額小，并不利于項(xiàng)目的提款報(bào)賬。明知山有虎，偏向虎山行，天臺(tái)世行辦將著力點(diǎn)置于改善農(nóng)村水環(huán)境，專注于農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。目前一階段天臺(tái)盆地中北部片區(qū)供排水系統(tǒng)改善工程和第一批分散式農(nóng)村污水處理系統(tǒng)工程的11個(gè)項(xiàng)目均已完成招標(biāo)工作，授標(biāo)額約15600萬(wàn)元，目前開(kāi)工21個(gè)行政村，完成工程投資約3200萬(wàn)元，進(jìn)度款約1260萬(wàn)元，管網(wǎng)鋪設(shè)完成42公里，提款報(bào)賬839萬(wàn)元。

為了拓寬農(nóng)村污水項(xiàng)目的受益群體，天臺(tái)縣世行辦一邊摸索一邊前進(jìn)，想了諸多對(duì)策，項(xiàng)目進(jìn)展順利。為提高工程的效率，天臺(tái)世行辦在做污水處理的時(shí)候，將污水、雨水、自來(lái)水“三水”以及村內(nèi)池塘溝渠結(jié)合美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合布局：（1）雨水系統(tǒng)：將村里原來(lái)的雨污合流管道通過(guò)這次雨污分流改造后變成單獨(dú)的雨水收集系統(tǒng)，對(duì)于原來(lái)排水能力弱的村將原排水溪坑進(jìn)行適當(dāng)拓寬拉直，進(jìn)而增加排水能力，完善村內(nèi)排澇系統(tǒng)。（2）污水系統(tǒng)：在衛(wèi)生設(shè)施較弱、居住密集的區(qū)域新建公廁，對(duì)原來(lái)堵塞的公廁或者滲漏化糞池進(jìn)行改造后接入新建的排污系統(tǒng)。對(duì)住戶的原有漏底化糞池進(jìn)行改造和更換，對(duì)于室外有位置改造化糞池的住戶安裝新的化糞池，對(duì)于室外無(wú)化糞池安裝位置的通過(guò)新建區(qū)域性化糞池進(jìn)行聯(lián)戶處理，徹底杜絕廁所污水滲漏地下這一“頑疾”，全面改善農(nóng)村地下水環(huán)境。（3）自來(lái)水和溝渠池塘整治：對(duì)一些實(shí)施村至水源或者一級(jí)供水管網(wǎng)段損壞的供水管道進(jìn)行改造，增加項(xiàng)目供水受益群體。對(duì)村內(nèi)的一些有條件改造的池塘通過(guò)新建池塘與水渠連接管盤活池塘水。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村對(duì)村內(nèi)的破損池塘、溝渠進(jìn)行砌坎修復(fù)改造，從而改善村容村貌。在鼻下鄭村，世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目與省里的“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目相結(jié)合，新建房屋前后方全部提前預(yù)設(shè)管道。村長(zhǎng)既是政策處理員，也是村級(jí)監(jiān)管員，積極動(dòng)員全村村民參與，使得整個(gè)村容村貌得到極大改善。在周坎頭村，對(duì)村內(nèi)學(xué)校的排污系統(tǒng)進(jìn)行重新改造。通過(guò)評(píng)估，世行辦認(rèn)為可以將這個(gè)項(xiàng)目納入世行污水處理工程的范疇，一方面學(xué)校管網(wǎng)的鋪設(shè)惠及人口比較多，能增加項(xiàng)目的投資效益，另一方面，這也是農(nóng)村水環(huán)境改善的重要組成部分，目前該學(xué)校的地下管網(wǎng)已經(jīng)基本建成，并將學(xué)校的排污系統(tǒng)與整村的排污系統(tǒng)匯集統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了污水排放處理的一體化建設(shè)。

在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，天臺(tái)項(xiàng)目辦也遇到了很多問(wèn)題，如部分村認(rèn)為污水管道過(guò)小，多次解釋都無(wú)法使村民完全理解；部分村民不同意管道的線路走向；同時(shí)由于“五水共治”“三改一拆”“美麗鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目建設(shè)也在同步推進(jìn)，幾個(gè)部門間的規(guī)劃不盡相同，有時(shí)候剛剛落地的項(xiàng)目不得不再作改動(dòng)……但是，天臺(tái)縣世行項(xiàng)目辦充分尊重項(xiàng)目實(shí)施村村民的主體地位，充分聽(tīng)取和融入村民的主張和想法，聘用村級(jí)管理員，不斷協(xié)調(diào)村民意見(jiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反饋各類工作制度、簡(jiǎn)報(bào)和意見(jiàn)等等，最大限度地做實(shí)做好這一利民工程。

質(zhì)量，是天臺(tái)世行辦抓工程的重中之重。污水管道建設(shè)都是地下工程，可以說(shuō)一旦蓋上了土層再想挖開(kāi)和修補(bǔ)就非常困難，天臺(tái)世行辦緊扣和貫徹百年大計(jì)原則，質(zhì)量第一、進(jìn)度第二，扎實(shí)有效推進(jìn)工程。以一個(gè)小小的檢查井為例，世行辦既要求做到通過(guò)閉水試驗(yàn)驗(yàn)收，又要求做到規(guī)范美觀。也正因此，世行高層在考察天臺(tái)項(xiàng)目的時(shí)候?qū)υ摽h的工程質(zhì)量贊不絕口。

天臺(tái)世行項(xiàng)目辦正努力將該項(xiàng)目打造成天臺(tái)縣和全省的精品工程，并致力于建成天臺(tái)人民心中的口碑工程和典范工程。

龍泉：科學(xué)管理，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)

作為浙江省錢塘江（烏溪江）、甌江以及福建省閩江的三江源頭，龍泉擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。作為龍泉近年來(lái)爭(zhēng)取到的規(guī)模最大的國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，龍泉世行貸款農(nóng)村污水系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目投資約4億元，其中利用世行貸款4000萬(wàn)美元。據(jù)龍泉世行項(xiàng)目辦管劍鋒介紹，截至目前，一階段項(xiàng)目進(jìn)展良好，第一批7個(gè)村莊生活污水處理工程接近尾聲，城區(qū)供排水設(shè)施完善工程、安仁、里弄小巷提升工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)半，其他工程也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，龍泉堅(jiān)持科學(xué)管理的理念。2016年2月，龍泉市政府率先發(fā)布實(shí)施《世界銀行貸款龍泉市農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》。該辦法涵蓋了世行貸款項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)督等各方面內(nèi)容，規(guī)范了從項(xiàng)目啟動(dòng)至項(xiàng)目后評(píng)估等全過(guò)程，有效確定了相關(guān)程序和職能。管劍鋒說(shuō)，“這是浙江第一個(gè)由政府出臺(tái)的世行項(xiàng)目管理辦法，標(biāo)志著龍泉世行貸款項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中走上一個(gè)新的臺(tái)階，有助于各參建單位更好地履行自身職責(zé)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，理順項(xiàng)目推進(jìn)中各環(huán)節(jié)的程序和要求，從而更好地發(fā)揮、創(chuàng)造世行項(xiàng)目的理念和效益。”

與此同時(shí)，龍泉在施工方式上也呈現(xiàn)出若干亮點(diǎn)?！白畲罅咙c(diǎn)應(yīng)該是我們因地制宜的施工方式?！惫軇︿h解釋，“由于項(xiàng)目涉及面積廣闊、村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，龍泉提出城區(qū)供排水系統(tǒng)化、村鎮(zhèn)供排水一體化的建設(shè)思路。以優(yōu)化整體布局、縮小城鄉(xiāng)差距為出發(fā)點(diǎn)，提高供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟(jì)性?！?/p>

一方面，實(shí)施城區(qū)供排水系統(tǒng)化。通過(guò)南大洋水廠改擴(kuò)建工程，將供水范圍并輻射至周邊塔石街道、河村等村鎮(zhèn)；通過(guò)城區(qū)供排水完善工程（主管網(wǎng)改造）及里弄小巷提升工程（支管接戶及截污納管），提高城區(qū)供水保證率，降低漏損率，加大污水收集率，最終將污水通過(guò)市政管網(wǎng)排入已建成的溪北污水處理廠進(jìn)行處理，在龍泉城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村形成了較完善的供排水系統(tǒng)，有效地提高了供排水的安全性和合理性。

另一方面，推動(dòng)村鎮(zhèn)供排水一體化。在遠(yuǎn)離城區(qū)的集鎮(zhèn)，以集鎮(zhèn)為中心，輻射周邊村莊。在甌江上游各支流處的集鎮(zhèn)處開(kāi)展村鎮(zhèn)供排水一體化工程實(shí)施。安仁（安仁溪）、八都（八都溪）、小梅查田聯(lián)片（小梅溪）、錦溪（錦溪）等集鎮(zhèn)的供排水工程的建設(shè)，將新建5座供水站、6座污水廠，以有效保障村鎮(zhèn)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污水的收集處理，起到美化村鎮(zhèn)環(huán)境的作用。

無(wú)論是系統(tǒng)化還是一體化，都對(duì)資源整合提出了較高要求。對(duì)此，管劍鋒告訴記者，“龍泉充分整合各部門資源，最大化地將世行資金用到刀刃上。在錦溪農(nóng)村聯(lián)片工程中，通過(guò)與電力部門的協(xié)調(diào)，在管網(wǎng)埋設(shè)過(guò)程中一并埋設(shè)電力線路，避免重復(fù)開(kāi)挖施工，在一定程度上節(jié)約了投資?！?/p>

為了加大資源整合力度、保證項(xiàng)目推進(jìn)速度，龍泉采取“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的策略。一是遵循各級(jí)政府的指導(dǎo)，各級(jí)部門協(xié)同推進(jìn)?！搬槍?duì)省發(fā)改委林駿副主任、省發(fā)改委外資處、省項(xiàng)目辦、省財(cái)政廳實(shí)地考察后提出的意見(jiàn)，我們提出了優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境、加快項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)舉措?！?/p>

二是尋求世行團(tuán)隊(duì)的幫助，提高決策的效率?！笆佬许?xiàng)目總經(jīng)理秦剛先生多次對(duì)龍泉子項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)行遠(yuǎn)程電話指導(dǎo)，為我們解決了一系列困難；采購(gòu)專家何京蓉女士多次指導(dǎo)，為我們解決了招標(biāo)過(guò)程中存在的一些困惑。

三是借力國(guó)際咨詢公司，提高項(xiàng)目管理水平。聘用哈莫尼國(guó)際咨詢公司為龍泉世行項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)書審查、實(shí)施管理等技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)度不斷加快，工程質(zhì)量、安全和資金等各方面管理水平更加規(guī)范。

在“掃尾”一階段的同時(shí)，龍泉二階段項(xiàng)目已陸續(xù)啟動(dòng)。錦溪鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)片給排水工程、小梅查田聯(lián)片供排水工程已完成可研編制及審查，蘭巨鄉(xiāng)農(nóng)村聯(lián)片供排水工程已完成立項(xiàng)，河星至南秦橋排污管道工程以及若干批次分散農(nóng)村生活污水處理工程等項(xiàng)目也紛紛進(jìn)入招標(biāo)公示、調(diào)研立項(xiàng)環(huán)節(jié)。