胡欣

國際政治的現(xiàn)實主義理論指出，當某個強國興起時，其周圍的一些國家要么選擇追隨，要么選擇聯(lián)盟抗衡。美國的“再平衡”戰(zhàn)略，就充分利用了一些亞太國家面對中國崛起的這種心態(tài)。其中，除了日本、澳大利亞這兩個傳統(tǒng)盟國以外，美國還一直積極拉攏“金磚四國”之一的印度，并試圖通過渲染來自中國的軍事威脅，建立起美日澳印四國的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。從目前來看，美國的如意算盤打得很響，四國間的關(guān)系也發(fā)展很快。但由于各自安全利益訴求的不同，這個被認為具有許多共同利益基礎(chǔ)的共同體，并非一個槍口一致對準中國的“準聯(lián)盟”。

“小北約”還是“準聯(lián)盟”？

進入21世紀后，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局開始發(fā)生重要變化。中國的崛起以及周邊相關(guān)國家對此的認知和應(yīng)對，成為地區(qū)國際形勢風云變幻的重要動力。遏制、平衡、接觸、聯(lián)盟……不少國家的對外政策都在不斷調(diào)整，一個重要核心就是試圖抵消新興大國崛起給國際秩序帶來的新變化。其中，在美國和日本的大力推行下，建立一個由美日澳印構(gòu)成的聯(lián)盟，在這些戰(zhàn)略互動中最為引人注目。

四國戰(zhàn)略協(xié)同的倡議由來已久。早在2002年，印度學(xué)者馬達哈夫·納拉帕特就提出了“亞洲版北約”的設(shè)想。這位地緣戰(zhàn)略系的教授認為，要將亞洲地區(qū)部分國家“拼湊”成北約那樣的軍事同盟，共同維護地區(qū)安全，重點就是要對抗和圍堵中國。這一設(shè)想由長期堅持奉行“不結(jié)盟”政策且與美國謹慎保持距離的印度人提出，十分特殊，這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想也為四國合作啟迪了思路。

四國戰(zhàn)略協(xié)作的最積極提倡者和實踐者是日本首相安倍晉三。2006年，安倍在競選自民黨總裁時高調(diào)宣揚所謂“價值觀外交”，鼓吹與擁有共同價值觀的國家進行安全合作，提出“從戰(zhàn)略出發(fā)召開日美澳印首腦或外長會議，為使普世價值觀與亞洲其他國家共享而合作”，他還自己的著作中明確提到了日美澳印戰(zhàn)略合作構(gòu)想。安倍上臺后，他本人及其政府高官到處宣傳“價值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“大亞洲伙伴關(guān)系”等概念。這些花里胡哨的政策宣傳，其核心就是鼓吹和兜售美日澳印四國戰(zhàn)略合作，因而也被稱為“亞洲版小北約”。不過，這些提法很多時候被看做是安倍政府的外交噱頭，特別是美國對此沒有投入足夠的戰(zhàn)略關(guān)注。直至2012年安倍重新執(zhí)政，恰逢美國也正推行以“再平衡”戰(zhàn)略為重點的“重返亞洲”策略，安倍的四國戰(zhàn)略協(xié)作構(gòu)想面臨絕佳機遇。他以首相名義發(fā)表名為《亞洲的“民主安全菱形”》文章，所提出“民主安全菱形”由澳大利亞、印度、日本和美國的夏威夷組成，能夠憑此應(yīng)對中國的威脅，確保從印度洋地區(qū)到西太平洋的海洋安全。2013年再任首相后，安倍在其施政綱領(lǐng)中提出了“外交三原則”，即“戰(zhàn)略外交，價值觀外交和積極主動的外交”，這三個原則都與他之前極力推動的四國戰(zhàn)略合作一脈相承，安倍也毫不諱言要以緊密的日美同盟為基軸，深化與澳大利亞、印度、東盟等國家的合作。

在四國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的形成過程中，美國是重要的幕后推手，態(tài)度十分關(guān)鍵。美國的設(shè)想是，整合地區(qū)重要國家力量，形成適應(yīng)中國“力量增強并向外輻射”這種新態(tài)勢的戰(zhàn)略布局，印度、日本都是同中國有著歷史糾葛和現(xiàn)實領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的國家，更容易通過意識形態(tài)、安全利益等因素來拉攏。特別是印度的加入，是對美國傳統(tǒng)同盟體系的重要補充。正是在這樣的背景下，2007年，日美澳印四國舉行了部長級初步會談，之后還舉行了四國聯(lián)合軍演，由此四國戰(zhàn)略協(xié)作進入實質(zhì)性階段。自2008年開始，由于全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)，加上印、澳兩國的對華政策處于調(diào)整和修正期，四國合作曾在一段時間內(nèi)又趨于平淡。之后，在美國“再平衡”戰(zhàn)略、安倍修憲擴軍等因素影響下，四國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系迅速升溫，并在內(nèi)部形成了四國聯(lián)動、雙邊深化、三邊拓展為特點的安全合作關(guān)系，四個國家彼此問也都建立起較高層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是日澳之間的安全合作一改以往“溫吞水”的狀態(tài)，持續(xù)向更深層次發(fā)展。可以說，四國關(guān)系雖然沒有形成正式的軍事同盟體系，但四國戰(zhàn)略協(xié)作已經(jīng)基本塑造出一個“戰(zhàn)略利益共同體”，在個別領(lǐng)域甚至發(fā)揮著“準聯(lián)盟”的功能。

印度：“喜馬拉雅共識”高于“再平衡戰(zhàn)田備”

四國戰(zhàn)略協(xié)作中，印度加入最晚，地位最為特殊，并表現(xiàn)出極其明顯的獨立性。

早在“9.11”恐怖襲擊之后，為在阿富汗執(zhí)行軍事行動，美國就與印度在軍事領(lǐng)域開展了合作。當時，印度允許美空軍使用本國邊界地區(qū)的幾個基地。近年來，隨著美國加速推進“再平衡”戰(zhàn)略，以及部分國家/地區(qū)對中國崛起的恐慌或敵視，印度作為一個與中國有著歷史恩怨和現(xiàn)實糾葛且軍事實力不可小覷的國家，其在共同圍堵中國的合縱連橫中，地位和作用十分特殊，身價倍增。美國需要印度平衡中國崛起，印度想從美國獲得對印大國地位的承認和先進軍事裝備、軍事技術(shù)。美印兩國出于制約中國這一共同戰(zhàn)略考慮，雙邊關(guān)系迅速升溫，

對于印度而言，傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”政策是國家對外戰(zhàn)略的基石，印度本身屬于發(fā)展中國家，但又有一顆要成為發(fā)達國家的“心”，因此不結(jié)盟的特殊地位在很多方面賦予了印度更加靈活自主的優(yōu)勢，既能成為第三世界國家的領(lǐng)頭人之一，也不會因?qū)で笫澜绱髧匚欢p易招致西方世界的猜疑或排斥。2016年4月，美國國防部長卡特出訪印度，這也是他在不到一年的時間里第二次訪問印度。卡特本人深知印度在平衡中國的戰(zhàn)略中舉足輕重，早在2015年就在五角大樓內(nèi)部設(shè)立了旨在加強與印度合作的專門機構(gòu)。他對此說得很直接：“在印度洋和亞洲太平洋地區(qū)，印度已經(jīng)是一個非常有影響力和實力的力量”。在動身出發(fā)前卡特還表示，“我們希望（與印度）達成盡可能緊密和強勁的關(guān)系，因為其地緣政治位置”。果不其然，卡特此次訪問印度，美國最大的收獲是與印度達成了“原則上”同意兩國簽署軍事后勤保障協(xié)議的共識，即將簽署名為“軍事后勤保障備忘錄”的協(xié)議，這也為未來美印兩軍共享印度軍事基地打開了方便之門。從目前透露出的信息來看，共享軍事基地僅限于轉(zhuǎn)運物資、人員休整、裝備維修等，并不涉及美國在印度駐軍。美國當前在印度洋地區(qū)活動主要依靠迭戈加西亞島和吉布提的兩個基地，如果未來能夠使用印度的軍事基地，無疑給美軍在該地區(qū)的部署提供了又一個選擇。

西方媒體評論說，美印達成的協(xié)議折射出印度在海洋方面對中國的戒心；而且考慮到印度是世界上最負盛名的不結(jié)盟國家，印度此舉實際上是在不結(jié)盟的基本國策上做出了重要讓步，美國也似乎在“再平衡”中國的戰(zhàn)略部署中搶得了先機。不過，我們要看到，盡管中印之間還存在領(lǐng)土爭端和地區(qū)權(quán)勢競爭，但是，中印關(guān)系有著典型的二元性，且積極因素與消極因素正處于拉鋸較量階段。近幾年印度的確在南海問題上顯得較為活躍，不僅和越南簽署協(xié)議開發(fā)南海資源，印度軍艦還多次向東挺進，試圖在南海彰顯存在。美國、日本等見此情景，深受鼓舞，認為印度能成為在南海共同構(gòu)筑對華遏制戰(zhàn)線的成員。不過，印度國內(nèi)也在爭論，很多人認為中印還是應(yīng)尋求共存而不是獨立，特別是不能受到美國挑撥，因為中印沖突的后果對兩國都沒有好處，反而會增強美國在國際體系中的地位。印度前外交官魯帕瑪·拉奧在2016年3月發(fā)表文章建議，中印兩國應(yīng)走向“喜馬拉雅共識”，即避免碎片狀的地理格局對兩國關(guān)系的制約，并在繼承1954年兩國倡導(dǎo)的“和平共處原則”上，打造一種新的、通往和平、安寧和幸福的和平共處理念。同樣的觀點也出現(xiàn)在海洋問題上。印度和中國在海洋安全上并不是零和競爭關(guān)系，某種程度上還存在共識，那就是雙方都愿意看到海上通道保持暢通，但同時也都不希望自己國家安全所依賴的海上戰(zhàn)略通道受制于人，特別是域外大國。因此面對國內(nèi)關(guān)于印度未來是否要倒向美國的質(zhì)疑，印度國防部長帕里卡爾強調(diào)，“印度不會拓展協(xié)議的適用范圍”，印度也有權(quán)在任何時候收回軍事基地使用權(quán)。

有趣的是，就在美印“曖昧”期間，印度還同時向中國釋放出示好信號。印國防部長帕里卡爾剛和卡特熱情握手擁抱完，就來到中國參加中印兩軍高層官員會談。帕里卡爾此行旨在強化兩國防務(wù)關(guān)系，重點討論如何有效落實2013年10月簽署的邊境防務(wù)合作協(xié)議。印度《論壇報》稱，帕里卡爾前往中國之前表示，他將向中國傳遞一個信息，“印度沒有將中國視為敵人”，印度也不當美國反華的“排頭兵”?！兜赂上闰?qū)報》稱，印度在同意與美國共享軍事基地后，想利用高層訪問和會談“平息北京的怒氣”，緩解中國對印度、美國和日本在軍事、政治等領(lǐng)域走近的擔憂，新德里意圖告訴北京，與美日的伙伴關(guān)系不是針對中國的。中國方面則安排帕里卡爾訪問承擔對印度方向作戰(zhàn)任務(wù)的西部戰(zhàn)區(qū)，這種安排既是一種大國自信心態(tài)，也體現(xiàn)出一種坦誠的安全互信。幾乎同時，2016年4月17日，在莫斯科舉行的中俄印外長第十四次會晤上，三國發(fā)布聯(lián)合公報，公報提出三國承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現(xiàn)在《聯(lián)合國海洋法公約》中，所有相關(guān)爭議應(yīng)由當事國通過談判和協(xié)議解決，三國外長還共同呼吁全面遵守《南海各方行為宣言》及落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針。媒體認為，這份公報表明了俄印兩國支持中國的南海立場，是中國在南海爭端中爭取國際支持的努力；作為一種交換，中國也表示要高度重視印度在國際事務(wù)中的地位，支持印度在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望。這也表明，印度還是希望通過非對抗方式來構(gòu)建與中國的新型關(guān)系，特別是贏得中國對印度提升國際地位的支持。畢竟整體來講，中印兩國本身還沒有威脅對方海上安全的意圖和能力。印度的做法看似在中美兩面下注，實則是要最大限度利用當前的有利態(tài)勢為自己謀取更大戰(zhàn)略收益。

近期中印關(guān)系出現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，從一定程度上講，正是印度前幾年在南海問題上屢刷存在感的目的所在，即借打“南海牌”來推動中印兩國博弈過程中的相互讓步，也是兩國近年來在邊境爆發(fā)數(shù)次“帳篷危機”后進行的自我調(diào)整。畢竟，兩國要的都是發(fā)展，而不是對抗。因此，只要中印兩個發(fā)展中大國存有爭取和平穩(wěn)定環(huán)境的共識，美國要想挑動印度介入南海問題的如意算盤恐怕只是場單相思。

日澳：扛槍、扛旗各有所思

本世紀初，美國國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)一種思想，要在亞洲建立一個“民主同盟”，美國將通過領(lǐng)導(dǎo)亞洲實行西方民主制度的國家，形成對中國等非西方勢力的封堵壓迫之勢。之后類似的戰(zhàn)略或思想也層出不窮，不過無論名稱、形式如何變化，其中有兩個關(guān)鍵的參與者沒有發(fā)生改變，那就是日本和澳大利亞。美國要想單獨遏制中國，代價無疑相當高，而且必將影響其在歐洲、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略部署。因此，聯(lián)合盟友共同對付中國，是其最好的選擇。不過，雖然日、澳在南海問題上都十分活躍，但心思各不相同，美國要想借此打造“鐵三角”，并非一帆風順。

首先從日本方面看，出于對中國天然的戰(zhàn)略恐慌以及東海爭端升級的考慮，安倍政府在跟隨美國建立圍堵中國的陣線方面顯得極為積極。在東海，日本將自己包裝成中國追求海上霸權(quán)的受害者，并介入南海爭端，竭力促成東海、南海爭端的聯(lián)動，給中國設(shè)置更多障礙。日本還表示要向美國學(xué)習(xí)，派出戰(zhàn)艦捍衛(wèi)南海的“航行自由”。此外，隨著對外軍售的逐步松綁，日本正積極向急需更新潛艇部隊的澳大利亞推銷自己的“蒼龍”級常規(guī)潛艇，美國則在背后撮合此筆軍售。此外，引人關(guān)注的是，日本正在不斷擴大與印度的雙邊安全合作，日印關(guān)系的升溫也成為地區(qū)國際態(tài)勢中不可忽視的戰(zhàn)略動態(tài)。比如2014年兩國簽署了《防務(wù)合作協(xié)議》，2015年日本與印度達成了US-2水上飛機的銷售協(xié)議。2015年，日本還應(yīng)邀參加了美印海軍的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演（注：據(jù)稱澳大利亞已同意今后也將參加此演習(xí)），在年底日印首腦會晤中，兩國還就日本永久參加“馬拉巴爾”軍演達成了協(xié)議。值得注意的是，日本在與印度發(fā)展關(guān)系時，總是不忘拿中國話題撩動印度的情緒，并試圖借助印度高鐵項目等經(jīng)貿(mào)和投資合作，推動印度更深度地加入到美日澳戰(zhàn)線之中來。作為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的回報，印度則曾公開表示支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并且兩國還在聯(lián)合國改革、入常、南海等問題上相互予以支持。而且在印度高度重視的安達曼一尼科巴群島開發(fā)建設(shè)過程中，印度允許日本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一群島是印度扼守印度洋東部戰(zhàn)略通道的關(guān)鍵位置，更能對中國海上通道形成牽制。應(yīng)該說，美國近幾年來對日本安倍政府極其縱容，特別表現(xiàn)在對安倍推行右翼化政策聽之任之，認為只要日本不對美國構(gòu)成威脅，只要日本的槍口是瞄準中國的，美國就可以繼續(xù)坐享其成。更何況，由于不可避免的權(quán)勢衰落，迫使美國現(xiàn)在也只能鼓勵日本這個在東亞最重要的盟友在軍事安全上承擔更多責任。不過，日本雖然熱衷于當馬前卒，但無論日本如何偽裝，安倍為代表的日本人所持有的錯誤扭曲的歷史觀和戰(zhàn)爭觀都使得很多亞洲國家難以接受其高調(diào)存在。美國越是鼓動日本，越會造成其他國家的顧慮；日本越是強調(diào)發(fā)展軍力要扛起反華的“槍”，越會引起其他國家的警惕。因此，擁有強大軍力的日本，固然能重拾昔日帝國的些許榮光，但與亞太國家間的隔閡也會日漸擴大，從而只能更依賴美國的支持。

再從澳大利亞方面看，與日本迫不及待要修憲“扛槍”不同，澳大利亞更愿意只是幫著美國“扛旗”。近3年多以來，澳大利亞在追隨美國問題上表現(xiàn)得較為堅決，在批評中國設(shè)立東海防空識別區(qū)、指責中國南海島礁改造等方面引起了中方的強烈不滿。澳大利亞一直自視為民主制度的代表性國家，在政治領(lǐng)域?qū)ζ渌麃喼迖覒延袃?yōu)越感，也是美國在南海維護“自由航行”行動的最早支持者。在今年的新版白皮書中，澳大利亞增加了國防開支，提出要添置潛艇、戰(zhàn)機等先進裝備，不過如果非要把這些都說成是受美國鼓動而針對中國的話，也尚有牽強。澳大利亞雖然愿意幫美國扛上民主同盟的大旗，但他也有自己的利益考慮。概括而言，澳大利亞正處于一種“搭便車”的選擇困難癥狀：一方面，澳對中國軍事實力增強有所顧慮，希望鞏固強化美澳同盟，在安全問題上搭美國的便車；另一方面，澳又對中國引領(lǐng)的亞太發(fā)展機遇心存期望，念念不忘，想要在經(jīng)貿(mào)合作等方面搭中國的便車。這種政策如果把握得好，可以在中美之間走鋼絲、玩平衡，但如果三天兩頭地思前想后，則很可能然導(dǎo)致澳大利亞在戰(zhàn)略選擇上表現(xiàn)出模棱兩可、自相矛盾的一面，甚至兩頭不討好。和美國、日本不一樣的是，澳大利亞地緣戰(zhàn)略中的安全威脅其實和中國沒有直接關(guān)系，特別是中國的海上活動（無論是軍艦還是島礁）都沒有對澳大利亞構(gòu)成實質(zhì)性威脅。相反，不少澳大利亞人認為，真正可能讓澳大利亞與中國成為敵人的，恰恰是澳大利亞將自己綁在美國對華戰(zhàn)略的戰(zhàn)車上。中美間如果爆發(fā)沖突，作為盟友的澳大利亞恐無法完全超然地置身事外。不過，澳大利亞出于鞏固自身在印度洋一太平洋地域國際地位的考慮，也希望能加深四國在地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作。除了與美國、日本傳統(tǒng)盟友的合作外，澳大利亞與印度問的關(guān)系也在逐步升溫，這也是兩國對彼此地緣戰(zhàn)略角色重新認識后做出的選擇。自2009年澳印將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴”以來，兩國高層交往更加頻繁，2014年印度總理莫迪還訪問了澳大利亞，這也是時隔28年后首次有印度總理來訪。

整體來看，雖然美日澳印四國業(yè)已形成較高程度的戰(zhàn)略協(xié)作與互動，但是彼此戰(zhàn)略目標的國家利益的差異，也使得四國目前不太可能成為亞洲版的“小北約”，更很難成為同心協(xié)力、堅決反華的戰(zhàn)略盟友。在這當中，美國和日本敵視中國的心態(tài)最為強烈，特別是想從軍事部署上對中國實行包圍和威懾。澳大利亞處于相對中立的位置，更愿扮演中美之間的協(xié)調(diào)者，不想被逼進行非此即彼的選擇。印度的外交地位最為靈活，各方均有求于他，能夠借助獨特地位左右逢源，換取更多交換價值，而一旦和中國的關(guān)系變成了公開對抗，印度就很難保留其靈活的進退空間。