劉琳

加強“三去一降一補”的政策定力，避免出現(xiàn)去產(chǎn)能反復(fù)、去杠桿不夠有力的局面，讓市場看到治理經(jīng)濟頑疾的決心與力度。

7月26日召開的中共中央政治局會議，研究部署經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，“預(yù)期”成為本次會議的關(guān)鍵詞之一。

在前瞻下半年經(jīng)濟工作時，會議指出，要通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展走勢，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

如何實現(xiàn)上述政策目標(biāo)？本次會議結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，指出要堅持引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)住市場，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心?！邦A(yù)期”之所以重要，與當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和過去半年的政策落實情況有著密切聯(lián)系。

在國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的形勢下，中國經(jīng)濟上半年能維持6.7%的增速，實屬不易，這是我國結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得階段性進(jìn)展的體現(xiàn)。與此同時，經(jīng)濟的不確定性因素也在增加，比如民間投資下滑、資產(chǎn)泡沫嚴(yán)重、貨幣政策面臨流動性陷阱的風(fēng)險等。

關(guān)鍵是要使政策落實層面的確定性明顯提升。例如，在貨幣政策定位穩(wěn)健的基調(diào)下，上半年新增人民幣貸款高達(dá)7.53萬億元，同比多增9671億元。信貸高漲背后，是部分過剩產(chǎn)能出清緩慢。今年3至5月“黑色行情”暴漲引發(fā)了鋼鐵業(yè)的一股復(fù)產(chǎn)潮，出現(xiàn)了有些企業(yè)邊去舊產(chǎn)能邊上新產(chǎn)能的怪現(xiàn)象。上半年部分城市房價飆升，在去庫存的大背景下，一些房地產(chǎn)企業(yè)高價拿地導(dǎo)致地王頻出，這也進(jìn)一步加劇了去杠桿的難度。

在這種背景下，引導(dǎo)或穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期更加重要。如何穩(wěn)定預(yù)期？早在5月9日，權(quán)威人士就曾現(xiàn)身《人民日報》發(fā)聲，提出“穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)政策，不能搖來擺去?！笨梢哉f，面對市場的迷惘和不確定，透明和穩(wěn)定的政策是化解當(dāng)前中國經(jīng)濟各種風(fēng)險和不確定的有力選擇。

著眼于穩(wěn)定預(yù)期，還應(yīng)進(jìn)一步提高政策的質(zhì)量和透明度，做好以下幾方面工作：

首先，挖掘穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性改革共同項。面對結(jié)構(gòu)性改革，市場往往預(yù)期短期經(jīng)濟增長將受到?jīng)_擊。實際上，二者并不完全對立。尋找改革與增長的共同項，是既不自亂陣腳搞強刺激，又主動引導(dǎo)有效需求。

本次政治局會議已經(jīng)給出了答案。會議指出，要引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強核心競爭力，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換?？梢耘袛?，加大基建投資、促進(jìn)科技創(chuàng)新和加快城鎮(zhèn)化步伐，將成為未來經(jīng)濟工作的政策重點。

第二，把積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策落到實處。目前財政政策身兼多項“使命”：既要降低宏觀稅負(fù)，又要保證公共支出的能力和力度，還要發(fā)揮財政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投向。可以預(yù)判，提高財政資金的使用效率將成為財政部門的重點功課。貨幣政策方面則要學(xué)會如何用好巧力，防止出現(xiàn)上半年有些月份信貸激增、影響市場情緒的現(xiàn)象，把精力放在保持資產(chǎn)價格平穩(wěn)上。

第三，也是最關(guān)鍵的，就是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革的政策導(dǎo)向越明確，落實越有力，市場預(yù)期就越好。反之，如果還一味走需求刺激的老路，市場就難免會出現(xiàn)擔(dān)心遲疑、無所適從的情況。具體而言，就是要加強“三去一降一補”的政策定力，避免出現(xiàn)去產(chǎn)能反復(fù)、去杠桿不夠有力的局面，讓市場看到治理經(jīng)濟頑疾的決心與力度，從根本上為經(jīng)濟發(fā)展注入穩(wěn)定的預(yù)期和堅實信心。