賴雄慧，周遷鳳，李艷霞西南政法大學民商法學院

當前高校志愿者組織管理存在的問題及對策研究——以重慶市高校志愿者組織為例

賴雄慧，周遷鳳，李艷霞
西南政法大學民商法學院

項目編號201310652006重慶市國家級創(chuàng)新訓練項目。

隨著我國社會的發(fā)展，我國的志愿服務也有了前所未有的發(fā)展，志愿者活動深入開展，高校大學生志愿者組織也在不斷發(fā)展壯大。高校大學生志愿者組織在迅速發(fā)展的同時，也存在著一些突出的問題。成功開展志愿活動需要經(jīng)過志愿組織對志愿者的招募、篩選、動員、培訓、協(xié)調(diào)、指導、以及激勵、反饋等過程的全程管理，所以建立完善的志愿管理體系對高校志愿活動的開展至關重要。

一、重慶市高校志愿活動管理的現(xiàn)狀與分析

目前，高校志愿者組織現(xiàn)行的一般管理體系可以歸納為：志愿者招募和篩選、志愿者培訓與教育、志愿活動中的協(xié)調(diào)和安全保障、激勵機制、監(jiān)督與評估機制而貫穿于整個志愿活動過程的有規(guī)章制度和組織紀律、活動經(jīng)費預算與實際開銷、以及情感價值維系。在這個體系中，各高校志愿活動管理呈現(xiàn)的問題側(cè)重點均有所不同，但是反映的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）招募途徑單一，篩選標準無序

在志愿者組織確定開展一項志愿活動后，招募和篩選志愿者是其首先完成的第一個環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)決定了志愿者隊伍的整體素質(zhì)，并關系到志愿活動的整體質(zhì)量和效果。通過圖1、圖2調(diào)查結果顯示，志愿者了解到志愿活動更多的是通過校園擺點宣傳途徑，且在宣傳過程中就可以立即報名參加活動。在篩選志愿者環(huán)節(jié)中，沒有完全只通過筆試方式的篩選，以面試篩選方式累計比重近25%，而遵循“報名即可”方式的比重超過50%以上。通過對西南大學、西南政法大學、重慶大學、重慶師范大學等幾所高校的志愿者組織管理者的訪談中發(fā)現(xiàn)，校園擺點宣傳方式可以最大程度地吸收志愿者參與，而缺少篩選環(huán)節(jié)的志愿活動中常常閑置、浪費較多的志愿者資源。目前高校志愿者的招募和篩選工作主要是由學生組織負責，而老師基本不參與、不主導、不監(jiān)督這種方式使高校志愿者組織的發(fā)揮空間很大，但也使問題和矛盾有發(fā)展空間。

（圖1志愿者了解志愿者活動的途徑）　

（圖2志愿者組織篩選志愿者方式）

由此可見，擺點宣傳是高校較常見也較有效的招募志愿者方式，而社交網(wǎng)絡遠沒有發(fā)揮其理想的宣傳效果。通過瀏覽重慶市各高校團委網(wǎng)站主頁和該校志愿者組織網(wǎng)站主頁發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)頁消息和志愿報道新聞還停留在2013年之前，更新速度遲緩，網(wǎng)站缺乏管理。但是重慶大學、西南大學等高校網(wǎng)頁更新迅速，且可以搜尋到最新的志愿者招募信息。針對志愿者篩選環(huán)節(jié)，存在的主要問題是以“報名即可”為代表的低門檻，且篩選方式單一。低門檻這一問題雖然可以保證志愿者數(shù)量，卻無法保證志愿者素質(zhì)和質(zhì)量。篩選方式一般都不會跳過面試環(huán)節(jié)，而筆試環(huán)節(jié)一般作為面試的補充進一步篩選志愿者。通過對志愿者組織管理者的訪談中發(fā)現(xiàn)，在面試環(huán)節(jié)中管理者更看重志愿者本身的熱情和態(tài)度而非能力，這種主觀性太強的篩選標準一定程度上影響志愿活動的質(zhì)量和效果。

在志愿活動需要大量的人力時，志愿者組織會選擇報名即可的方式招募人員，比如開學之際的迎新志愿活動；在志愿活動有人數(shù)限制時而報名人數(shù)過多，志愿者組織會采取面試方法篩選志愿者，必要時增添筆試環(huán)節(jié)。筆試與面試相結合的方式，使志愿者選拔更加合理，這是高校志愿者管理組織可以借鑒的方式之一。總之，志愿者組織需要發(fā)揮多種方式的不同優(yōu)勢招募志愿者，同時也從細節(jié)入手籌備篩選環(huán)境，使志愿者隊伍的整體素質(zhì)和活動效果都有所提升。

（二）培訓動員、安全教育環(huán)節(jié)設計未落實

在志愿活動有效開展前，志愿者組織還需要開展動員、培訓和安全教育等。動員大會旨在激勵士氣、促進溝通和建立信心，使志愿者隊伍內(nèi)部更加團結一致。培訓是為了滿足志愿者高水平完成志愿工作所需的知識、技能、態(tài)度和經(jīng)驗而采取的活動環(huán)節(jié)。而安全教育可以提高志愿者隱患識別和風險規(guī)避能力，使志愿活動順利完成。從調(diào)查結果來看未經(jīng)過動員、培訓與安全教育就直接參與志愿活動的志愿者高達50%左右，這個比例間接反映出志愿者組織在管理上不重視培訓、動員、安全教育的問題。

（圖3志愿者對培訓環(huán)節(jié)的認識）　

（圖4志愿者對培訓效果的認識）

針對培訓問題如圖3、圖4結果顯示，不足5%的調(diào)查對象認為培訓是一個浪費時間的過程，約25%調(diào)查對象認為培訓應視具體活動而定，但是約70%的調(diào)查對象認為有必要進行培訓并且這部分調(diào)查對象中近一半比例的人員認為實際培訓效果對志愿工作幫助很大。結合一些高校志愿者組織管理者的個別訪談中獲得的信息，培訓工作仍然主要由學生組織負責，由高校志愿者組織管理人員進行培訓，大多時候在培訓過程中會涉及動員和安全教育。由于有些志愿活動招募時間和活動開展時間的間隔較短，有的間隔時間只有三天甚至更少，導致培訓時間緊促，也收不到預期的培訓效果。

志愿活動質(zhì)量與效果與動員培訓和安全教育的結果密不可分。當前高校志愿者管理組織面臨著諸多問題：由誰培訓、怎樣培訓、培訓內(nèi)容等都需要改善。由其他人員培訓的效果是遠遠比不上由專業(yè)培訓機構人員培訓的效果。由于時間緊湊而跳過培訓環(huán)節(jié)顯示并不太可取。因此，設計科學、合理的培訓環(huán)節(jié)也是建立志愿者組織管理體系的重要環(huán)節(jié)。

（三）活動應急機制缺乏

活動應急機制是應對活動突發(fā)事件的而預先準備的應對方案。在志愿活動開展過程中，可能出現(xiàn)的突發(fā)事件大概有兩種：一是突發(fā)事故發(fā)生；二是志愿者中途退出活動。

通過個別訪談發(fā)現(xiàn)，各高校志愿者組織會聯(lián)合社區(qū)、學校等開展志愿活動，如市民學校系列活動等，要求志愿者走出校園、走進社會，但是校外志愿活動要求比校內(nèi)志愿活動更高的安全保障和更有效的應急方案。一般情況，志愿者組織以規(guī)章制度和組織紀律要求志愿者在活動過程中服從安排、聽從指揮、注意自身安全；但總的來說，高校志愿者組織還是比較缺乏安全方面的應急預案。通過調(diào)查約有90%的調(diào)查對象曾在志愿者組織未對其購買保險的情況下參加志愿活動，而約14.81%的調(diào)查對象在志愿活動中有受過身體或心理的傷害。雖然意外事故的發(fā)生頻率低，卻是無法預料的不可抗力。保險作為安全保障體系中重要環(huán)節(jié)，可以在突發(fā)意外事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移風險、實施補償。保險的受益方不僅包括志愿者本人也包括志愿者組織，但是為志愿者購買保險的費用應該由誰承擔存在很大的分歧。志愿者組織要求志愿者自行購買保險和志愿者主張組織承擔保險費之間存在無可避免的沖突，是限制志愿者活動積極性的一個因素。志愿者所參與的志愿活動本身是無償?shù)?、公益的，沒有高額物質(zhì)報酬的回報，因此一定的保障包括安全保障和心理保障是決定志愿者能否繼續(xù)從事志愿活動的關鍵因素。

志愿者中途臨時退出志愿活動，這一現(xiàn)象反映了志愿者積極性和志愿活動長效性的維持問題。根據(jù)調(diào)查結果顯示，少部分調(diào)查對象有中途退出過志愿活動，圖5顯示退出活動的最主要的三個原因包括對活動失去興趣、活動時間與上課時間沖突以及沒有補助且需自費。針對此種突發(fā)狀況，志愿者組織的管理人員告訴我們，一般他們會采取由組織成員替代志愿者方式使活動繼續(xù)下去，但是目前內(nèi)部也沒有形成一個完善的應急機制。

（圖5志愿者中途退出志愿活動的原因情況）

（圖6志愿者參與志愿活動的動機情況）

（四）激勵機制不完善

激勵機制是指激勵主體運用多種規(guī)范的、固定的激勵手段，促使激勵對象對主體和工作的承諾最大化。在志愿者組織管理體系的建設中，行之有效的激勵機制不僅能促進志愿者的積極性，還能促進志愿活動開展的長效性。一般來說，激勵機制包含的內(nèi)容有：誘導因素集合、行為導向制度以及行為幅度制度等。

誘導因素是用于調(diào)動激勵對象積極性的各種獎酬資源，包括外在類獎酬和內(nèi)在類獎酬。馬斯洛的需要層次理論認為：人人都有需要，在多種需要未得到滿足時，首先迫切需要顯示出其激勵作用；當迫切需要得到滿足后，更高層次需要顯示其激勵作用。志愿者的需要反映在調(diào)查問卷中的結果圖6顯示，志愿者參加志愿活動的三個主要動機有幫助他人、充實生活以及完善自我和發(fā)展自我，說明大學生志愿者追求的需要層次屬于較高層，精神激勵在一定程度上也可以促使志愿活動長期穩(wěn)定地發(fā)展。由于志愿活動的公益無償性質(zhì)使得志愿者可以獲得的物質(zhì)激勵并不太多，所以精神獎勵等較受高校志愿者重視。比如在考核“三好學生”、“先進志愿者”等獎項中志愿者服務時長納入考核中。其他外在類獎酬包括沖抵學分、報銷交通費等。在激勵誘導志愿者積極性方面，高校給予了志愿者組織一定支持，鼓勵高校志愿活動的長期穩(wěn)定發(fā)展，并促進高校志愿者組織管理體系的建設。

行為導向制度更加強調(diào)全局觀念、長遠觀念和集體觀念。行為導向制度要求激勵主體規(guī)定其對象所期望的努力方向、行為方式和應遵循的價值觀。為了使招募的志愿者可以按照志愿者組織預期的目的開展活動，志愿者組織需要形成主導價值觀激勵、引導志愿者行為。而行為幅度制度要求激勵對象控制由誘導因素所激發(fā)行為的強度，以防激勵效率快速下降。激勵機制是由多個要素構成，誘發(fā)因素作用較大，但健全的激勵機制的要素應該是完整的，這樣才能促使志愿者組織管理保持良性的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（五）反饋機制不及時

目前高校志愿者組織比較缺乏反饋環(huán)節(jié)方面的工作，所以在志愿者組織管理體系中納入反饋機制是建設高校志愿者組織管理體系的重要任務。反饋是指在志愿者組織在結束活動后，收到志愿者或志愿活動對象的意見或者評價。反饋環(huán)節(jié)雖然在志愿活動結束后，卻是志愿者組織管理改進的重要基礎。其中，活動結束后的總結大會可以作為一個進行反饋工作的平臺。通過調(diào)查在活動結束后，僅有33.72%的調(diào)查對象表示志愿組織有進行評分評價等反饋活動。反饋環(huán)節(jié)的缺失，不僅不利于志愿活動的持續(xù)性發(fā)展，而且影響志愿者組織管理體系的建設和發(fā)展。

反饋有正反饋和負反饋之分。在志愿者組織管理體系的構架中，如果反饋的活動效果達到預期的活動效果，本身是對活動和組織的最大肯定和認可，并在一定程度上能促進志愿活動的開展，則是正反饋；如果反饋的活動效果與預期的活動效果相差甚遠，對志愿活動的開展造成嚴重的阻礙作用，引發(fā)組織負責人反思管理過程中出現(xiàn)的問題，則是負反饋。在個別訪談中發(fā)現(xiàn)，在志愿活動結束后，志愿者組織有時也會收到來自志愿活動對象的負反饋，比如說頻繁到敬老院開展關愛老人活動也會打擾到老人生活的寧靜而引發(fā)抱怨，這時候就需要組織來調(diào)整活動時間和活動形式。根據(jù)調(diào)查結果，志愿者對志愿活動的負反饋主要是：志愿活動覆蓋面太窄以及志愿活動缺乏連續(xù)性；調(diào)查對象主要參加“敬老愛幼”、慈善募捐、義賣、支教為形式的志愿活動；但總的來說，高校志愿活動覆蓋面太窄。無論是志愿活動對象的負反饋還是志愿者的負反饋，都可以促進志愿活動的改進。

高校志愿者組織管理體系的建設中，反饋機制是不可缺少的一個部分。如何展示活動成果、如何運用反饋結果改善志愿活動效果等是志愿者組織在管理過程中需要注意的。

（六）監(jiān)督機制不明確

對監(jiān)督的簡單分類可以概括為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督；只有在內(nèi)外監(jiān)督的作用下，組織系統(tǒng)的運行才能不偏離預想軌道。內(nèi)部監(jiān)督主要是以規(guī)章制度為基礎的自我約束。根據(jù)訪談信息得知，高校志愿者組織在規(guī)章制度建設中偏重于志愿活動開展的細節(jié)和紀律，在制度上缺乏約束，在一定程度上造成志愿者組織管理人員的隨意性。此外，高校志愿活動一般按照“黨政支持，共青團承辦，社會化運作”的模式開展。來自學校對志愿活動和志愿者組織的外部監(jiān)督并沒有到位，監(jiān)督主體和責任不明確，而且監(jiān)督實施的具體步驟也存在困難。

（七）活動經(jīng)費不透明

一般高校志愿者組織的活動經(jīng)費來源有：學校行政劃撥、社會團體贊助以及志愿者自費。學校撥款是經(jīng)費的主要來源；只有志愿者組織向校團委遞交活動策劃書來申請相關經(jīng)費，才有可能拿到學校撥款。對重慶市幾所高校校團委網(wǎng)站網(wǎng)頁瀏覽，只有在重慶大學校團委網(wǎng)頁上有公布每期志愿活動經(jīng)費的具體撥款數(shù)目。經(jīng)費公開化一定程度可以有助于學校監(jiān)督志愿者組織的管理。經(jīng)費來源的另一條重要渠道是尋找企業(yè)贊助。一般情況，大型志愿活動更有機會得到企業(yè)贊助，而小型志愿活動經(jīng)費有限制。關于志愿者自費的理解，部分志愿活動會收取志愿者參加活動的報名費或者收集活動期間志愿者個人的食宿費統(tǒng)一管理。志愿者自費雖然減輕了志愿者組織在經(jīng)費上的壓力，但是要求志愿者本人具有一定的經(jīng)濟基礎。通過調(diào)查有45.19%的調(diào)查對象表示志愿者組織沒有對活動資金進行公示，28.85%的調(diào)查對象對資金公示并不了解。公示并不只是一種形式，而是展示組織自律的良好形象；資金公開化、透明化有助于外部監(jiān)督和樹立形象。

二、重慶高校志愿者組織管理存在問題的原因分析

根據(jù)調(diào)查結果，造成重慶高校志愿者組織管理問題的原因分為內(nèi)在與外在兩個層面。

（一）內(nèi)在因素分析

1.活動經(jīng)費管理方面

活動經(jīng)費方面的問題主要存在于資金的籌集方面、資金使用的審核方面以及資金使用后的公示幾處。

資金籌集歷來是志愿者活動的一個難題，即使是一些成熟的公益性志愿者組織如自然之友等，他們在籌集資金的時候也是面臨種種困難，更不用說是高校志愿者組織了，它們在籌集資金的時候就是難上加難。作為高校志愿者組織，其活動資金主要是來源于校團委的活動經(jīng)費或者是相關社團組織的會費，從社會層面獲得資金和物質(zhì)贊助存在很大的難度。可是由于學校的社團活動較多，校團委的經(jīng)費分配存在著“僧多粥少”的尷尬場面，校團委會對志愿者活動的總經(jīng)費進行嚴格的控制，所以，志愿者組織能申請到的活動經(jīng)費往往非常有限。從報賬的流程來看，各高校志愿者活動的報賬通常都是采取一個學期報賬一次的方式，即每學期開學所有活動預算統(tǒng)一申報，獲得團委批準之后活動就可以舉辦。然后由各志愿組織的管理者對各個志愿活動經(jīng)費進行先行墊付或是自掏腰包，最后在每學期所有活動結束后，有志愿者組織的財務部門進行統(tǒng)一報賬，再把之前由志愿者組織管理者先行墊付的開銷統(tǒng)一補上。然而，由于學生本身的經(jīng)濟水平比較低，本身不具有賺錢的能力這樣就使得志愿者活動的開展因此收到一些消極的影響，也影響了志愿者組織管理者的工作積極性。此外，因為大多數(shù)社會贊助都要求在志愿活動進行時對贊助方進行一定的宣傳，或者贊助方對志愿者組織往往有一定的推銷任務，這與志愿者組織公益性，服務性的本質(zhì)相背。這就使得大多數(shù)高校對志愿者組織籌集社會贊助具有嚴格的審查和限制。這使得高校志愿者組織在接受社會層面的資金或是物質(zhì)贊助的時候容易出現(xiàn)三個困境：第一，社會層面的贊助因為高校嚴格的審查和限制無法進入高校志愿者組織；第二，很多社會贊助方因為高校志愿者組織不能幫助其宣傳而不對其進行贊助反而對高校的學生會等其他社團進行贊助；第三，即使社會贊助方通過了高校的審查對志愿者活動進行贊助，由于投入與回報比較低，社會贊助方也不太可能投入較多的資金或物質(zhì)對志愿者活動進行贊助。

對于資金使用審核方面，當前重慶各高校志愿者組織資金使用方面的審核工作較為寬松，即便是校院青協(xié)組織，雖然有團委老師把控，但也存在著虛報，多報預算的問題，更不用說是社團志愿者組織了。志愿者活動資金使用審核較為寬松使得一些人有空可鉆，利用志愿者活動的資金謀取其他利益，不利于志愿者活動的健康長遠的發(fā)展。

由于志愿者組織的公益性與服務性，資金的使用必需有較高的透明度，但是目前許多高校資金使用的透明度并沒有很高甚至沒有相關的資金公示。這就使得志愿者組織的資金管理上存在了漏洞，從而影響了志愿者活動參與人的積極性。此外，資金公示制度的缺失容易導致志愿者組織的好不容易籌集的活動經(jīng)費流向不明，影響著管理者的積極性。

2.選拔與培訓方面

選拔與培訓方面的問題主要存在于志愿者招募，選拔活動的管理和志愿者選拔后的培訓問題。

就目前志愿者活動的人員招募，選拔方面各高校目前的主要問題就是選拔過程過于單一、沒有進行志愿者需求分析，缺乏選拔原則或是選拔原則不明確亦或是選拔原則沒落實，缺乏客觀標準，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度，大多數(shù)的活動是只要報名參加即可成為志愿者。這種制度一方面極大的激勵了各高校學生的熱情，另一方面由于大學生大多缺乏實踐經(jīng)驗，缺少實際的專業(yè)技能，對志愿者服務的內(nèi)容僅僅停留在理論層面，從而影響了志愿者服務的質(zhì)量。就算有些志愿者活動的選拔具有一定的篩選性，但此種篩選方法僅僅是面試，而面試的考核人員又都是高校志愿者組織的管理人員即學生，老師基本不參與面試考核，面試篩選的過程不可避免的缺乏公平公正。此外，一些志愿者活動在招募的時候，對志愿者的能力沒有提出明確的要求，使得門檻過低，從而影響了志愿者服務的質(zhì)量與加大了志愿者統(tǒng)一管理的難度。

志愿者服務的培訓對于志愿者活動來說至關重要，良好的志愿者培訓不僅可以提升志愿者服務質(zhì)量，還可以有利于志愿者的集中管理，志愿者自己能力的提升等好處。但是，就調(diào)查結果來看，大多數(shù)高校并沒有重視志愿者的培訓工作，主要表現(xiàn)為缺乏培訓工作或是對培訓工作的隨意對待，一些高校的志愿者活動雖然有對志愿者進行培訓，但是培訓人員專業(yè)性不夠高，培訓時間的隨意性，培訓內(nèi)容的不專業(yè)使得培訓并沒有獲得預期的效果。而且，各高校志愿者組織也沒有建立完善的志愿者服務培訓機制，志愿者培訓方面的管理存在缺失，影響著志愿者服務是專業(yè)性的提升，志愿者在服務中沒有得到提升自我的機會，志愿者組織沒有一套科學行之有效的培訓體系，久而久之，志愿者培訓就會變成可有可無的存在，志愿者在參與活動的時候僅僅只會感受到付出而沒有收獲，參與志愿者活動的熱情逐漸就會下降，最終影響志愿者活動的開展。

3.活動的創(chuàng)新性與持續(xù)性方面

志愿者活動的創(chuàng)新性問題主要是由于高校志愿者組織的考核評價的方式帶來的。高校志愿者組織的評價大多都與其舉辦的活動數(shù)量相關，而卻忽視了舉辦活動的質(zhì)量考核。這就使得大多志愿者組織所舉辦的活動都是為了從數(shù)量上應付考核檢查，每個志愿者組織有自己一系列的志愿者活動，志愿者組織管理者每年只要將“這一系列”拿出來在舉辦一次即可，不需要任何的創(chuàng)新。

同樣的在志愿者活動的持續(xù)性方面，當前高校志愿者活動主要是開展階段性活動多而連續(xù)性活動少，使得參與人員的“志愿習慣”難以養(yǎng)成。此外，許多志愿者活動流于形式，難以給服務對象帶去長期穩(wěn)定的志愿服務。有些活動則大同小異，在參與的熱情褪去后，志愿者沒有因此獲得更多的啟發(fā)、收益，同時受到學業(yè)及其他因素的影響，不斷有志愿者以及管理者相應離開志愿者組織，使得志愿者組織的工作的進一步提升受到了限制。

4.志愿者活動中志愿者安全保障方面

志愿者的個人安全問題在許多高校志愿者活動中并沒有得到應有的重視。許多高校雖然在志愿者活動開展之前，有對志愿者進行安全提示，但是此種提示僅僅停留在口頭層面，并沒有取得很好的效果。也沒有對志愿者開展緊急避險等安全教育，更沒有為志愿者購買安全保險。志愿者安全方面問題沒有得到應有的重視，反應的是我國高校志愿者組織管理方面的不夠成熟。

5.志愿者組織監(jiān)督方面

當前高校志愿者組織缺乏對志愿者活動以及志愿者個人監(jiān)督方面的缺失是普遍存在的問題。監(jiān)督主體的不明確和監(jiān)督機制的缺失使得對志愿者活動以及志愿者個人的監(jiān)督難以施行。志愿者組織管理體系的良好，離不開行之有效的監(jiān)督。一些高校志愿者組織就算有志愿者活動以及志愿者個人的相關的規(guī)章制度，但該規(guī)章制度偏重于志愿者組織內(nèi)部的行政管理體系以及志愿者活動開展的條件和志愿者活動中的紀律問題，對于志愿者組織管理方面的監(jiān)督，相關的制度與規(guī)章沒有完善，使得監(jiān)督工作不到位，不完善。在一定程度上造成志愿者組織管理人員的隨意性，在管理中容易帶入個人感情色彩。沒有完善的制約和監(jiān)督體系，不僅不利于志愿者活動的開展，而且將嚴重影響志愿者組織的健康發(fā)展。

（二）外在因素分析

假設該公司2017年采購10000件，單位成本16元，銷售15000件，結轉(zhuǎn)銷售成本=10000*16+3000*18+2000*15=244000元

1.法律法規(guī)的不完善

目前，我國僅僅只有一部《中國注冊志愿者管理辦法》，除此之外，沒有關于志愿者服務與管理的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，使得志愿者活動方面存在無法可依的尷尬局面。我國志愿者服務立法起步晚，對志愿者服務立法規(guī)范較少，阻礙了我國志愿者組織的健康長遠發(fā)展。

2.社會支持力度不夠大

從社會方面來看，社會對大學生志愿者行動支持力度也不高。一個表現(xiàn)就是在學校志愿者活動經(jīng)費投入中社會團體的贊助所占百分比則比較少，另一個表現(xiàn)就是社會公眾往往低估大學生志愿者行動的社會價值，一些單位的工作人員僅僅停留在志愿者行動就是免費提供服務的狹隘理解，認為志愿者就是不計報酬來提供免費服務的。因此，把大學生志愿者當成免費的勞動力，隨意指派一些工作的現(xiàn)象屢見不鮮。在就業(yè)時黨員和學生干部的身份更容易被用人單位看重，而大學生從事志愿者行動的經(jīng)歷則往往不太會被認同，那些寄希望于將參與志愿者活動的經(jīng)歷作為一項就業(yè)競爭資本的大學生，便會喪失信心，缺乏持續(xù)參加志愿者活動的動力。

3.學校重視程度不夠高

從學校方面來看面，高校雖然直接組織了大學生志愿者活動，但是，對大學生志愿者行動的支持力度還有待提高。由于志愿者活動有時不可避免地會與上課時間發(fā)生沖突，于是引起了一些任課老師的不滿。而對比國外高校較為成熟的志愿者管理機制則是有一套很好的志愿者服務時長與學分沖抵機制。獎勵制度不能完全鼓勵學生參與志愿者行動，但是學校如果不對大學生志愿者給予價值肯定，不能建立一定的激勵和褒揚制度，大學生志愿者行動的生命力就不會長久。雖然各個高校都有在志愿者工作方面的“單項獎”，但是作為衡量學生綜合素質(zhì)的“三好學生”等評優(yōu)中志愿者服務時長與服務質(zhì)量未納入考核還是從某些層面上說明了學校對大學生志愿者行動的支持力度還有待提高。

4.家庭贊同度不夠高

大多數(shù)家庭認為，大學生在高校中就應該像在高中階段一樣全身心投入于學習當中，不應該參加其他跟學習無關的活動。這就使得志愿者要背著家庭參加志愿者活動，在參與志愿者活動所獲得的成就感也不能與家庭成員分享，久而久之，志愿者參與志愿活動的熱情會有所下降。

三、重慶市高校志愿活動制度化的對策建議

1.完善志愿者招募與培訓機制，建立志愿人才儲備機制

在志愿活動管理中，人才的選拔是成功的第一步。人是整個志愿活動中最核心的一部分，也是志愿管理活動最關鍵的一步。在高校志愿者招募階段，我們首先應該鼓勵與支持的態(tài)度，張開手臂熱烈歡迎，降低門檻與生冷的硬性條件。只要是懷有一顆愿意幫助別人心，較少考慮外在物質(zhì)條件、能吃苦耐勞的人，都可以納入志愿者管理體系范圍內(nèi)。但是并不表示，我們的志愿者是需要濫竽充數(shù)。與此相對接的是我們要建立志愿者人才儲備機制。針對不同階段我們對志愿者需要制定不同的條件：

第一，在報名階段，我們應該減少硬性條件的設定，而且應該拓寬志愿者的報名途徑。招募信息發(fā)布后，讓志愿者可以通過電話、網(wǎng)絡、現(xiàn)場填表格的方式進行報名；

第二，在初步篩選階段，我們需要根據(jù)不同的志愿服務對象制定不同的招募條件。在初步篩選階段又分為兩個環(huán)節(jié)。首先，我們應該對報名人員進行筆試、面試。在筆試和面試階段除了做到要公平公正外，還應該充分發(fā)掘出報名者自身不同的特長，然后登記備案，建立人才儲備機制。然后對志愿者進行分類管理，把有專業(yè)技能的志愿者放一類，把沒有專業(yè)技能，但是具有良好的服務素質(zhì)和志愿精神的歸為一類。第二個環(huán)節(jié)，我們根據(jù)具體的志愿服務項目初步篩選用哪一類人員。但是，對于沒有錄用的報名人員，我們應該建立推薦制度，把這一類志愿者推薦給與此相匹配的志愿活動；

第三，審核選拔階段，招募方根據(jù)招募人員的表現(xiàn)，討論協(xié)商，選拔出優(yōu)秀者，并對其信息進行審核。最終決定錄用的志愿者，應該與其簽訂志愿協(xié)議。在志愿協(xié)議中，應該明確志愿者的權利與義務。讓志愿者明確其職責的同時，也應該為志愿者提供利益維護機制；

第四，報名者信息反饋階段，根據(jù)報名者的信息，在明確志愿者特長同時，應該從長遠出發(fā)，創(chuàng)建各類活動，為高校大學生積極參與志愿活動創(chuàng)造各種機會，搭建更多的平臺?？傊?，招募篩選是志愿管理的第一個環(huán)節(jié)，起著至關重要的作用，必須高度加以重視。高校志愿者組織必須嚴格按照以上四個環(huán)節(jié)進行志愿者篩選，才能保證志愿人才不缺失或者流失。

在志愿活動管理中，人才的培訓是提高高校志愿活動能力的基礎和前提。當前高校志愿者活動培訓主要存在著培訓的缺位與不到位。許多志愿活動要么直接沒有培訓環(huán)節(jié)，要么培訓流于形式，沒有起到實質(zhì)性的作用?！霸谥驹钢嘤栔?，有兩個領域一般是要涉及到的：第一是志愿者工作的一般描述，即為什么要做志愿者和為什么要完成設定的工作，什么東西不能做，在特定環(huán)境下必須族譜的事情等等。第二是角色和責任，即與什么人一起工作，責任定位，他人的角色定位”①。因此，我們必須建立并且完善適當?shù)轿坏闹驹概嘤枡C制。

建立并完善志愿者一般工作培訓機制主要分為兩個環(huán)節(jié)完成。首先，我們要進行志愿者動機培訓。動機，是我們開展活動的出發(fā)點和落腳點。如果志愿者參與活動的動機不能與志愿的精神相結合，那么志愿的目的是無法達到的。但是在日益功利化的今天，我們高校的志愿者們也動機也不再那么純粹。在高校，加分、推優(yōu)、推免日益喧囂的大背景下，志愿者參與活動不再純粹是為了幫助他人，而更多的是為了到達自身的某種目的。但是，我們志愿者動機培訓并非一定要去功利化，大力倡導純粹為他人服務的假大空的口號。高校的志愿者組織可以溫和地兼采利己與利他主義。志愿者動機培訓中，我們應該改變往日一味地宣揚無償為他人服務的培養(yǎng)模式，也要擯棄完全用加學分、評優(yōu)、推免等來誘惑志愿者賣力完成志愿工作的模式，而是應該堅持利己利他主義立場。在動機培訓過程中，我們應該要讓志愿者謹記志愿者精神，幫助他人，推動社會進步和人類發(fā)展的情況下，允許志愿者滿足自身發(fā)展的某種善意的需求。

其次，我們要進行志愿者角色定位培訓。角色定位，是要讓志愿者自己要做什么工作，要與什么人一起工作，為什么要完成工作等。為了達到這個目標，我們認為，高校志愿者組織應該從以下幾個方面加以完善：

第一，建立專業(yè)的志愿培訓人員隊伍。目前，高校普遍存在完全由學生負責的方式。我們認為，這樣的培訓工作不夠?qū)I(yè)，達不到培訓的目的，應該建立專業(yè)的培訓隊伍，有相應的老師進行督導，聘請培訓專家進行相關知識和技能的講解與訓練。例如，去重慶科技館做志愿者，可以邀請科技館的工作人員來進行科技館工作的專門講解，邀請盲語老師來進行盲語授課；

第二，開展多樣化的培訓方式。目前高校志愿組織培訓的主要方式是臨時性的灌輸式，在志愿活動開展前，志愿者被動地聽到相關的志愿知識，十分倉促和流于形式，這樣培訓的目的根本不能達到，進而影響志愿服務的質(zhì)量。我們認為，志愿培訓中，教學授課只是一種方式，同時還應充分調(diào)動志愿者的積極性，讓志愿者積極主動自發(fā)地去了解關于志愿是知識，可以開展相應的討論會，知識交流會等；

第三，合理安排志愿培訓時間。目前高校存在著培訓的時間與學生上課的時間相沖突的現(xiàn)象。相應，我們可以提前公布志愿培訓的時間，使得培訓的時間與上課的時間錯開。有條件的情況下，還可以開展多輪培訓，避免志愿者因時間安排不開而錯過培訓；

第四，注重志愿者能力的培訓。培訓不只是知識的講解，隨著社會的發(fā)展，對志愿者各種能力的培養(yǎng)與鍛煉顯得越來越重要。我們認為，高校志愿者組織應該相應開展志愿者學校能力、溝通能力、交流能力、合作能力、協(xié)調(diào)能力、適應環(huán)境等能力的培養(yǎng)；

第五，培訓的內(nèi)容要與服務活動密切結合。培訓不是為了走過場，而是真正為了讓志愿者能夠掌握相應的基礎知識和能力得到鍛煉。

2.完善志愿者權益保障機制，保障志愿者人身財產(chǎn)等安全

完善的志愿者權益保障機制是確保志愿者人身和財產(chǎn)安全的重要保障。目前，高校志愿者活動中，志愿者權益保障機制很不完善。高校志愿者組織普遍沒有為志愿者購買人身、財產(chǎn)等保險，也沒有詳細的維護志愿者權益的制度，更加沒有相應的法律明確大學生志愿者的賠償條款。而現(xiàn)實中，志愿者在服務過程中時常有意外的發(fā)生。但是，意外一旦發(fā)生，志愿者就無處維權，也無法可依，處于十分被動的地位，無法得到相應的補償，這樣必然會降低志愿者參與志愿活動的積極性。針對這種現(xiàn)象，我們建議：

第一，高校志愿者管理組織應該自覺并且積極主動地為參與活動的每一個志愿者購買相應的人身和財產(chǎn)保險；

第二，法律法規(guī)應該制定強制保險機制，增加強制保險的硬性規(guī)定。目前，相關地方法規(guī)中只是規(guī)定了，“可以”購買保險，而非“應該”購買保險。但是這樣的規(guī)定已經(jīng)不能適應志愿服務過程中志愿者人身和財產(chǎn)損失經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，必須納入強制保險制度。另外，除了人身保險外，還應該為志愿者購買財產(chǎn)保險和第三者責任險；

第三，明確大學生志愿者被侵權的歸責原則。在我國現(xiàn)行法律中，志愿者被侵權沒有專門的歸責原則。只有可以參照適用最高人民法院2003年出臺的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第13和14條的規(guī)定：“為他人無償提供勞務的幫工人，在從事幫工活動中致人損害的，被幫工人應當承擔賠償責任。被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔賠償責任。幫工人存在故意或者重大過失，賠償權利人請求幫工人和被幫工人承擔連帶責任的，人民法院應予支持；幫工人因幫工活動遭受人身損害的，被幫工人應該承擔賠償責任。被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔賠償責任，但可以在受益范圍內(nèi)予以適當補充；幫工人因第三人侵權遭受人身損害的，由第三人承擔賠償責任。第三人不能確定或者沒有賠償能力的，可以由被幫工人予以適當補償。”②雖然志愿者與被志愿者的關系類似于幫工與被幫工人的關系，但是如果一直使用這個司法解釋會忽視掉大學生志愿群體的特殊性，也會導致志愿者的難以定性。因為，大學生志愿者雖然都已滿18歲，屬于完全民事行為能力人，但是大學志愿者尚未有獨立的經(jīng)濟來源，他們抵抗風險的能力較差。而且他們大多缺乏社會實踐經(jīng)驗，他們的權益更容易受到侵犯。因此，我們認為，應該對大學生志愿侵權與被侵權單獨立法，對大學生志愿者被侵權實行絕對的嚴格責任原則；對大學生志愿者侵權實行過錯責任原則，并實行舉證責任倒置的規(guī)定，還應始終貫徹過錯相抵原則。另外，法律還應把大學生志愿者各項保險待遇提高到更高的水平，可以參照事業(yè)單位五險的級別?？傊挥星袑嵔⒋髮W生志愿者權益保障制度，才能確實維護大學生志愿者的合法權益，提高志愿者服務的積極性與主動性。

3.完善志愿者激勵保障機制，調(diào)動志愿者服務活動的積極性

完善志愿者激勵保障機制，是保護志愿者的服務熱情和積極性的重要方式。目前高校志愿者組織普遍存在的問題，就是要么激勵制度不到位，要么則把激勵制度作為志愿者服務的首要目的。我們認為，志愿活動雖然需要有為他人無償服務的精神，但是志愿活動不是要去除掉志愿者自身的利益，不能用動機不純來完全否定掉激勵的作用?！按髮W階段不僅是學生獲取知識的過程，也是積累社會經(jīng)驗的過程。與‘社會人’的不同之處在于，大學生不具有經(jīng)濟資本和社會資本，而參與各種社會活動正是他們實現(xiàn)由文化資本向經(jīng)濟資本或社會資本轉(zhuǎn)換的手段，最終實現(xiàn)向‘社會人’的過渡。如果他們不能在志愿者活動中感受到資本的升值，即對其自身價值的認同，他們就會轉(zhuǎn)而尋找其他可能實現(xiàn)資本轉(zhuǎn)換的途徑。因此作為管理者的高校如能建立一定的獎勵制度對大學生的志愿行為給予價值肯定，將是對他們參與動機的最強的推動力”③。另一方面，志愿者宣傳的時候，不能完全把評優(yōu)、評獎、推免和經(jīng)濟補貼放在第一位。對志愿者政策性的激勵，也只是對志愿者活動一種外在性的促進，它并不能替代志愿活動的初衷。因此，志愿活動過程中，激勵措施是必不可少的，但是并不能上升到最首要的，否則會本末倒大學置，最重要的是如何把握好這個度。目前高校大學生參與志愿活動的出發(fā)點還是更多偏向期望通過志愿活動來進行自我挑戰(zhàn)、體驗自我成長和實現(xiàn)自我價值，為個人今后的發(fā)展做好準備。激勵的目的不是要誘惑大學生來參加志愿活動，而是為了能夠更好地調(diào)動志愿者服務的積極性，促進志愿活動的穩(wěn)定性，從而更好地服務社會。我們認為，對大學生的激勵，可以采取以下形式：

第一，制定公平的激勵政策，并加以公開。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)高校志愿者目前普遍對現(xiàn)行的激勵政策的公平度不滿，他們普遍關注一個公平性的問題。公平，《管子·形勢解》中解釋道：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載?！蔽覀兊募钫咭ψ龅焦?，不偏不倚，因為人的工作積極性不僅與個人實際得到多少報酬有關，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。公平感直接影響志愿者的工作動機和行為。所以，高校志愿者組織在制定規(guī)章、章程的時候，應該保證做到公平激勵，對所有的志愿者應該一視同仁，按照統(tǒng)一的標準進行獎懲。但是，公平也是相對的，不能說絕對公平，否則會走向平均主義，那樣反而會導致公平的異化。學校在制定志愿者獎勵制度的時候，還是應該對專業(yè)志愿者和非專業(yè)志愿者、普通志愿者和志愿者中的管理者加以區(qū)分，但是這個區(qū)分的獎勵一定是要公開透明的，這樣才能真正起到激勵的作用。

第二，完善網(wǎng)絡化管理，并對之加以監(jiān)督推進。就調(diào)查看了，重慶有的高校以及建立了網(wǎng)絡化管理制度，但是仍然存在不完善，更新推進慢的問題。在信息化高度發(fā)達的今天，網(wǎng)絡化管理可以給志愿者帶來許多益處，例如：網(wǎng)絡化管理可以使得志愿者管理透明化、也有利于學校向外宣傳志愿活動、志愿者可以隨時了解到志愿招聘的信息，有利于保持志愿者的服務熱情等等。但是目前高校網(wǎng)絡化管理還不太完善，例如：學校沒有對志愿活動信息進行及時發(fā)布，對志愿者的個人信息和志愿時長也沒有及時跟進，對于不同專業(yè)和不同特長的志愿者也沒有進行分類管理，沒有對優(yōu)秀志愿者進行獎勵的公布，沒有搭建志愿者服務心得的網(wǎng)絡交流平臺。因此，當前高校志愿者組織應該往這幾方面加以完善。另一方面，高校志愿者組織缺乏對網(wǎng)絡化管理完善的動力，我們認為，應當相應地建立監(jiān)督部門，對網(wǎng)絡化管理加以推進。

第三，建立目標激勵制度。目標是我們做一件事要達到的一個什么效果。不斷實現(xiàn)目標能讓志愿者更好地體驗到人生的價值和成就感，通過設置一定的階段性目標，對志愿者的工作明確提出要達到的效果，能夠增添志愿者的信息，激發(fā)志愿者的熱情，使得志愿者能夠以更好的精神面貌投入到志愿工作中去。但是要注意的是，對志愿者的目標設定應該要切合實際情況，不能設定得過高，這樣反而會成為志愿者的負擔。

第四，適當?shù)慕?jīng)濟補償。高校的志愿者主體因為是大學生，他們沒有自己的收入來源，所以如果不對志愿者進行經(jīng)濟補償，就會澆滅他們志愿的積極性。雖然志愿服務是無償?shù)模侨绻驹刚咭虼硕馐艿浇?jīng)濟上的不利益，應該給予補償。目前高校志愿者的經(jīng)濟補償存在與志愿者的支出不成正比、經(jīng)濟補償不透明和不到位的問題。因此，高校志愿者組織不僅應該對志愿者進行補償，還應該保證補償?shù)慕痤~能填平志愿者因此而遭受的損失，更應該保證補償?shù)慕痤~確實落到辛苦勞動的志愿者手中，不要讓這筆資金流向不明確。我們認為，高校志愿者組織確實從以上幾點出發(fā)，建立志愿者激勵機制，才能防止志愿者資源的流失，保障志愿活動的質(zhì)量。

4.關注志愿者的情感變化，使志愿者服務組織更加人性化

高校志愿者的情感變化之間影響著志愿活動的長遠性和穩(wěn)定性。志愿者才是整改管理制度的核心，如果我過多地關注志愿者活動的成果，而忽略志愿者在志愿活動過程中情感變化，就會使這個制度過于生冷，缺少人性化的關懷。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，目前高校志愿者管理組織的行政化色彩過濃，更多的是一些以行政指令為主的管理機制，導致許多人為了支援而支援，甚至被志愿而異化。還有，我們發(fā)現(xiàn)，志愿者大多是純粹因為志愿活動而結合在一起，在活動過程中因彼此的關系生疏而影響團隊的合作默契程度，直接影響支援服務的效果。另外，我們還發(fā)現(xiàn)志愿者在服務過程中出現(xiàn)許多的疑難問題并不能得到及時解決。針對這些問題，我們認為應從以下幾個方面改進：

第一，打破行政指令為主的管理模式，逐步向多元化的管理模式過渡。志愿者并不是執(zhí)行行政指令的機器，志愿者是活生生的人，他們有自己的思想與情感偏好。因此，在制度管理上，不能完全采取生冷的強制措施，而是應該多傾聽志愿者的心聲，明白志愿者所想所需，者就需要相應的民主制度與之對接。在制度的設定上，應該多舉辦聽證會，采取民主表決的方式。

第二，在志愿活動過程中，多開展情感交流會。在活動開展前，應舉辦見面會，使得志愿者相互之間有一個初步的認知。然后。利用網(wǎng)絡，建立網(wǎng)上交流群。如果條件允許，還可以開展茶話會，彼此之間增進友誼、加深情感。在活動開展過程中，定期開展總結大會，讓志愿者真實談論自己的收獲與心路成長。在活動結束后，還應該舉辦經(jīng)驗交流會，讓志愿者把自己的收獲傳遞給更多的志愿者。

第三，建立專門的答疑團隊，對志愿者在志愿活動過程中的難以解決的困難問題進行有效解決。答疑團隊還可以定期舉辦答疑會，防止志愿者由于畏難心理而導致的活動積極性減退等問題。

（二）完善現(xiàn)行志愿活動資金管理體系

1.建立多元化的資金籌措機制

志愿活動要想順利開展，資金的必要的保障。根據(jù)馬克思主義哲學經(jīng)濟基礎決定上層建筑的原理，我們的志愿活動要想要進一步發(fā)展，必須要有充足的資金。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，目前高校志愿者資金籌集措施較為單一，絕大多數(shù)情況下是學校直接撥款。但是學校畢竟是非盈利性組織，財政能力十分有限，不能滿足志愿活動日益發(fā)展的需要。因此，我們認為，志愿活動應該建立多元化的資金籌措機制，多方面進行開源。除了學校外，高校志愿者組織應該結合有關政府部門，向其申請相關資金的投入；高校志愿者組織還應該面向社會募集資金，向社會公眾伸出請求援助之手；志愿者組織還可以向企業(yè)張開雙臂，將志愿精神與企業(yè)文化結合在一起，一方面可以為企業(yè)樹立良好的形象，另一方面還可以使志愿者組織獲得資金和物質(zhì)保障，真正實現(xiàn)雙贏；志愿者組織還可以與社會公眾人物一起建立志愿者專項資金，利用公眾人物的知名度，不斷擴大專項資金的規(guī)模，積極獲得社會的認同?？傊?，在志愿者資金方面，志愿者組織不能僅僅依賴學校，還應該自力更生，打開思路，拓展資金來源途徑。

2.建立資金來源與去向公開透明制度

在建立多元資金籌措機制后，志愿者活動的資金將會越來越龐大。那么如果資金不能公開透明，則會導致高校志愿系統(tǒng)腐敗因素滋生，使志愿活動嚴重變味，會損害志愿活動投資者的信任，后果可想而知。根據(jù)我們調(diào)查，目前高校志愿者組織普遍缺少資金公開制度，要么干脆完全沒有資金公開，要么對資金遮遮掩掩，以假亂真，很多本應該向社會公開透明的資金卻不那么明晰。因此，我們認為，應從以下幾個方面改進：

第一，建立志愿活動公開透明的資金預算制度。預算制度最早起源于英國，目的在于約束政府的收支行為。我們可以加以借鑒，來約束志愿者管理組織的行為。志愿者管理組織應該提交志愿活動的經(jīng)費預算，并且對預算加以細化，可以按照經(jīng)濟分類劃分，如培訓費、設備購置費、交通補助費、宣傳資料費用等等。如果能夠執(zhí)行按照經(jīng)濟分類細化的預算信息，就很容易弄清楚預算資金的去向和用途。接著，預算應該提交資金來源方審核通過，加強投資方對資金的審查力度。另外，公眾也應對志愿活動的資金預算加以監(jiān)督。

第二，建立志愿活動公開透明的資金結算制度。志愿者管理組織在志愿活動結束之后，應該引入會計核算的方式將組織的財務狀況透明地向?qū)W校、企業(yè)和公眾匯報，使之能夠明確資金的使用情況。

第三，建立網(wǎng)站網(wǎng)頁等公開平臺，及時發(fā)布最新資金預算和結算信息，定期組織相關人員對公眾的疑惑進行解釋。隨著社會民主化程度的提高，社會公眾、社會輿論在整個社會中發(fā)揮越來越重要作用。建立相關公開平臺才更有利于發(fā)揮社會公眾、社會輿論的監(jiān)督作用。

第四，逐步建立資金運作問責制度。2015年4月1日，國務院總理李克強在國務院常務會議上說道：“誰讓資金沉睡，就要嚴肅問責誰。”高校志愿者組織的資金雖然說不上龐大，但是如果沒有將資金用到實處，就會嚴重影響志愿活動的質(zhì)量，違背志愿活動的精神，讓大學生從小滋生腐敗思想。無論責任大小，盡職盡責，事業(yè)一定成功。盡責，要分清責任；失職，就追究責任。把履職與問責結合起來，確立責任導向，有責必負。因此，我們認為有必要逐步建立行之有效的資金運行問責制度。

最后，相信如果當今全國高校志愿者管理組織，切實從人才和資金管理等方面加以反思和改進，落實志愿者招募與培訓機制，完善志愿者激勵機制，關注志愿者的情感變化，建立資金籌措和來源與去向的透明機制，我國志愿服務活動一定會走向一個新的臺階。

引文注釋：

①時小燕.我國志愿服務的現(xiàn)狀及對策分析[D].南京：河海大學，2007

②最高人民法院：《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，2003.

③韓晶.當代大學生參與志愿服務的障礙研究[J].山東省青年干部學院學報，2003（2）：33—34

參考文獻：

[1]時小燕.我國志愿服務的現(xiàn)狀及對策分析[D].南京：河海大學，2007

[2]韓晶.當代大學生參與志愿服務的障礙研究[J].山東省青年干部學院學報，2003

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Existing Problems and Countermeasure Study on the Current College Voluntary Organizations ’Management —Taking the College Voluntary Organizations in Chongqing for Example

Lai Xionghui，Zhou Qianfeng，Li Yanxia
Civil and Commercial Law School

摘要：當今中國高校志愿者組織在迅速發(fā)展的同時也面臨許多問題，如招募篩選標準較主觀，不重視培訓、安全教育環(huán)節(jié)，缺乏應急、激勵、反饋機制，監(jiān)督主體不明確等。這些問題使志愿者組織管理體系的建設止步不前。文章通過調(diào)查重慶市高校大學生志愿活動的管理現(xiàn)狀，從內(nèi)在和外在兩個方面分析高校志愿者組織管理存在問題的原因，最后為高校志愿者組織管理體系的建設提出對策建議，即完善現(xiàn)行志愿活動人才管理體系和志愿活動資金管理體系。

關鍵詞：高校志愿者組織；管理體系；志愿者活動；對策研究

Abstract：Nowadays,college voluntary organizations in China are developing at a fast speed but they face numerous problems simul?taneously.Such problems are listed like these organizations lay a few emphases on training,safety education,and lack of emergency mecha?nism,incentive mechanism,feedback mechanism,etc,which hinder the establishment of voluntary organizations’management system. Through questionnaire survey and individual interview,this thesis finds out the problems of college voluntary organizations’manage?ment in Chongqing,and analyzes the reasons from the aspects of out?side and inside.At last,this thesis puts forward with the countermea?sures,which are to perfect the personnel management system and the funds management system for the current voluntary activities.

Key words：College voluntary organizations;Management sys?tem;Voluntary activities;Countermeasure study