邱林

5月27日，駐日本沖繩美軍宣布：為悼念被美軍基地工作人員殺害的沖繩女子，從即日起30天內(nèi)取消所有節(jié)慶，嚴(yán)厲禁止深夜零點(diǎn)之后士兵外出以及在基地之外的飲酒行為。

此前，沖繩警方逮捕了美軍嘉手納基地的一名工作人員。該男子涉嫌強(qiáng)暴了一名20歲的日本女子，將其殺害后拋尸野外。這一慘案再次點(diǎn)燃沖繩民眾的怒火，引發(fā)要求美國(guó)撤離基地的抗議浪潮，并迅速上升為日美之間的外交事件。

迫于強(qiáng)大的輿論壓力，原本打算借助美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的廣島之行大秀親密同盟關(guān)系的日美兩國(guó)高層不得不提前舉行會(huì)談。據(jù)會(huì)后透露的消息，日本首相安倍晉三對(duì)奧巴馬進(jìn)行了“嚴(yán)正”抗議，稱(chēng)不僅僅是沖繩，整個(gè)日本為此次卑劣的犯罪行為所震驚。對(duì)此，奧巴馬在記者招待會(huì)上表示深切哀悼和遺憾，并稱(chēng)美國(guó)將全力配合搜查，確保此案得到正義的審判。

基于多年的“經(jīng)驗(yàn)”，日本官方的應(yīng)對(duì)算得上迅速，外務(wù)省、防衛(wèi)省等各大主管“官?gòu)d”也展開(kāi)了對(duì)美的抗議攻勢(shì)，但沖繩方面并不買(mǎi)賬。由反對(duì)美軍普天間機(jī)場(chǎng)從沖繩縣宜野灣市搬遷至名護(hù)市邊野古的縣內(nèi)政黨和企業(yè)組成的“全沖繩會(huì)議”5月23日決定，將于6月19日舉行數(shù)萬(wàn)人的大規(guī)?？棺h集會(huì)。沖繩縣知事翁長(zhǎng)雄志在會(huì)見(jiàn)安倍時(shí)更是直言不諱地說(shuō)，“‘整肅綱紀(jì)、防止再次發(fā)生這類(lèi)言辭我們已經(jīng)聽(tīng)了幾百遍了，但現(xiàn)狀沒(méi)有得到絲毫改變?！?/p>

震驚日美的外交事件

4月28日，一個(gè)名為島袋里奈的沖繩年輕女性夜跑時(shí)失蹤。沖繩警方經(jīng)過(guò)嚴(yán)密調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員、現(xiàn)在嘉手納基地工作的美國(guó)男子有重大嫌疑。通過(guò)對(duì)攝像頭所拍下的300多輛汽車(chē)的排查，警方最終找到這個(gè)名叫富蘭克林的男子，并于5月19日將其逮捕。據(jù)其供述，他和島袋并不相識(shí)。當(dāng)天他開(kāi)了兩三個(gè)小時(shí)的車(chē)“尋獵”，偶然遇見(jiàn)島袋后，從背后用棒棍將其打暈后進(jìn)行強(qiáng)暴。令人發(fā)指的是，富蘭克林隨后對(duì)島袋下了毒手，并用行李箱把遺體拋棄于20公里外的雜木林中。

這起奸殺案讓沖繩民眾的反美情緒如火山一般噴發(fā)。犯罪嫌疑人被捕的次日上午，150多名當(dāng)?shù)孛癖娋奂郊问旨{——這個(gè)被稱(chēng)為遠(yuǎn)東最大的空軍基地前示威游行。之后幾天，沖繩縣36個(gè)女性團(tuán)體、議會(huì)執(zhí)政黨派分別在沖繩美軍司令部和嘉手納召開(kāi)數(shù)千人規(guī)模的抗議集會(huì)。

截至5月26日，沖繩管轄下的41個(gè)市町村議會(huì)有27個(gè)已經(jīng)或即將通過(guò)決議，公開(kāi)表達(dá)對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)。沖繩縣議會(huì)也通過(guò)相關(guān)決議，首次要求撤走駐沖繩美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，全面修改《日美地位協(xié)定》。

這場(chǎng)拋尸案令日美兩國(guó)始料不及、驚慌失措——雙方原本打算借助奧巴馬的廣島之行對(duì)外宣揚(yáng)日美友好，但該事件給“興奮”的日美兩國(guó)潑了一盆涼水，日本國(guó)內(nèi)輿論的焦點(diǎn)也從廣島迅速轉(zhuǎn)向沖繩。

在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特于5月21日表示，“希望按照日本法律處理?！眾W巴馬結(jié)束越南之行后更是馬不停蹄趕往日本，連夜與安倍舉行會(huì)談。會(huì)談第二天，日本政府成立了以官房長(zhǎng)官菅義偉為首，警察廳、外務(wù)省和防衛(wèi)省等組成“沖繩縣內(nèi)犯罪遏制對(duì)策專(zhuān)門(mén)工作組”，著手研究具體措施以改善當(dāng)?shù)刂伟病?/p>

在此之前，外務(wù)大臣岸田文雄和防衛(wèi)大臣中谷元分別召見(jiàn)美國(guó)駐日大使卡羅琳·肯尼迪和駐日美軍司令官多蘭，要求美國(guó)采取措施防止再次發(fā)生類(lèi)似事件。不過(guò)，這些應(yīng)對(duì)措施仍舊沒(méi)有直接回應(yīng)沖繩的關(guān)切——縮小甚至撤走美軍基地和全面修改《日美地位協(xié)定》，因此更多被視為是迅速平息事件的政治秀。安倍和奧巴馬的記者招待會(huì)一結(jié)束，翁長(zhǎng)雄志就斥責(zé)道，“會(huì)談沒(méi)有提及修改《日美地位協(xié)定》，令人極度失望，沖繩對(duì)美軍基地已經(jīng)無(wú)法忍受了。”

日美協(xié)定再引爭(zhēng)議

二戰(zhàn)期間，美國(guó)趁沖繩民眾逃難之際，開(kāi)始強(qiáng)行征收土地為軍用地。隨著美蘇關(guān)系惡化以及中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到?jīng)_繩在地理位置上的戰(zhàn)略意義。1949年美國(guó)決定，將沖繩和日本本土進(jìn)行分治，開(kāi)始大量建設(shè)基地。沖繩由此成為一個(gè)名副其實(shí)的基地之島。

沖繩的國(guó)土面積僅為日本的0.6%，卻集中了70%以上的駐日美軍基地和兵力部署，這也直接給沖繩的治安帶來(lái)嚴(yán)重影響。據(jù)沖繩警方的跟蹤統(tǒng)計(jì)，從1972年沖繩脫離美國(guó)統(tǒng)治回歸日本以來(lái)，美軍士兵及工作人員的刑事犯罪高達(dá)5896件，其中殺人以及強(qiáng)奸等惡性案件占了近10%。

1995年9月，三個(gè)美軍士兵強(qiáng)奸小學(xué)六年級(jí)學(xué)生，令沖繩民眾的反美情緒達(dá)到二戰(zhàn)以來(lái)的最高潮。此后類(lèi)似事件屢屢發(fā)生，2012年，兩名美國(guó)海軍士兵在酒吧強(qiáng)奸女性被判長(zhǎng)期監(jiān)禁。今年3月，一名美國(guó)軍人在沖繩首府那霸強(qiáng)奸了一名在酒店走廊睡著的女性。

不僅如此，由于存在噪音污染等問(wèn)題，基地也給沖繩民眾的日常生活帶來(lái)困擾。作為日美外交障礙的普天間基地便是例證。這個(gè)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的基地地處城市中心，四周人口密集，被稱(chēng)為“世界上最危險(xiǎn)的基地”、“不知何時(shí)會(huì)爆炸的定時(shí)炸彈”。連美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德都曾感嘆，“在這種地方訓(xùn)練，不發(fā)生事故倒讓人覺(jué)得不可思議。”就在他視察該基地的第二年，美軍一架直升機(jī)墜毀在鄰近的沖繩國(guó)際大學(xué)。

盡管日美政府曾達(dá)成歸還普天間基地的協(xié)議，但20年過(guò)去，普天間基地問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。無(wú)論是遷往縣內(nèi)還是縣外、甚至撤離日本，沖繩的民意一直被時(shí)任日本政治家和美國(guó)政府玩弄于股掌之間。

除了基地問(wèn)題，此次拋尸案引起民眾反對(duì)的另一個(gè)“靶子”是《日美地位協(xié)定》。該協(xié)定界定了在日美軍的法律地位，規(guī)定如果是美國(guó)軍人、工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生的事件和事故，美國(guó)擁有審判權(quán)；即便是非執(zhí)行公務(wù)時(shí)間，如果是美方先抓捕了當(dāng)事人，在被起訴前原則上也無(wú)須將其引渡給日方。只要美軍出具所謂的公務(wù)證明書(shū)，認(rèn)定犯罪嫌疑人是執(zhí)行公務(wù)時(shí)，日本就無(wú)權(quán)起訴。

這種“治外法權(quán)”使美軍很多犯罪嫌疑人無(wú)法得到應(yīng)有懲罰。根據(jù)美聯(lián)社獲得的內(nèi)部文件，2005-2013年在日美軍基地進(jìn)行性犯罪的244名士兵中，三分之二的人沒(méi)有被起訴，只是被罰款、降職或除軍。和以往一樣，沖繩民眾擔(dān)心該協(xié)定成為富蘭克林接受日本法律制裁的擋箭牌。

對(duì)于日本民眾的關(guān)切，卡特6月2日在從美國(guó)前往新加坡的飛機(jī)上表示，“正在研究是否應(yīng)改善《日美地位協(xié)定》的運(yùn)用。”不過(guò)，他并未提及沖繩縣所要求的對(duì)地位協(xié)定進(jìn)行根本性修改。美方的態(tài)度能否獲得沖繩縣民眾的理解也是未知數(shù)。

此次事件后，翁長(zhǎng)雄志向安倍提出修改《日美地位協(xié)定》的要求，稱(chēng)“如果目前的駐軍地位協(xié)議不變，日本的獨(dú)立將永遠(yuǎn)是個(gè)神話(huà)?！钡脖秾?duì)此避而不談，官房長(zhǎng)官菅義偉也在會(huì)談后表示出消極態(tài)度，說(shuō)此事應(yīng)交由中央政府協(xié)商，暗示拒絕翁長(zhǎng)的提議。

沖繩對(duì)美軍基地心情復(fù)雜

“千島之遙和沖繩，皆為八洲守內(nèi)土?！比毡久裰{《螢光》曾如此描述沖繩。其大意是，沖繩是保衛(wèi)著日本外圍島嶼的天然屏障。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)末期的沖繩島戰(zhàn)役便是此民謠的真實(shí)寫(xiě)照。當(dāng)時(shí)，日美雙方在沖繩展開(kāi)了三個(gè)月的持久戰(zhàn)，導(dǎo)致12萬(wàn)無(wú)辜民眾喪生，而當(dāng)時(shí)沖繩人口僅有50萬(wàn)左右。在沖繩的戰(zhàn)斗結(jié)束數(shù)星期后，美軍使用原子彈轟炸廣島及長(zhǎng)崎，最后導(dǎo)致日本投降。

二戰(zhàn)之后，作為日美同盟的核心象征，駐日美軍基地被前日本首相中曾根康弘稱(chēng)為“不會(huì)沉沒(méi)的航空母艦”，意味著美軍在日本領(lǐng)土上擁有針對(duì)東亞地區(qū)展開(kāi)軍事行動(dòng)的權(quán)力。沖繩作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要據(jù)點(diǎn)，日美以此可對(duì)臺(tái)灣海峽、朝鮮半島等“周邊事態(tài)”的形勢(shì)變化給予迅速應(yīng)對(duì)。

日本著名防衛(wèi)專(zhuān)家、原防衛(wèi)大臣森本敏在接受《鳳凰周刊》采訪曾表示，作為同盟國(guó)，日本為美國(guó)提供了進(jìn)行作戰(zhàn)部署以及中轉(zhuǎn)人力、物資的重要據(jù)點(diǎn)，以維持整個(gè)“面”的穩(wěn)定——這個(gè)“面”是指整個(gè)亞洲太平洋地區(qū)，延伸到中東海灣甚至非洲。美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)可從沖繩前往阿富汗、非洲等地；海軍第七艦隊(duì)之所以能在西太平洋活動(dòng)，也是因?yàn)樵跊_繩等地?fù)碛谢?。此外，美?guó)曾多次強(qiáng)調(diào)中日之間存在爭(zhēng)議的釣魚(yú)島在《日美安保條約》的適用范圍內(nèi)，倘若要幫助日本“保衛(wèi)”釣魚(yú)島，距離釣魚(yú)島400公里的沖繩基地可以派上大用場(chǎng)。

雖然基地在日美同盟中扮演著重要的紐帶作用，卻讓沖繩處于無(wú)法排解的矛盾之中。

作為對(duì)基地問(wèn)題的補(bǔ)償，日本政府給工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的沖繩撥付大量補(bǔ)助，用于道路港灣和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，基地的存在也在很大程度上解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。沖繩是日本全國(guó)就業(yè)率最低的縣，但美軍基地雇傭了近一萬(wàn)名當(dāng)?shù)厝?，待遇水平堪與沖繩縣政府相媲美。

從某種意義上說(shuō)，沖繩就像一個(gè)吸毒者，竭力想改邪歸正卻又無(wú)法擺脫生理、心理上的依賴(lài)。此次拋尸案發(fā)生后，日本共同社在事件現(xiàn)場(chǎng)和基地外圍進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)沖繩選民心情復(fù)雜，一方面要求撤走美軍基地，另一方面因經(jīng)濟(jì)理由不得不選擇與基地共存。許多當(dāng)?shù)厝耸菑幕厥杖〉刈獾能娪玫氐刂?，“如果基地撤走的?huà)，會(huì)影響生活”。

這也引起部分本土日本人的微詞，他們指責(zé)沖繩人“精神分裂”——一邊拿著中央政府撥付的補(bǔ)助金，一邊抗議要趕走美國(guó)基地。

對(duì)于拋尸案，原沖繩縣知事大田昌秀在接受日本《每日新聞》采訪時(shí)直言，“如果同樣的事情發(fā)生在日本其他地方，政府肯定不會(huì)如此淡化處理。沖繩只是日本的棄子，日本并沒(méi)有把沖繩人當(dāng)作同胞看待，從明治時(shí)代到現(xiàn)在一貫如此。”

沖繩美軍重要基地一覽

沖繩現(xiàn)有美軍基地41處，占沖繩島總面積20%左右。美軍駐日部隊(duì)共約有4.7萬(wàn)人，而駐扎在沖繩的部隊(duì)就占了七成。駐沖繩的美軍部隊(duì)覆蓋了美國(guó)空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍等各個(gè)軍兵種，是美軍海外基地中罕有的各軍兵種齊全的基地。