劉桂友

安徽水利定額人工單價水平調(diào)整探討

劉桂友

2008年4月安徽省水利廳發(fā)布了皖水建〔2008〕139號文，制定了設計概（估）算編制規(guī)定及相應補充定額，其中人工單價執(zhí)行水利部水總〔2002〕116號文中引水及河道工程標準。近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建筑市場勞務價格有了較大幅度的上漲，定額人工單價與市場勞務價格差異顯著。為合理確定水利工程造價，2014年5月安徽省水利廳發(fā)布了皖水建〔2014〕59號文，適當提高了定額人工單價，但此文也僅是過渡性文件。現(xiàn)階段，水利部水利系列定額及安徽省水利系列定額修編工作已經(jīng)啟動，值此機會，通過對安徽水利定額人工單價水平的分析，提出一些建議以供定額修編時參考。

一、定額人工單價構(gòu)成及標準

人工費，指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，內(nèi)容包括：

1.基本工資

由崗位工資和年功工資以及年應工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資組成。

崗位工資：指按照職工所在崗位各項勞動要素測評結(jié)果確定的工資。

年功工資：指按照職工工作年限確定的工資，隨工作年限增加而逐年累加。

生產(chǎn)工人年應工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資，包括職工開會學習、培訓期間的工資，調(diào)動工作、探親、休假期間的工資，因氣候影響的停工工資，女工哺乳時間的工資，病假在六個月以內(nèi)的工資及產(chǎn)、婚、喪假期的工資。

2.輔助工資

指在基本工資之外，以其他形式支付給職工的工資性收入，包括根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定屬于工資性質(zhì)的各種津貼，主要包括施工津貼、夜餐津貼、節(jié)日加班津貼等。

3.工資附加費

指按照國家規(guī)定提取的職工福利基金、工會經(jīng)費、養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、職工失業(yè)保險基金和住房公積金。

根據(jù)以上定額人工單價構(gòu)成，經(jīng)計算出的定額人工單價見表1，2014 年5月安徽省水利廳發(fā)布了皖水建〔2014〕59號文，適當提高了定額人工單價。經(jīng)計算，皖水建〔2014〕59號文比原〔2008〕139號文定額人工單價水平提高了70%。

二、最低工資規(guī)定和最低工資標準

2004年3月1日起施行的最低工資規(guī)定明確了最低工資標準的定義。最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。以合肥市區(qū)為例，歷年最低工資標準見表2。

表2　安徽省合肥市市區(qū)歷年最低工資標準（單位：元）

經(jīng)計算，2002～2013年月最低工資增長240%，年均增長21.86%，小時最低工資增長 333%，年均增長30.30%。皖水建〔2008〕139號文雖是2008年發(fā)布的，但當時其定額人工單價采用的則是2002年水利部水總〔2002〕116號文中引水及河道工程標準中的定額人工單價。因此，也可以理解為139號文定額人工單價水平是2002年價格水平。而前文已經(jīng)提及過，目前執(zhí)行的皖水建〔2014〕59號文比原〔2008〕139號文定額人工單價水平提高了70%，與最低工資增長水平相比，59號文定額人工單價水平提高還是非常有限的。

三、定額人工單價與最低工資標準及市場勞務價格比較

首先需要明確的是，定額人工單價與市場勞務價格并不能直接對比，也不應該直接對比，因為二者的內(nèi)涵并不一致。定額人工單價是根據(jù)定額測定時施工設備裝備水平、成熟的施工工藝、合理的勞動條件、正常勞動組織下測定、編制，按每（工作班）工日8小時計算的勞動報酬。市場勞務價格更應該和施工企業(yè)投標報價中的計日工類似，指的是生產(chǎn)工人勞動1天的收入，生產(chǎn)工人的工作時間一般情況下能達到10～12小時，勞動強度遠大于定額測定時工人的勞動強度。相應的勞務工人工作的實際產(chǎn)量也遠大于定額測定時的定額工作量。以漿砌磚定額為例，一個勞務工人一天可砌磚900～1000塊，而定額中產(chǎn)量僅460～510塊，模板、鋼筋加工等與砌磚類似，實際工作產(chǎn)出均遠遠大于定額產(chǎn)量。

因此，定額人工單價與市場勞務價格進行比較，應先轉(zhuǎn)換為單位產(chǎn)量的工資。只有在這個前提下，比較定額人工單價和市場勞務價格，才科學合理。仍以漿砌磚為例，定額人工費48.4×1.075×1.05×1.07×1.0346/ （9.417/8），合計為51.38元/m3。依據(jù)合肥市區(qū)2013年至今最低工資標準13 元/小時計，一個勞務工每天工作11小時，日勞務費為143元/工日，一天平均按砌筑950塊磚，每方砌體按546塊磚，每方市場勞務價格最低為 143/ （950/546×11/8），即59.77元/m3。2015 年1季度，合肥市場的勞務工日工資平均為200元/工日，折合83.60元/m3?？梢钥闯?，漿砌磚定額中，依據(jù)皖水建〔2014〕59號文調(diào)整后的定額人工單價水平雖未達到但接近最低市場勞務價格水平，約為市場平均勞務價格水平的61.5%左右。因此，原〔2008〕139號文定額人工單價水平是符合當時的勞務價格水平的，只是由于近年來市場勞務價格及最低工資標準快速提高，才導致定額人工單價水平未達到最低工資標準。外界簡單認為最低工資標準已超過水利定額人工單價數(shù)倍，水利定額人工單價遠低于最低工資標準，這種認識是錯誤的。

四、定額人工單價水平調(diào)整建議

水利工程定額本身具有指導性，這一特點決定了必須在一定的時間段內(nèi)要保持穩(wěn)定的狀態(tài)。穩(wěn)定的時間有長有短，一般在5～8年之間。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，很容易削弱定額的指導作用。

對比定額人工單價與市場勞務價格差異較大的重要原因就是定額人工單價標準的滯后。建議在水利定額修編時，按照定額平均先進的特點適當提高定額水平，使之與市場實際情況相吻合。制定定額人工單價調(diào)整辦法或調(diào)整指標，由造價管理部門根據(jù)市場人力資源供需變化，按照合理的周期，定期發(fā)布定額人工單價標準。發(fā)布的定額人工單價，應達到市場勞務價格平均水平以上，避免定額人工單價低于最低工資標準這種情況的發(fā)生。發(fā)布定額人工單價，應以工時為單位。在施工的過程中，超強度用工的現(xiàn)象普遍存在，使得農(nóng)民工利益沒有得到有效的保證。勞務市場的人工費計算也應該以工時為單位，以減少企業(yè)以工作日為計量單位，造成超強度用工情況的發(fā)生■

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院230088）