浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 陳海濤

以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)不斷推動浙江對口支援工作邁上新臺階

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 陳海濤

黨的十八屆五中全會提出要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等五大發(fā)展理念，對于推進(jìn)“四個全面”建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。做好浙江的對口支援工作，要求我們必須要深刻領(lǐng)會五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，并貫穿于對口支援工作中。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，竭力增強(qiáng)受援地發(fā)展后勁。當(dāng)前，對口支援已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的幫助受援地發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)，迫切需要我們運(yùn)用創(chuàng)新的思維，竭力增強(qiáng)受援地發(fā)展后勁。一是創(chuàng)新援建觀念理念。著眼受援地社會穩(wěn)定和長治久安，鎖定受援地區(qū)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，進(jìn)一步完善、豐富、創(chuàng)新對口支援的理念，變“輸血式”支援為“造血式”支援，不單是關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)和資金支持，更加注重受援地干部人才的培養(yǎng)，更加關(guān)注建立、健全受援地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，培育、拓展受援地發(fā)展的動力和空間。二是創(chuàng)新援建方式方法。隨著國家支持力度不斷加大，受援地硬件建設(shè)正不斷加強(qiáng)和完善。為切實(shí)發(fā)揮援建項(xiàng)目的效益，軟件建設(shè)將成為對口支援的重點(diǎn)。這就需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化援建項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，增加軟件項(xiàng)目比例，提升援建項(xiàng)目內(nèi)涵品質(zhì)。切實(shí)把各類教育、培訓(xùn)、交流交往工作納入規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，使柔性項(xiàng)目進(jìn)一步得到資金支持，確保各類軟項(xiàng)目扎實(shí)、有序、持續(xù)推進(jìn)。三是創(chuàng)新援建體制機(jī)制。從“重長遠(yuǎn)、管根本”著手，重點(diǎn)建立健全資金項(xiàng)目管理、相關(guān)配套對接和項(xiàng)目服務(wù)督導(dǎo)等工作推進(jìn)機(jī)制，主動適應(yīng)“交鑰匙”向“交支票”轉(zhuǎn)變趨勢，“交支票”不交責(zé)任，努力確保援建質(zhì)量和效益。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，助推受援地實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡。國家層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對口支援工作也要服從服務(wù)于這一主線。目前受援地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件相對較差，城鎮(zhèn)集聚功能偏低。針對這一現(xiàn)狀，需要著重抓好四個方面：一是開展脫貧攻堅。堅持“一地一策”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力支持農(nóng)牧民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培植“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，通過提高農(nóng)牧業(yè)效益達(dá)到幫助增收致富的效果。二是更加關(guān)注民生。始終突出服務(wù)民生改善，大力實(shí)施安居富民、定居興牧、健康普惠、關(guān)愛溫暖、城鄉(xiāng)飲水等十大民生工程，使受援地區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)能力有較大提升，群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。三是加大傾斜力度。編制“十三五”對口支援規(guī)劃和年度項(xiàng)目計劃時，在堅持向民生和基層傾斜的基礎(chǔ)上，根據(jù)受援地實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目資金，注重受援地不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展平衡。四是助推城鎮(zhèn)發(fā)展。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，幫助受援地區(qū)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和逐步確立城鎮(zhèn)化理念，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及路網(wǎng)等建設(shè)，不斷推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口集聚。

堅持綠色發(fā)展，幫助受援地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展的要義是保護(hù)生態(tài)，受援地區(qū)相對東部地區(qū)而言，生態(tài)更為脆弱，要避免東部地區(qū)先發(fā)展后治理的路子。一是借鑒浙江綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。把“五水共治”、“四換三名”、“騰籠換鳥”等成功的經(jīng)驗(yàn)做法，移植、嫁接到幫助受援地發(fā)展的實(shí)踐，影響和帶動當(dāng)?shù)馗刹咳罕姌淞⒕G色發(fā)展理念，自覺在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)門檻。有選擇地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，紡織業(yè)、低端制造業(yè)等項(xiàng)目，要堅持區(qū)分良莠，高污染、高排放項(xiàng)目禁入，杜絕追求產(chǎn)值和唯GDP論。已經(jīng)準(zhǔn)入的項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)力求低排放、零排放，堅持清潔發(fā)展、綠色發(fā)展，保護(hù)好受援地區(qū)的山山水水，維護(hù)好新疆、西藏、青海這一“安全屏障、生態(tài)屏障”。三是幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足受援地優(yōu)勢，結(jié)合受援地普通群眾就業(yè)需求和特點(diǎn)，以紡織服裝、資源、農(nóng)牧產(chǎn)品、旅游等為重點(diǎn)，突出電子商務(wù)等的帶動作用，嫁接浙江資本、浙江技術(shù)和浙江市場，扶持具有受援地特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浙江省單體最大的援疆項(xiàng)目——浙江能源投資的上百億煤制氣項(xiàng)目 圖/王強(qiáng)

堅持開放發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域民族間互信融合。對口支援的最終目的是實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域民族之間的融合。實(shí)踐證明，靠受援地的自身發(fā)展，短期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大，這就需要支援方與受援方多開展交流交往活動，共同促進(jìn)中華民族的大交融大團(tuán)結(jié)。一是完善高層互訪交流制度。強(qiáng)化兩地高層互訪交流，確保浙江省領(lǐng)導(dǎo)和受援地主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次互訪，及時溝通解決有關(guān)重大事宜。鼓勵相關(guān)地市和省直單位部門看望慰問掛職學(xué)習(xí)干部人才，深入對接工作，增進(jìn)感情交流。二是積極推進(jìn)民間交往交流。開展形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)、考察團(tuán)、療養(yǎng)團(tuán)、科普團(tuán)、夏令營、社會實(shí)踐等活動，大力推動區(qū)域間、民族間的交往交流交融。鼓勵年輕一代開展結(jié)對活動。堅持以人為本，開展向困難群眾、基層干部職工、老黨員“送溫暖”活動，切實(shí)關(guān)心群眾生活。三是著力加強(qiáng)文化交流支援。通過開展文化走親等活動，在浙江省內(nèi)加大對受援地少數(shù)民族文化、高原文化的宣傳推介力度。組織文藝團(tuán)體和新聞單位相互交流，推動浙江與受援地文化部門和團(tuán)體交流常態(tài)化。開展實(shí)施一批文化項(xiàng)目，促進(jìn)受援地傳統(tǒng)文化建設(shè)，推動民族團(tuán)結(jié)和融合發(fā)展。建設(shè)和修復(fù)一批重要文保單位，搶救一批文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料，幫助加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及少數(shù)民族文化的保護(hù)。

堅持共享發(fā)展，服務(wù)援受地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。共享發(fā)展目的是增進(jìn)人民福祉。浙江的對口支援工作始終圍繞這一根本目標(biāo)，全力助推受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，力求讓受援地更多的普通群眾享受到援建成果。同時，中央在對口支援關(guān)系安排時，也考慮到支援方與受援方的發(fā)展互補(bǔ)性。浙江需要搶抓機(jī)遇，以受援地的“資源優(yōu)勢”彌補(bǔ)浙江“空間不足”，以浙江“資本優(yōu)勢”激活支援省區(qū)乃至國外的“巨大市場”，認(rèn)真做好“援”當(dāng)?shù)亍爸闭憬@篇文章，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一是攜手開展互為戰(zhàn)略支點(diǎn)合作。新疆、青海是絲綢之路沿線的重要省份，戰(zhàn)略地位突出、能源資源富集、優(yōu)惠政策集中，要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把受援地作為浙江省走出國門的戰(zhàn)略支點(diǎn)，與受援地共同開展互為戰(zhàn)略支點(diǎn)合作，鼓勵浙江紡織服裝等產(chǎn)業(yè)赴受援地投資興業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)到受援地發(fā)展種植、養(yǎng)殖到加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營，鼓勵電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)參與建設(shè)“信息絲綢之路”，帶動受援地產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且積極推進(jìn)在外浙商反哺回歸浙江。二是加強(qiáng)支援受援地和涉及受援地工作聯(lián)動。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動的同時，加強(qiáng)社會穩(wěn)定聯(lián)動，做好新疆籍流動人口管理服務(wù)站建設(shè)等工作，創(chuàng)新浙江社會綜合治理工作，切實(shí)服務(wù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是讓更多的浙江人享受援建紅利。進(jìn)一步把那曲冬蟲夏草、黃蘑菇，阿克蘇蘋果、核桃、大棗，青海枸杞，及受援地牛羊肉和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品，端上浙江廣大居民的餐桌，有序引導(dǎo)浙江人民赴受援地旅游，感受祖國大美山川。