王衍

5月下旬，歐洲投資銀行（下稱“歐投行”）行長霍耶爾率領(lǐng)高級代表團正式訪問中國，其核心主題為加強歐投行與中國合作、推動共同應對氣候變化。此行中，歐投行代表與財政部、發(fā)改委、外交部領(lǐng)導會面，并拜會了亞投行行長金立群和國開行行長胡懷邦。

大陸媒體最為關(guān)心的是，5月30日，歐洲投資銀行與亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行（下稱“亞投行”）簽署合作框架文件。在發(fā)布會現(xiàn)場，霍耶爾透露，“歐投行與亞投行最可能首先在印度開展聯(lián)合融資，歐投行對此的首要標準是商業(yè)上可持續(xù)。因為其資金100%都是要在國際資本市場上募集，因而免受政治上壓力，只做商業(yè)上、生態(tài)上、社會上可持續(xù)的項目?！?/p>

事實上，早在亞投行創(chuàng)辦階段，歐投行曾與其分享技術(shù)與財務方面的經(jīng)驗。歐投行方面預期，將與亞投行達成進一步深入合作的新框架，簡化聯(lián)合資助項目的流程，并確保雙方定期舉行戰(zhàn)略對話。那么，歐投行會與亞投行在哪些領(lǐng)域進行合作？作為氣候相關(guān)投資的全球最大貸方之一，歐投行和中國政府又將如何在應對氣候變化領(lǐng)域上共同發(fā)力？

日前，《鳳凰周刊》記者在歐投行高層訪京期間，對負責氣候變化相關(guān)項目的副行長喬納森·泰勒（Jonathan Taylor）進行了獨家專訪。

與亞投行合作空間巨大

記者：聽說你今年來過中國好幾次，但這次的成果似乎尤其豐碩？

喬納森：是的。今年年初我來華參與了亞投行的開幕式，3月參加了博鰲亞洲論壇，同時來京開了幾場會，5月末是我今年第三次來京。

說到成果，這次最大的（成果）是我們和亞投行簽署了合作框架文件。具體說來，我們對環(huán)境、氣候問題有著強烈關(guān)注，這在歐投行資產(chǎn)負債表上的很多地方都得以體現(xiàn)，我們也會持續(xù)在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域開展動作。亞投行行長金立群明確表示，亞投行的發(fā)展愿景是清潔和綠色的。所以我認為，亞投行的第一筆貸款很可能用于可再生能源方面，而與之相關(guān)的領(lǐng)域是我們所熟悉的。未來我們的合作空間會非常大，這樣的需求不僅僅來自中國，而是橫跨亞洲，因此我們與亞投行能進行良好的合作而非競爭。

訪華期間，我們還和長期的合作伙伴——財政部的官員見了面，了解貸款給中國政府的資金是如何運作的，以及具體項目取得的進展；和外交部高層，我們也展開了富有建設性的會談。自從去年巴黎氣候變化大會之后，氣候變化成為了歐投行目前的工作重點；中國政府更多將應對氣候變化作為工作重點，這一領(lǐng)域我們有許多共同利益，可以讓我們更好地開展合作。

記者：此次為期五天的訪問中，你第一次考察了歐投行在內(nèi)蒙古的貸款項目。最終的考察結(jié)果如何？

喬納森：歐投行在內(nèi)蒙古的項目主要是林業(yè)項目，這是我們自2007年和中國合作應對氣候變化的其中一個項目。這個項目在呼和浩特附近，由當?shù)卣暨x并跟進，所有貸款是由我們和中國財政部合作撥出的。從技術(shù)層面來看，該項目由自然資源保護委員會（NRDC）審批通過，最終由內(nèi)蒙古當?shù)亓謽I(yè)部門和環(huán)保部門負責落地實施。

應當說，內(nèi)蒙古的項目是我們與中國政府合作的眾多項目中極具實質(zhì)性的一個——有重新綠化過的土地、新栽植的植物，能看到它們正在生長。這些都是實實在在的成果，令人印象深刻。同時我們還參觀了呼和浩特市的一個供熱項目，這是當?shù)刈约旱捻椖浚擃I(lǐng)域是我們感興趣的。這個項目和傳統(tǒng)能源相關(guān)，會產(chǎn)生環(huán)保效益，比如減少溫室氣體排放等。這方面，我們很樂意提供幫助。

林業(yè)領(lǐng)域是對華合作重點

記者：歐投行已成立57年，在人們的印象中，它是為歐洲國家提供貸款的公共銀行。但聽說，你們已經(jīng)和中國政府合作了20多年，能談談這部分合作么？

喬納森：的確，我們的成員國主要來自歐盟，大多數(shù)業(yè)務在歐洲，大約占90%。也就是說，還有10%的業(yè)務在歐洲之外的國家開展。具體數(shù)額上看，每年歐投行會增加800億歐元的新貸款，目前我們也致力于向歐洲以外地區(qū)提供最多占總貸款額30%的貸款。

如今，中國是我們在亞洲最大的客戶。我們的貸款有兩種授權(quán)方式：一個是外部借款授權(quán)；另一個是在我們的環(huán)境氣候框架內(nèi)進行的對外貸款。對華貸款主要集中在后者。從1995年開始，我們?yōu)橹袊牡缆方ㄔO、能源開發(fā)等項目提供貸款；但從2007年開始，我們的資金主要集中在氣候和環(huán)境領(lǐng)域。

2008年-2009年，我們與中國簽署了兩項《氣候變化貸款協(xié)定》，均為5億歐元。之后，我們還對四川省貸出了2.5億歐元（進行災后重建、生態(tài)修復）?？傮w來說，目前我們與中方總共達成了約200億歐元的貸款協(xié)定，其中100億已經(jīng)調(diào)配到位，剩下的仍在與中方進行商榷。最新還有一筆針對林業(yè)的貸款，總額達5.8億歐元，主要為了支持中國林業(yè)領(lǐng)域的14個項目。

記者：為什么將對華合作的重點轉(zhuǎn)向氣候變化領(lǐng)域？

喬納森：首先，歐投行一直很關(guān)注氣候變化領(lǐng)域，我們的目標也很清晰，那就是與應對氣候變化相關(guān)的貸款項目至少要占到總貸款額的25%。其次，作為歐盟內(nèi)部的一家銀行，我們是一家公共機構(gòu)，這意味著我們所做的一切都需要與歐盟公共政策重點相呼應，氣候變化正是歐盟國家關(guān)注的焦點。

對中國而言，氣候變化議題也逐漸被重視。中方也希望我們對氣候變化項目進行貸款和合作。當我們和各國進行商談時，一般會在總原則上達成一致，大致確定工作內(nèi)容，在客戶制定的大框架內(nèi)達成原則性共識。中方會帶著他們認為合適的項目找到我們，這些項目在我們最初確定的框架列表中。接下來，我們會具體分析每個項目，確保這些項目有可行性，能夠產(chǎn)生收益，能起到成效。

作為一家公共銀行，我們需要向外界展示我們所做的都是有經(jīng)濟附加值的，并且對于任何一家銀行而言，都要確保貸款的項目是值得的，能有回報。我們還有更多預期，那就是項目能夠反映我們的公共政策導向，展示出其政策價值，再加上其經(jīng)濟附加值。我們在此基礎(chǔ)上與中國政府、項目推介人進行緊密聯(lián)系，審核項目。

記者：影響氣候變化的環(huán)境議題有很多，為何主要選擇在林業(yè)方面進行合作？

喬納森：在造林領(lǐng)域，我們和中國的合作方進行過卓有成效的對話，他們知道我們想要什么，他們知道我們需要考察什么，來確保項目可行。在這樣的情況下，就會達到一個良性循環(huán)。他們可以提供優(yōu)質(zhì)合適的項目，我們能夠快速審批，讓項目通過。過去有一些項目雖然被外界所看好，但環(huán)境效益不如預期，最終正負影響相互抵消，只好放棄了。相比而言，造林就屬于一個很好的領(lǐng)域，能在中國各地開展，因此我們很樂于選擇該領(lǐng)域來合作。

綠色領(lǐng)域正成為主流投資領(lǐng)域

記者：與中國在氣候變化領(lǐng)域的合作會遭遇什么困難？

喬納森：困難是有些項目比看起來要更難操作。我們需要去判斷之前的措施，因為最終要對我們做的每件事負責，要體現(xiàn)它們達到了網(wǎng)站上所說的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。這當中有一些阻力特別大。所以，我們會重點關(guān)注有一定經(jīng)驗的領(lǐng)域，這些經(jīng)驗能幫助我們盡快取得進展，中國的合作方也會希望能盡快取得成果。這就是為什么我們只專注于一些領(lǐng)域的原因。

記者：一些關(guān)注中國氣候變化的國際組織發(fā)現(xiàn)，中國政府致力于應對問題，并出臺一系列措施，但當相關(guān)政策落地到基層時，往往會出現(xiàn)一些阻力。

喬納森：這不是中國獨有的問題，任何國家都會遇到。通常越細節(jié)的層面，人們就會越不熟悉如何應對。在我看來，中國地方層面所遭遇的這些問題到處都存在，而這也是需要合理機制的原因。

記者：未來在哪些方面可以提升？

喬納森：我們一直和中國財政部保持著良好的對話，探討在未來怎樣建立更有成果的政策項目。我們也會在新領(lǐng)域挖掘機會，比如向清潔能源、可再生資源、綠色建筑等方向靠近。這些領(lǐng)域都極富挑戰(zhàn)性。

記者：你如何看待中國在應對氣候問題方面的舉措和努力？

喬納森：我認為巴黎氣候變化大會的成果，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成中國自上而下都有的一種堅定的共識。從那以后，中國不斷鼓勵在氣候領(lǐng)域的新發(fā)展，這種成果也正在被市場所承認。這方面的一個例子是，現(xiàn)在很多民營企業(yè)的代表，特別是基金管理人在調(diào)整其投資組合時都在向綠色經(jīng)濟項目靠攏。也有越來越多的機構(gòu)采取包括環(huán)境、社會及政府等多種元素在內(nèi)的模型來評估項目。在他們看來，政府會采取政策措施來實踐承諾。結(jié)果就是，綠色領(lǐng)域正在成為一個主流的投資領(lǐng)域。這些不僅適用于中國，也在世界其他地方發(fā)生。