趙義

中共中央政治局7月26日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

十八屆六中全會(huì)，是2016年中國政治的一件大事，也將是執(zhí)政黨制度建設(shè)過程中的一個(gè)里程碑。政治局會(huì)議確定的六中全會(huì)的兩項(xiàng)具體議程，非常鮮明地體現(xiàn)了十八大后中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)制度建設(shè)的重要特色：精準(zhǔn)和講究實(shí)效。

精準(zhǔn)，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并且不是泛泛而談的一般性的問題，而是要害性的、有針對(duì)性的、對(duì)全局具有決定意義的問題。比如說黨內(nèi)政治生活，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。一個(gè)執(zhí)政黨，要充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生機(jī)活力。這其實(shí)也是重大的政治變革，對(duì)整個(gè)國家的政治都會(huì)有重大影響。

因此，中央提出有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。而精準(zhǔn)就體現(xiàn)在，中央明確提出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨做出示范。

修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的道理也是一樣的。中央明確提出，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，其他監(jiān)督就很難充分發(fā)揮作用，這是中國政治的一個(gè)常識(shí)，只是很多人有意或者無意忽略了這個(gè)常識(shí)。具體而言，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”（黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任），這方面十八大后的管黨治黨已經(jīng)有了比較充分的實(shí)踐，六中全會(huì)是要進(jìn)一步制度化。落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”也是制度建設(shè)的精準(zhǔn)發(fā)力所在。

精準(zhǔn)之后才有實(shí)效。這個(gè)道理不難理解。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是高級(jí)干部，只有以上率下，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這個(gè)中央提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有根本保障。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，也只有落實(shí)好了兩個(gè)“責(zé)任”，才能從根本上保證中央的政令暢通—中央的大政方針和決策部署首先是各級(jí)黨委一級(jí)一級(jí)去貫徹落實(shí)的，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

所謂實(shí)效，通俗說就是“管用”。在習(xí)近平總書記系列重要講話當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)總書記對(duì)于制度建設(shè)有一個(gè)很重要的思想就是，制度建設(shè)貴在精，貴在管用。管黨治黨，制度再多，如果不精準(zhǔn)，結(jié)果就會(huì)大而化之，起不了作用。這個(gè)思想，不光體現(xiàn)在管黨治黨上，而是體現(xiàn)在治國理政的各個(gè)重要方面。比如立法，總書記就說過：人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。

制度建設(shè)有自己的規(guī)律。制度很重要，往往起決定性作用。但我們不要迷信制度，反而要認(rèn)真研究制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。制度不精準(zhǔn)，就不管用，這個(gè)是一方面；還有一種情況是制度疊床架屋，這就不僅是不管用的問題，更會(huì)帶來內(nèi)耗、莫衷一是等，走到了制度建設(shè)初衷的反面上去。這樣的教訓(xùn)在歷史上是很多的，不勝枚舉。

我們常說空談?wù)`國、實(shí)干興邦，一個(gè)意思就是說，政治家做事情，第一條考慮的還是要管用。治國理政，不是搞“玄談”。

不久前，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文公布后，中紀(jì)委書記王岐山在人民日報(bào)發(fā)表了一篇文章，其中說道，任何一項(xiàng)制度都不可能解決所有問題，不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中，也不能把重要的政治信號(hào)變成學(xué)術(shù)研討，導(dǎo)致制度遲遲出不了臺(tái)、貽誤了時(shí)機(jī)。要重視制度建設(shè)，但也要避免落入“制度陷阱”?！白霾坏降膶幙刹粚?，寫上的就要管用”。

十八大后管黨治黨的成功實(shí)踐，對(duì)于我們改革和發(fā)展的事業(yè)也具有重要的示范意義。改革，說到底是要做兩件事情，一件是放手搞活，一件是“建章立制”。隨著中國特色社會(huì)主義的日益定型，這后一件事情的任務(wù)越來越繁重，同樣需要遵循精準(zhǔn)和講求實(shí)效的精神來辦。

7月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次會(huì)議的重點(diǎn)是改革督察工作。他強(qiáng)調(diào)，改革是一場革命，要確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

“精準(zhǔn)對(duì)接”，通俗的理解也就是要管用。其反面就是“空轉(zhuǎn)”，如果由于一些官員的不作為，使好的制度和措施得不到落實(shí)，與發(fā)展所需、基層所盼、民心所向?qū)硬簧希蜁?huì)貽誤改革和發(fā)展的機(jī)遇期和窗口期。對(duì)此，我們應(yīng)該高度警惕。