史亞東

二十國集團（G20）2016年峰會于9月在杭州召開，這是中國今年最重要的主場外交，也是全球矚目的經(jīng)濟盛會。中國將充分利用G20平臺，協(xié)調各方利益、凝聚共識，為G20未來發(fā)展貢獻力量。

G20是為了防止類似亞洲金融風暴重演，在1996年6月由美國等7個工業(yè)化國家的財政部長提出的、由20個國家和地區(qū)的財政部長和央行行長組成的討論國際經(jīng)濟和貨幣政策的非正式會議機制。2008年金融危機爆發(fā)后，國際社會為了共商應對措施，G20從部長級會議升級為首腦峰會。截至2015年11月，G20峰會共舉辦了10次。從以應對經(jīng)濟危機為初衷到以恢復經(jīng)濟增長為目標，從單一關注經(jīng)濟問題到向環(huán)境、社會和結構性改革等多領域拓展，G20峰會在全球經(jīng)濟治理中日益承擔起越來越多的重任。

從1999年開始，中國積極參與了所有G20的峰會，從最初的積極配合向主動作為并引領議題的方向轉變。2005年中國主辦了G20部長級會議，就國際貨幣基金組織的投票權和話語權改革問題達成了首次協(xié)議。2010年的首爾峰會上，中國在國際貨幣基金組織中的投票權比例從第6位上升為第3位。2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會，中國宣布為國際貨幣基金組織注資430億美元，幫助歐洲穩(wěn)定經(jīng)濟。從2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會開始，中國在G20峰會上的姿態(tài)明顯發(fā)生變化。2014年的澳大利亞布里斯班峰會和2015年土耳其安塔利亞峰會，中國在峰會上更加突出了“中國貢獻”，尤其在全球能源治理和應對氣候變化等領域，中國在架構層面開始提出決定性的“中國主張”。

G20峰會是目前中國唯一一個在其中扮演著舉足輕重角色的全球經(jīng)濟治理平臺。不僅國內(nèi)領導人高度重視，學術界也一直圍繞著G20未來前景和地位、中國如何發(fā)揮建設性作用等問題開展著熱烈討論。那么，G20峰會對于中國意味著什么、會給中國帶來哪些影響呢？

G20峰會是中國應對和解決全球化問題的有效平臺

當前國際社會面臨的最緊要的問題都是全球化問題。如果說，上世紀的全球經(jīng)濟治理主要體現(xiàn)為以七國集團為主導的治理模式，那么，隨著中國等新興市場經(jīng)濟體的崛起，全球治理模式開始向著南北共治的方向發(fā)展。

與其他全球經(jīng)濟治理平臺相比，G20組成成員相對平衡，兼具規(guī)模適當與合法性，在議事效率、效力和兼顧南北共同利益等方面顯示出不可比擬的優(yōu)越性和活力。在國際貿(mào)易方面，G20為反對貿(mào)易保護主義、建立以“發(fā)展為導向”的全球貿(mào)易體制提供了新的平臺；在國際金融方面，G20通過推動國際貨幣基金組織和世界銀行投票權改革，倡導和推進了國際金融體系改革；在國際能源等大宗商品治理方面，G20通過加大衍生品市場的監(jiān)督和調控，推進了全球大宗商品供應的穩(wěn)定性和可獲取性?？傊?，G20的治理目標與中國對外部環(huán)境建設的需求基本一致，其提供的與其他西方大國協(xié)作、協(xié)商和談判的雙邊和多邊合作機制，是中國應對全球化問題、維護國家核心利益的有效平臺。

G20峰會是中國積極參與國際秩序構建的重要契機

作為大國共治的構思，G20集合了發(fā)達國家、新興市場國家和正在抱團的中等強國，這樣的成員組成對于中國開展平等外交、獲得相對一致的身份認同，進而在構建新的國際秩序中發(fā)揮積極作用都具有較為有利的條件。一方面，中國與西方大國在經(jīng)濟問題上的分歧相對溫和，G20能夠避免中國與西方大國直接的矛盾沖突，同時又不用受困于加入G8帶來的身份上不平等感；另一方面盡管經(jīng)濟體量龐大，中國依然會堅持自身發(fā)展中國家的定位，在G20體系下，中國能夠更加緊密地聯(lián)系新興市場國家和其他發(fā)展中國家，同時，又可以作為溝通橋梁連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家，從而促進南北關系的平衡。另外，面對全球治理中“抱團”化的趨勢，G20給予中國尋找利益共同體的有利平臺。在本次杭州峰會上，中國作為主辦國可以通過特殊議題設置尋找具有共同利益的一方，打造利益共同體。總之，G20作為中美關系發(fā)展的重要平臺，必然對中美作為新秩序中最重要的兩大力量的合作、平衡和博弈帶來重要影響。

G20峰會的議題設置是維護國家利益的重要戰(zhàn)略工具

盡管全球治理的發(fā)展方向是弱化國家屬性，但考慮到中國自身的發(fā)展實際，國家利益依然是中國參與全球治理的首要目標。由于G20不設置常駐秘書處，G20峰會的主辦國在議題設置上的重要性更加突出。在本次杭州峰會上，中國有機會利用議題設置更多地體現(xiàn)發(fā)展中國家的話語權。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，G20峰會的議題已經(jīng)從短期危機應對與防范，向著長期性地關注政策協(xié)調和體系改革等普遍性的領域延伸。議題范疇的擴展對于國際合作的實現(xiàn)有著重要影響。對于我國來說，符合我國利益的議題設置應當緊緊圍繞“發(fā)展”為核心，在遏制貿(mào)易保護主義、推動WTO多哈回合談判、推進國際貨幣體系改革、加強金融監(jiān)管等領域設置優(yōu)先議題。

我國將本次杭州峰會的主題確定為“構建創(chuàng)新、活動、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，重點從創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟金融治理、促進國際貿(mào)易和投資、推動包容聯(lián)動式發(fā)展等四個領域進行籌備工作。其中，創(chuàng)新增長方式首次作為重點議題在G20峰會上討論。當前，全球經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力。今年4月，IMF（國際貨幣基金組織）將2016年全球經(jīng)濟增長預期由原來的3.6%下調至3.4%，并且聲稱還有進一步下調的空間。另外，世界經(jīng)濟處于重要轉換期，各國政策出現(xiàn)分化，新舊動力轉換青黃不接，世界經(jīng)濟風險和不確定因素增加，貿(mào)易投資低迷，保護主義抬頭。因此，中國在G20峰會上力推各國在保增長和調結構等方面做出更多承諾，確立一些可衡量的標準，進一步推進世界可持續(xù)發(fā)展進程。

G20峰會將對國內(nèi)經(jīng)濟和改革產(chǎn)生一系列重要影響

當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在著力推進供給側改革，利用“一帶一路”戰(zhàn)略打造新的經(jīng)濟增長點。國內(nèi)學者普遍認為“一帶一路”戰(zhàn)略與G20存在完美的對接和共同的利益交匯點，因此應當將“一帶一路”構想納入到G20的行動計劃當中。在本次杭州峰會上，中國可以積極作為，爭取G20成員國對“一帶一路”戰(zhàn)略的認同和支持，具體可以通過G20機制化建設和加強各國在金融領域的合作等方式，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施搭建平臺，進一步推進國內(nèi)產(chǎn)能輸出和供給側改革，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長。

另外，中國作為主辦國，今年重啟了G20國際金融架構工作組，在外部壓力下有助于中國穩(wěn)步推進金融領域等改革問題，同時有助于中國加快研究外部金融環(huán)境的沖擊對本國金融市場的內(nèi)溢效應和國內(nèi)政策的外溢效應，從而倒逼提升國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調控能力。當然，G20峰會還可能在其他方面推進國內(nèi)改革進程，從而有助于中國一貫堅持的對外開放政策。

總之，G20峰會是目前全球經(jīng)濟治理機制中最能體現(xiàn)“中國烙印”的平臺，它實質性地提升了中國在世界經(jīng)濟舞臺上的國際地位，開創(chuàng)了以中國為代表的新興經(jīng)濟體平等參與全球經(jīng)濟治理的新時代。舉辦2016年G20峰會對中國而言是一次寶貴機遇，在本次峰會上中國將更加積極主動地發(fā)揮自身優(yōu)勢，將自身戰(zhàn)略與G20議程相銜接，為提升全球治理水平，促進全球經(jīng)濟共同發(fā)展做出自己的貢獻。