張少標（深圳市市場監(jiān)督管理局 廣東 518040）

專用瓶標識的商標保護與氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新

張少標
（深圳市市場監(jiān)督管理局 廣東 518040）

摘 要：氣瓶安全既是城市公共安全規(guī)制的難點和重點，也是廣大人民群眾關注和投訴的熱點和焦點。本文以液化石油氣鋼瓶為例，對專用瓶固定充裝制度面臨的困境及其原因進行分析，探討通過專用瓶標識的商標注冊與保護，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。

關鍵詞：專用瓶標識 專用瓶固定充裝制度 商標保護 氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新

1專用瓶固定充裝制度：起源及變遷

氣瓶在生產和生活中廣泛使用，因儲存的介質不同，存在易燃易爆、有毒有害等危險。2011、2012和2013年，在陜西、山西和江蘇的人群密集場所均發(fā)生一次死亡10人以上的液化石油氣瓶爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計，全國共有1億多只在用氣瓶，氣瓶的使用范圍之廣、數(shù)量之多、流動性和危險性之大以及使用環(huán)境之差，是電梯、鍋爐等其他特種設備所無法比擬的。氣瓶安全既是城市公共安全規(guī)制的難點和重點，也是廣大人民群眾關注的熱點和焦點。

2000年，國家質檢總局對1989年《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱《瓶規(guī)》）進行了修訂，2000年《瓶規(guī)》設立了新的氣瓶產權制度、主體責任制度（第15條、第16條）和固定充裝制度（第59條）：

1）新投入使用的氣瓶產權應為氣瓶充裝單位所有。已投入使用的氣瓶產權如不屬于氣瓶充裝單位，宜將氣瓶產權轉為氣瓶充裝單位或者由氣瓶充裝單位托管。

2）氣瓶充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶（以下統(tǒng)稱專用瓶，見圖1）的安全使用以及按期檢驗負責，建立氣瓶檔案并向質量技術監(jiān)督部門報告氣瓶的種類和數(shù)量。

3）氣瓶充裝單位只充裝專用瓶，不得為任何其他單位和個人充裝氣瓶（車用氣瓶除外）。

2003年，國家質檢總局頒發(fā)了第46號令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡稱《瓶令》），《瓶令》進一步明確了專用瓶制度（第27條）和固定充裝制度（第29條）：

圖1　專用瓶

圖2　專用瓶標識

1）要求充裝單位負責專用瓶的計算機登記、建擋，并涂印專用瓶標識（見圖2）。

2）規(guī)定充裝單位只能充裝專用瓶，不得充裝技術檔案不在本充裝單位的氣瓶。

2003年，廣東省人大《廣東省特種設備安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡稱《省規(guī)定》），設定了專用瓶固定充裝的具體要求（第10條）和相應罰則（第35條），自2015年10月1日廢止。

2015年5月28日，廣東省人大通過的《廣東省特種設備安全》（以下簡稱《省條例》），自2015年10月1日起施行，明確了專用瓶固定充裝的具體要求（第32條）和相應罰則（第63條）。

2　專用瓶固定充裝制度：困境及分析

專用瓶固定充裝制度旨在通過固定氣瓶的產權關系和充裝行為，固定充裝單位的定期檢驗等氣瓶安全主體責任，進而提高氣瓶定檢率，并抑制非法充裝、非法經(jīng)銷非專用瓶和不合格氣瓶（以下統(tǒng)稱黑氣）行為。守法企業(yè)抓住專用瓶固定充裝制度改革的契機，巨資購置并投放市場的新專用瓶，卻被黑氣經(jīng)營企業(yè)置換成殘舊鋼瓶；守法企業(yè)蒙受損失，黑氣經(jīng)營者獲取暴利。殘舊鋼瓶驅逐新鋼瓶和黑氣經(jīng)營者驅逐守法企業(yè)的“劣幣驅逐良幣”效應，使得專用瓶固定充裝制度名存實亡，“目前殘舊鋼瓶的‘超期服役’與‘短斤缺兩’等現(xiàn)象仍然沒有得到有效遏制”。

專用瓶固定充裝制度的失效分析：

1）氣瓶產權物理邊界的“界樁”不堅固。

專用瓶標識是充裝單位明確專用瓶的產權和合法性的原始憑證，是界定氣瓶產權物理邊界的“界樁”。專用瓶標識由油漆涂印的充裝單位的中文簡稱、英文字母或拼音縮寫和圖形標識（見圖2）及打沖鋼印的氣瓶出廠編號和專用瓶編號組成。在現(xiàn)有的技術條件下，專用瓶標識不論是油漆涂敷的，還是打沖鋼印的，甚至是條碼或RFID的，都極易被破壞而不具備永久性，因此單憑專用瓶標識，無法保障專用瓶的“專用權”不被侵犯。

2）氣瓶產權制度邊界的“界樁”不堅實。

（1）懲處惡意充裝非專用瓶行為難度大。《瓶令》、《省規(guī)定》和《省條例》雖設立禁止充裝非專用瓶行為的條款及相應的罰則，但有的企業(yè)通過深夜或凌晨實施充裝、關閉充裝站大門和盤查拖延時間、安裝監(jiān)控攝像頭和教唆威脅員工不配合執(zhí)法等方式規(guī)避查處。既難以查到液化石油氣充裝槍聯(lián)接在氣瓶上等“正在實施”的非法充裝行為，又難以取得相關證人證言，即使在充裝臺上發(fā)現(xiàn)了非專用瓶的重瓶，企業(yè)也會狡辯，拒不承認非法充裝。

（2）無法懲處涂改專用瓶標識行為?！镀苛睢?、《省規(guī)定》和《省條例》對非法涂改專用瓶標識行為均未設立禁止性規(guī)定及處罰條款。如果企業(yè)將其他單位的專用瓶標識打磨涂改，重新印上本單位專用瓶標識并建立相應檔案和登記，執(zhí)法機構就無法認定該氣瓶為非專用瓶，無法依據(jù)《瓶令》、《省規(guī)定》和《省條例》給予相應行政處罰。

3　專用瓶標識的商標保護：動因及現(xiàn)狀

氣瓶產權的物理硬邊界（以專用瓶標識為主要內容）與氣瓶產權的制度軟邊界（以政府的強制力為主要內容）的缺失，未能全面、有效界定并保護氣瓶產權，造成產權激勵機制和產權約束機制同時失靈，是實施專用瓶標識的商標注冊與保護的內部動因。專用瓶標識在內容構成、注冊備案管理、本質作用、實施目的等方面與注冊商標高度一致（見表1），具有“準注冊商標”屬性，且專用瓶標識的商標保護（見表2），在法律依據(jù)的效力、規(guī)制主體、客體、手段和舉證的效率和效能等方面具有的絕對優(yōu)勢，是實施專用瓶標識的商標注冊與保護的外部動因。

表1　專用瓶標識與注冊商標比較

表2　專用瓶標識保護與注冊商標保護比較

2014年1月17日，上海市第一中級人民法院對一起銷售假冒商標液化石油氣案進行二審宣判，兩名被告人均被判犯有假冒注冊商標罪，判處有期徒刑并處罰金，對兩被告人的違法所得予以追繳。事實證明，專用瓶標識的商標注冊與保護不僅是必要的更是可行的，但現(xiàn)狀不容樂觀。

1）企業(yè)專用瓶標識的商標注冊少。深圳市現(xiàn)有46家氣瓶充裝單位，僅有1家企業(yè)將專用瓶標識申請了商標注冊（見圖2）。

2）企業(yè)缺乏專用瓶標識的商標保護意識。2009 年8月，該家企業(yè)從統(tǒng)一品牌經(jīng)營角度，分別申請并核定使用商品第4類和核定服務項目第39類的商標注冊。但是面對每年10多萬元專用瓶流失（印有專用瓶標識商標），該企業(yè)聘請的專業(yè)律師法律顧問也僅是將非法銷售、運輸該企業(yè)專用瓶的行為拍照，并發(fā)送律師函警告而已，根本不知道運用商標保護法規(guī)維權。

3）氣瓶安全規(guī)制部門缺少商標保護知識。氣瓶安全與商標規(guī)制分屬質監(jiān)與工商部門，懂氣瓶安全的，不懂商標，反之亦然。廣東省工商部門（包括工商、質監(jiān)部門已合并實施大部制的深圳市和順德區(qū)）尚未查辦專用瓶標識商標侵權案件，目前為止，國內公開信息中仍查尋不到專用瓶標識商標行政保護、邊境保護相關資訊。

4　氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新：路徑及內容

界定和保護氣瓶產權是市場最優(yōu)化配置資源的前提條件。用國家的公力救濟取代私力救濟更能帶來規(guī)模經(jīng)濟效益，即霍布斯規(guī)范定律（Normative Hobbes Theorem）：“國家通過建立法律結構，使私人協(xié)議難以達成所造成的損失最小”。以專用瓶標識的商標注冊和商標保護為切入點和突破口，探索建設無縫隙政府，強化行政執(zhí)法聯(lián)動和“兩法”銜接，加大商標的行政保護和司法保護力度，鞏固專用瓶固定充裝制度，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。

1）申請專用瓶標識的商標注冊是創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制的前提。

2013年3月，深圳市市場監(jiān)管局推進全市充裝企業(yè)依法申請專用瓶標識的商標注冊，得到企業(yè)的積極響應，但是也遇到一些現(xiàn)實問題。圖4所示深圳燃氣集團在用的專用瓶標識具有唯一性，但因不具有顯著性，尚無法取得商標注冊，如更改專用瓶標識成本巨大。圖5所示空氣化工公司的專用瓶標識已核定使用商品第1類的商標注冊，但未包含該公司深圳分公司的充裝氣體及其服務的類別，只有增加商標注冊的核定使用商品和服務項目，才能通過依法保護商標專用權，進而保護專用瓶的產權和安全。

圖4　專用瓶標識

2）強化商標法律法規(guī)的宣貫是創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制的保障。

2014年5月，深圳市市場監(jiān)管局組織全市充裝企業(yè)和氣瓶安全監(jiān)察人員學習新商標法、新實施條例和民法、刑法有關商標保護的規(guī)定，掌握商標注冊和商標保護的要求和法律責任。組織稽查執(zhí)法人員學習氣瓶安全技術標準和法規(guī)知識，掌握專用瓶標識法律規(guī)定及其在塑封套等方面的表現(xiàn)形式，使充裝企業(yè)、氣瓶安全監(jiān)察人員和稽查執(zhí)法人員都會運用商標保護法規(guī)，懲處惡意充裝非專用瓶行為和涂改專用瓶標識行為，為創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制奠定基礎。

3）試點先行五措并舉，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。

2014年5月，深圳市市場監(jiān)管局印發(fā)《2014年氣瓶安全專項整治方案》，明確以深巖燃氣、深圳燃氣等6家企業(yè)為試點，推進專用瓶標識的商標注冊，從專用瓶標識升級為專用瓶商標，發(fā)揮大市場監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制，以高效的商標專用權保護，筑牢氣瓶產權的制度邊界，鞏固專用瓶固定充裝制度，進一步保護專用瓶的產權和安全。具體采取以下五項舉措：

（1）綜合運用新商標法、新實施條例等商標保護法律法規(guī)，拓展氣瓶安全規(guī)制的執(zhí)法依據(jù)，提高氣瓶安全規(guī)制的法律效力。

（2）建設無縫隙政府，工商、質監(jiān)、海關和公安等行政機關及法院等司法機關形成規(guī)制合力，擴展氣瓶安全規(guī)制的主體。

（3）改變氣瓶安全監(jiān)察中單一、低效的執(zhí)法部門取證模式，增加侵權單位的舉證責任，提高氣瓶安全規(guī)制的效率。

（4）全方位查處使用、銷售及提供倉儲、運輸、郵寄、印制、隱匿、經(jīng)營場所、網(wǎng)絡商品交易平臺等各個環(huán)節(jié)的商標侵權行為，氣瓶安全規(guī)制不留真空。

（5）全方位追究商標侵權行政責任、民事責任和刑事責任，提升氣瓶安全規(guī)制的整體效能。

參考文獻

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［5］“煤氣瓶改革”遭遇尷尬 基本沒有達到預期目的［N］.羊城晚報，2005-12-04.

中圖分類號：X924.2

文獻標識碼：B

文章編號：1673-257X（2016）02-0046-04

DOI：10.3969/j.issn.1673-257X.2016.02.012

作者簡介：張少標（1963～），男，碩士，工程師，主要從事勞動安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全、特種設備、標準計量質量和執(zhí)法打假工作。

收稿日期：（2015-09-15）

Trademark Protection and Safety Regulation Innovation of Gas Cylinder

Zhang Shaobiao
（Market Supervision Administration of Shenzhen Municipality Guangdong 518040）

AbstractGas cylinder safety is not only the emphasis of urban public safety regulation，but also the focus of public concern and complaint. Instanced on LPG cylinder，the fixed-fill regime’s evolvement，predicament and causation are discussed. The trademark protection and safety regulation innovation of cylinder are analyzed.

KeywordsFixed-fill gas cylinder trademark Fixed-fill regime Trademark protection Safety regulation innovation