李佳玲+韋星

“是空調(diào)救了我一命！”夏季里，樂觀而有趣的人們，總喜歡這樣調(diào)侃時下的炎熱天氣。進(jìn)入7月以來，廣州更是熱浪逼人，氣溫一直徘徊在35～37攝氏度之間，有時甚至更高。

燥熱的天氣如果遭遇停電，將是怎樣令人煎熬的場景？毫無疑問，這不僅讓工作無法持續(xù)，連睡眠等日常生活，都將受到極大影響。

但—這不是“如果”，而是一度普遍存在于廣州的城中村。目前，經(jīng)近三年的城中村專項(xiàng)整治行動，八成以上廣州城中村的用電難問題，已得到極大緩解。但個別城中村的用電難問題，因缺乏村社支持配合，依舊沒能化解，預(yù)計(jì)短時內(nèi)，一些城中村依舊得品嘗頻繁停電所帶來的種種困擾。

“為什么會這樣？”7月27日下午，在廣州供電辦公大樓，廣州供電局市場營銷部主任蘇志鵬接受《南風(fēng)窗》記者采訪時表示，“城中村的用電問題，首先不是電的問題，而是城中村的問題。”

究竟是怎么回事？

城中村問題

對剛踏入城市、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱的個體而言，他們對城中村都有著一份特殊的情愫：比如，城中村的低租金是他們進(jìn)入城市、可以在城市立足的基礎(chǔ)。從這個意義上說，城中村也是城市發(fā)展的重要組成部分，因?yàn)槲伨釉诔侵写宓娜后w，也在各自的崗位上，默默支撐著這座城市的發(fā)展和未來。

目前，廣州常住人口1350多萬人，其中800多萬人散居在全市300多條城中村里。

從國家政策、法規(guī)等方面來觀照，宅基地可允建的樓層是3.5層。在自住居民用電方面，供電企業(yè)必須承擔(dān)其供電配套設(shè)施的投資和建設(shè)。從這個意義上分析，廣州供電部門在配給自住居民的用電方面，已經(jīng)有足夠的投入和保障。

但隨著城市發(fā)展，人口不斷劇增，村民看到了租賃經(jīng)濟(jì)帶來的紅利，所以他們超標(biāo)違建，把原本的控制范圍和高度，一次次“拔高”，比如將每棟宅基地的樓層建到了8至10層，然后每層分隔出幾個套間來出租或從事小作坊等經(jīng)營。

在經(jīng)營性用電方面，應(yīng)該堅(jiān)持的就是“誰受益，誰投資”的市場化原則，否則變成了房東或經(jīng)營者通過侵占公用資源的投資建設(shè)，來滿足自身的經(jīng)營性用電需求，這無異于拿全民補(bǔ)貼給經(jīng)營者來經(jīng)營。

這樣，就會導(dǎo)致村社的配電變壓器長期處于重（過）載的狀態(tài)，而配電變壓器嚴(yán)重超過承載能力，就會造成跳閘停電，加劇居民用電的緊張局勢。

以廣州市番禺區(qū)橫江村為例，這個面積約1.9平方公里的村落，戶籍人口3000多人。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個村落吸引著四倍于戶籍人口的外來人口，使得這個村落的常住人口達(dá)1.3萬人。這首先使用電問題進(jìn)一步突出。

“經(jīng)常跳閘，一個月停電三四次很正常，夏天熱得睡不著”、“線路很亂，不美觀，帶來安全隱患，一些租客也不愿意再來……”7月28日上午，當(dāng)?shù)匾恍┳饪秃痛迕裣颉赌巷L(fēng)窗》記者回憶早前的場景。

但這些場景已經(jīng)成了過去。因?yàn)榻衲?月27日，隨著橫江村農(nóng)網(wǎng)改造示范工程的完成，橫江村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了：配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率、典型接線率、綜合電壓合格率、配網(wǎng)自動化率、智能電表覆蓋率、低壓集抄率等6個指標(biāo)百分百的目標(biāo)。

對此，廣州供電局局長甘霖表示，“橫江村6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到100%，從某種程度上說，這是社會主義新農(nóng)村廣州配電網(wǎng)升級改造的樣板?！?/p>

至此，橫江村用電“卡脖子”的問題，得到了有效化解。類似情況，還有白云區(qū)永泰村的磨溪小區(qū)。這個小區(qū)有300多棟民房，往年頻繁停電，三年來陸續(xù)投入了12臺變壓器，同時把低壓線進(jìn)行更換改造，這滿足了居民的用電需求，同時對符合技術(shù)條件的，也放開了用電報(bào)裝。

廣州供電局市場營銷部主任蘇志鵬，此前曾在白云供電局擔(dān)任局長，他告訴記者，早前，磨溪小區(qū)冬季、夏季都頻繁停電，因?yàn)槎居脽崴鳎募鹃_空調(diào)，超負(fù)荷導(dǎo)致跳閘停電。

類似用電瓶頸得到化解的小區(qū)和村落，在廣州還有很多。在全市300多條城中村中，預(yù)計(jì)已解決用電難的占到八成，有兩成在解決中。

破解的三大難題

人們的好奇在于，過去幾年，廣州如何破解八成城中村用電難問題？廣州的經(jīng)驗(yàn)源于直面問題，并不斷探索的結(jié)果。

10多年前，廣州處理城中村的問題時，基本靠“堵”。比如在2001年，廣州市政府出臺的《廣州市違法建設(shè)查處條例》，就是希望通過限制用水用電等措施來控制村民的超高建筑。但此舉收效甚微，廣州城中村建筑私自加建的問題，屢禁不止。

隨后，隨著城中村人口急劇膨脹，人數(shù)呈現(xiàn)爆炸式增長，導(dǎo)致了配電變壓器嚴(yán)重超過承載能力而跳閘停電。

此外，因村民供電的私拉亂接等問題日漸突出，也帶來極大安全隱患。蘇志鵬記得，2011年至2012年，城中村的用電問題最為突出。2014年6月，廣州市政府出臺了《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計(jì)劃》以及后來的城中村用電改造配套政策，使用電難的問題逐步化解。

城中村用電難，主要有兩個方面的原因：一方面是日益增長的用電需求和已經(jīng)嚴(yán)重過載的電力設(shè)施之間的矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)在的用電需求無法滿足；另一方面是，新建電力設(shè)施項(xiàng)目缺乏村社支持，導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難。

歸納起來，具體無外乎三大難題：資金；電房用地；線路走廊用地。

據(jù)供電部門測算，要解決廣州全市城中村的供電配套設(shè)施投資和建設(shè)，需要約60億元。

其實(shí)，城中村出租屋不管是用作小公寓，還是小作坊、小商鋪，都屬于經(jīng)營性用電。因此，要想保障城中村出租屋用電，必須堅(jiān)持“誰受益，誰建設(shè)”的原則。本著這個思路，廣州供電局已經(jīng)摸索兩套方式來解決，即“公改?！焙汀白曰I資金新建臺區(qū)”。

所謂“公改專”就是指，對城中村原接入公用變壓器的小作坊、小商鋪等非居民用戶，或?qū)嶋H單一客戶用電負(fù)荷超過100千瓦的（居民實(shí)際配給的負(fù)荷是每戶4千瓦），根據(jù)我國現(xiàn)行《供電營業(yè)規(guī)則》，改為新建專用變壓器供電，并按專變要求管理。這樣，小商鋪等用戶改為專變供電，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立用電，同時將原占用的公用配變資源的還給了居民，一定程度上緩解了居民正常的生活用電。

“自籌資金新建臺區(qū)”就是指，對于城中村以小公寓為主的出租屋，參照統(tǒng)建小區(qū)供電配套建設(shè)模式，由村社、出租屋業(yè)主等經(jīng)營方聯(lián)合負(fù)責(zé)供電設(shè)施的投資建設(shè)，并由供電企業(yè)協(xié)助進(jìn)行配電設(shè)施維護(hù)和管理（這里的臺區(qū)是指，一臺變壓器所要服務(wù)的區(qū)域）。

通過“自籌資金新建臺區(qū)”、“公改專”這樣的“一加一減”的做法，最大程度地保護(hù)了居民正常用電需要，倒逼經(jīng)營性用電退出過去“以侵占公用資源牟利，讓全民來買單”的模式。

其實(shí)，即便是經(jīng)營者自籌資金新建臺區(qū)，財(cái)政以及供電企業(yè)也有補(bǔ)貼和獎勵資金。比如，去年6月，廣州市財(cái)政局和市工信委就聯(lián)合印發(fā)了《廣州市城中村用電增容改造專項(xiàng)資金管理辦法》，該《辦法》明確了市區(qū)兩級財(cái)政三年共撥付10 億元，按250元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼城中村用電增容項(xiàng)目，并進(jìn)一步規(guī)范改造補(bǔ)貼資金申報(bào)補(bǔ)貼流程。廣州供電局也成立了5億元的激勵資金，對自籌資金新建臺區(qū)的村社，進(jìn)行獎勵。

“事實(shí)上，村社或經(jīng)營者需要承擔(dān)的比例并不高?！碧K志鵬告訴記者，市、區(qū)兩級財(cái)政的補(bǔ)貼資金和供電部門的投入超過村社（或經(jīng)營者）自籌資金的三倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月，廣州供電局共受理525戶用戶“公改專”。同時對577個“自籌資金”的臺區(qū)進(jìn)行改造，已完成改造的臺區(qū)，租客可放心使用電器，生活品質(zhì)得到有效保障。

此外，截至今年5月31日，廣州供電局共推動全市城中村新增配變1831臺，這約相當(dāng)于目前越秀或荔灣區(qū)所有公變數(shù)量。

隨著變壓器的陸續(xù)投入，重過載臺區(qū)與線路運(yùn)行狀況好轉(zhuǎn)。與去年度夏期間配電網(wǎng)運(yùn)行狀況相比，今年廣州過載饋線同比降低了近40%。

蘇志鵬說，整體上，今年度夏期間，廣州市300多條城中村用電緊迫的形勢已得到有效緩解，城中村用電環(huán)境比往年大為改善。

未來將出現(xiàn)“淘汰制平衡”

但一些村社用電難的問題，預(yù)計(jì)短期內(nèi)依舊沒有得到解決。這些村社包括白云區(qū)石馬、蕭崗等，番禺區(qū)廈滘村、東鄉(xiāng)村等，天河區(qū)珠村、員村等。

對其中的原因，蘇志鵬表示，主要還是這些村社在資金投入方面缺乏積極性，不愿意提供配電房建設(shè)用地，導(dǎo)致用電改造項(xiàng)目進(jìn)度滯后。

和城市相比，鄰避效應(yīng)在一些城中村更難做工作。一些村社，建個變壓器容易遭到村民反對，說擔(dān)心輻射，有些群眾村民甚至指著他罵，甚至還有其他的人身攻擊。

蘇志鵬說，明明是幫老百姓做事，還受到責(zé)備，有時也感到委屈。就算拿出科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)給他們，他們還是反對或不接受。

蘇志鵬說，有時感覺不做事還不被責(zé)備和抱怨，但作為供電局的工作人員，把事情做好也是職責(zé)所在，否則，遇到困難就放棄，廣州還怎么發(fā)展？

撇開科學(xué)的數(shù)據(jù)不說，從身邊講，也有很多活生生的案例：廣州供電局辦公樓就是與220千伏的天河變電站一墻之隔；廣州電力監(jiān)理公司和電力設(shè)計(jì)院，也分別在110千伏金貿(mào)站、110千伏林和站內(nèi)；110千伏龍?zhí)墩緣ν?，是電力企業(yè)干部職工的宿舍，這相當(dāng)部分職工24小時在電力設(shè)施旁生活和工作，經(jīng)過長期跟蹤監(jiān)測，也沒有職工因此引發(fā)健康問題。

但有居民又以“變電站在小區(qū)旁邊，房價會降”為由反對，可珠江新城有11座變電站，且都分布在居民樓和辦公樓旁，來保證電力供應(yīng)，但珠江新城的房價降了嗎？很顯然，依舊“嗖嗖”向上升。

“負(fù)荷越密集，就需要建設(shè)更多變電站。”全國電氣工程學(xué)科首席科學(xué)傳播專家蟻澤沛告訴記者，變電站有其有效的供電半徑，變電站只有建在負(fù)荷中心，才能更有效地發(fā)揮作用。在城市用電負(fù)荷密集區(qū)，一座110千伏變電站通常只能覆蓋約兩平方公里的供電面積，超過這個范圍就很可能導(dǎo)致供電質(zhì)量下降，電壓不穩(wěn)。

有的村社不供地，是因?yàn)樵械目盏厥峭＼噲龌騻}庫，當(dāng)下，這些作為村社集體資產(chǎn)，每月可以多收幾千塊錢收入，所以不愿意提供。事實(shí)上，這些村社為了眼前的小利，將喪送了社村未來長遠(yuǎn)的利益。

“因?yàn)橐粋€地方經(jīng)常停電，不僅影響村社的形象，還因此讓商家、租客止步。”蘇志鵬說，這就會導(dǎo)致商家或租客向供電有保障、形象比較好的區(qū)域集中，最終就會導(dǎo)致目前缺電的村落今后不再缺電—但這是一種淘汰制的平衡。因?yàn)樯碳液妥饪筒粩嗔魇е?，這個村落已經(jīng)不需要這么多電了，就達(dá)到了新的供需平衡，但是以喪失良好的發(fā)展機(jī)遇為代價，這很沉重，不能不讓人痛心。