鄭新宇　賴家業(yè)

摘要：鳳山縣森林覆蓋率高達81.2%，有良好的林業(yè)發(fā)展條件，但林業(yè)產業(yè)的發(fā)展相對落后，存在著林木種類較為單一、產業(yè)結構欠合理以及產業(yè)經(jīng)營方式相對還處于傳統(tǒng)的原木銷售、初級的人造板加工等問題。在生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略背景下，林業(yè)產業(yè)發(fā)展既要承擔著生態(tài)建設的功能，又要提供滿足人民需求的經(jīng)濟效益和社會效益。通過對鳳山縣林業(yè)產業(yè)的現(xiàn)狀分析，提出問題并給出了相應的對策建議。

關鍵詞：林業(yè)產業(yè)；鳳山；發(fā)展；對策建議

鳳山縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)河池市，地處云貴高原南部邊緣地帶，地勢由西北向東南傾斜，山多地少，典型的喀斯特巖溶地貌，自然旅游資源異常豐富。屬亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量充沛，光照充足，溫和濕潤，有良好的林業(yè)發(fā)展條件。林業(yè)產業(yè)具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性，是涉及一、二、三產業(yè)的復合產業(yè)群體。近年來，鳳山縣林業(yè)產業(yè)的發(fā)展為農民增收做出了重大貢獻，在對林業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀進行分析的基礎上，探討如何加快深化林業(yè)產業(yè)發(fā)展，著重挖掘林業(yè)產業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM而將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。

1 鳳山縣林業(yè)發(fā)展概況

鳳山縣森林資源非常豐富，縣境內原生植被以常綠闊葉林為主，人工植被則以杉木、馬尾松、香椿、任豆及經(jīng)濟林油茶、八角、核桃、板栗等為主。森林以中幼林為主，近、成、過熟林偏少，名特優(yōu)經(jīng)濟林產品極少。近年來，國家側重生態(tài)環(huán)境建設，為鳳山縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和產業(yè)體系建設注入了新的活力，全縣17.33萬hm²土地面積中，林業(yè)用地面積達14.1 hm²，占國土總面積的81.2%，建立國家級生態(tài)公益林4.95萬hm²，自治區(qū)級生態(tài)公益林2666.67hm²。用材林主要以杉木為主，面積3.87萬hm²，林木蓄積量350萬m³，中幼林1.12萬hm²，中齡林1.05萬hm²，近熟林3800hm²，成熟林2866.67hm²，過熟林240 hm²。目前鳳山縣主要以原木銷售、木材生產、加工，核桃、油茶、八角等經(jīng)濟作物種植及林藥、林果、林蔬等多種林下經(jīng)濟為主。

2 鳳山縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題

當前，鳳山縣林業(yè)產業(yè)有了長足發(fā)展，尤其是第一產業(yè)的發(fā)展。林業(yè)總產值占全縣GDP有很大的比重。但林業(yè)產業(yè)的內部結構還存在一些問題，還沒有徹底將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)上的直接效益。

2.1 林木樹種較為單一

近年來，國家站在生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，林業(yè)實施以生態(tài)建設為主的發(fā)展戰(zhàn)略。鳳山縣對生態(tài)公益林進行了全面界定，區(qū)劃的生態(tài)公益林地與用材林地面積比為1.7：1，在一定程度上制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，加上現(xiàn)有用材林單位產量較低，且以杉木為主，中幼林居多，經(jīng)營管理水平較低，難以滿足木材的供應，林產工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2.2 林業(yè)產業(yè)集約化經(jīng)營程度較低

當前鳳山縣林業(yè)以人造板和油料作物加工為核心的經(jīng)營觀念還未轉變，傳統(tǒng)的資源消耗型產業(yè)結構尚未得到有效調整，主要表現(xiàn)在：林產企業(yè)仍主要以家庭作坊式從事簡單生產，規(guī)模普遍較小，尚未形成支柱產業(yè)；小、散、粗的加工業(yè)格局未徹底打破，森林資源利用率普遍偏低；林業(yè)企業(yè)生產工藝落后，技術裝備未及時更新，科技成果轉化率低；加工產品結構單一，科技含量低，缺乏市場競爭力。同時林業(yè)企業(yè)投資規(guī)模小，產業(yè)布局分散，加工產品相互聯(lián)系少，未形成規(guī)模效益，從而影響了企業(yè)融資和擴大再生產，以及企業(yè)技術改造和先進生產工藝的引進，進而影響市場競爭力的提升。

2.3 林下經(jīng)濟還較為分散，難以形成規(guī)模

全縣林下種桑面積800 hm²，林下種蘭花6戶，林藥、林菌、林果、林蔬等示范點11個，野生動物養(yǎng)殖示范戶12戶，50頭山羊養(yǎng)殖戶63戶，20頭以上肉牛養(yǎng)殖戶10戶，1000只以上養(yǎng)雞戶18戶，林下養(yǎng)雞面積約466.67 hm²，共存欄20多萬羽，2015年林下經(jīng)濟產值達到3.6億元。林下經(jīng)濟取得長足發(fā)展的同時也存在了一些問題，主要是種植戶分散難以形成規(guī)模，集約化程度較低，這樣在市場上缺乏競爭力。從整體上來看，鳳山在林下經(jīng)濟方面雖然發(fā)展了不少品種，但缺少較有影響力的龍頭產品，各品種及各種養(yǎng)基地間缺少有效配合，規(guī)模較小，無法形成集群效應。

2.4 林業(yè)產業(yè)結構欠合理

鳳山的林業(yè)產業(yè)主要依靠第一產業(yè)的發(fā)展做支撐，林產工業(yè)以原木生產及板材加工制造為主，在板材加工制造方面也主要屬于原材料加工，做工較粗糙，產品附加值不高，屬于下游產業(yè)，成本高，利潤薄。再加上近幾年的機器、運輸?shù)瘸杀救諠u上升及地方板材需求減少，小型企業(yè)的發(fā)展前景堪憂。2015年林業(yè)3次產業(yè)的比值為81：13：6，第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展滯后，尤其是第二產業(yè)的發(fā)展，多年來由于多種因素，產業(yè)集中在人造板和油料作物，產值一直上不去，導致了產業(yè)結構的不協(xié)調，一定程度上制約了林業(yè)產業(yè)的整體發(fā)展。

3 對策和建議

3.1 政策保障

3.1.1 高度重視，搞好政策扶持。將林業(yè)產業(yè)的發(fā)展放在重要位置考慮。研究更新扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施，調整和完善現(xiàn)有產業(yè)政策，出臺包括用地、稅收、政府扶持等多項優(yōu)惠政策，為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件。

3.1.2 做大做強龍頭企業(yè)。從現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中選擇一批特色企業(yè)給予重點扶持和培養(yǎng)，使其盡快成為龍頭企業(yè)，在林業(yè)各項政策上予以優(yōu)惠，使其做大做強。對產品市場銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)，要通過聯(lián)合、重組等方式組建企業(yè)集團，引導分散的林業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集結，形成產業(yè)集群，切實發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。

3.1.3 鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)產業(yè)。鼓勵多元化主體投資發(fā)展林業(yè)產業(yè)，調動全社會力量參與林業(yè)產業(yè)化建設。凡有能力的城鄉(xiāng)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位等，都可單獨或合伙參與林業(yè)產業(yè)開發(fā)，形成多主體、多層次、多形式建設林業(yè)產業(yè)的新格局。

3.1.4 深化完善林業(yè)體制改革。按照“明晰產權、減免稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”進行林業(yè)產權制度改革，建立森林資源資產評估機制，大力培育森林資源資產市場，推動森林資源資產有序流轉，逐步建立產權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。

3.1.5 大力加快“林工一體化”建設。在繼續(xù)發(fā)展鳳山特色的核桃、八角、油茶的基礎上實現(xiàn)林工結合，可以使林木資源的培育有條件依托高科技的支撐，可以實現(xiàn)林木資源培育規(guī)模化、定向化，還可以保證商品用材林高集約經(jīng)營所需要的資金投入。林工一體化經(jīng)營模式在鳳山縣尚未全面推開，致使營林生產的定向培育、高集約經(jīng)營難以實現(xiàn)，從而制約林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。如果將企業(yè)資金與林農的林地聯(lián)姻，在政府的主導下，通過合作化或股份制形式，整合林農的零散林地，實現(xiàn)林農有組織地與企業(yè)合作經(jīng)營林地，或按年收取林地租金，或直接轉化為企業(yè)股份，既提高了林農的經(jīng)濟效益，又滿足了企業(yè)原材料需求。

3.2 擴大林下經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢品種

鳳山的林下經(jīng)濟雖然有很多種類，但并沒有突出的龍頭產品，也沒形成較有影響力的品牌，處于試探性發(fā)展或分散發(fā)展階段，沒有形成集群效應。這一方面是受資金、技術所限制，規(guī)模擴大有一定難度；另一方面是林下經(jīng)濟在鳳山縣起步較晚，將林下經(jīng)濟看成是原木生產及木材加工的補充和輔助，沒有將其提高到一個較為重要的位置。鳳山縣具有很好的林下經(jīng)濟發(fā)展條件，目前已有林藥、林果、林蔬、林下養(yǎng)殖等多種模式，因此，充分認識林下經(jīng)濟對于林業(yè)產業(yè)發(fā)展的價值，主動實施，合理規(guī)劃，集中資金和技術發(fā)展龍頭產品，因地制宜發(fā)展特色產品，創(chuàng)造規(guī)模效應，發(fā)展空間巨大。

3.3 提升木材產業(yè)結構，延伸出新產業(yè)鏈

提高林業(yè)產業(yè)的經(jīng)濟效益，不能只停留在原木銷售、單板、油料作物加工等產業(yè)鏈的低端，應努力拓展新的產業(yè)鏈，從原材料生產上升為成品制造，參與更廣泛的市場競爭。一方面，現(xiàn)有的木材加工生產企業(yè)應努力提高技術含量，從勞動密集型轉化為技術密集型，運用新技術，開發(fā)新產品；另一方面，政府也應加強引導，規(guī)劃相應產業(yè)園區(qū)，加大對木材深加工企業(yè)招商引資的力度，扶持科學化多層次生產及資源集中利用率高的企業(yè)，淘汰并購規(guī)模較小、技術含量較低的木材加工廠。同時，將人造板作為一個整體來進行包裝和宣傳，集中力量創(chuàng)建地域性品牌，打響鳳山人造板的名聲。

3.4 大力發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)系統(tǒng)服務功能是森林的重要價值，能提供休閑、旅游、療養(yǎng)等服務。鳳山縣自然風景點包括穿龍巖、內龍、鴛鴦泉、鴛鴦洞、三門海、南天門、社更天生橋、雷劈巖、陰陽山、江洲仙人橋、江洲地下長廊等。其中，三門海天窗群于2005年被國際洞穴協(xié)會專家組考察定位為世界唯一的水上天坑；穿龍巖洞廳是世界第五大洞穴廳堂，內設鳳山地質公園博物館和洞天劇場；江洲仙人橋（跨度144m）是跨度位居全國第二的天生橋；與仙人橋緊緊相連的江洲地下長廊是國內第三長的地下洞穴長廊，已測長度37km，預計超過100km。2005年8月，鳳山被國土資源部評為國家?guī)r溶地質公園。2010年10月鳳山縣更是被評為了世界地質公園，成功通過國家4A級旅游景區(qū)驗收，已成功舉辦過5屆國際探險旅游節(jié)。2015年隨著鳳山縣國家生態(tài)農業(yè)公園項目的驗收通過，鳳山生態(tài)旅游迎來新篇章，森林價值將進一步突顯，為林業(yè)第三產業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻。

總之，鳳山縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展在持續(xù)做好做強第一產業(yè)的同時，需重視林下經(jīng)濟，大力扶持第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化完善產業(yè)內部結構，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三位一體。

（收稿：2016-03-06）