國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司

今年，稅務(wù)總局大力推動(dòng)國稅、地稅在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續(xù)深化合作。為落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）要求，稅務(wù)總局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定并實(shí)施了《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，將其作為落實(shí)《改革方案》的“先手棋”，推動(dòng)國稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

聯(lián)合推進(jìn)便民辦稅

稅務(wù)總局通過共建辦稅服務(wù)廳、互設(shè)辦稅窗口、共同進(jìn)駐政務(wù)大廳等形式，聯(lián)合為納稅人提供辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等涉稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門、辦兩家事”，基本解決了納稅人辦稅“多頭跑”、資料“多頭報(bào)”的問題，既節(jié)約了辦稅成本，又提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。目前，全國已有7675個(gè)國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，3.5萬個(gè)聯(lián)合辦稅窗口，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳總數(shù)超過全國辦稅服務(wù)廳半數(shù)以上。一些地方還積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)，創(chuàng)新辦稅方式。北京、內(nèi)蒙、山東、廣東、廣西等20個(gè)省實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)。廣東省惠州市國稅局主動(dòng)向地稅部門開放電子稅務(wù)局系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書互認(rèn)，建成了國地稅一體化電子稅務(wù)局，納稅人在國稅申報(bào)增值稅時(shí)可自動(dòng)申報(bào)繳納地方稅費(fèi)，使納稅人享受到“足不出戶”的辦稅體驗(yàn)。

積極實(shí)施征管互助

一是國稅局、地稅局通過整合征管資源，合作征收稅款，提高了征管效率。國稅局充分發(fā)揮增值稅發(fā)票管理抓手作用，普遍在為小規(guī)模納稅人和其他個(gè)人代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)，代地稅局征收相關(guān)地方稅費(fèi)；地稅局充分發(fā)揮自然人稅收管理優(yōu)勢(shì)，普遍代國稅局征收個(gè)人二手房轉(zhuǎn)讓增值稅，促進(jìn)了地方零散稅收和自然人二手房增值稅收入的“顆粒歸倉”。目前，地稅局共在6543個(gè)辦稅廳和1883個(gè)代征點(diǎn)設(shè)置2.3萬個(gè)代征窗口，代國稅局征收二手房交易和個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)增值稅75.65億元，國稅局在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代地稅局征收相關(guān)地方稅費(fèi)171.12億元，確保了營(yíng)改增順利落地。二是國稅局、地稅局通過互派干部掛職鍛煉、定期組織業(yè)務(wù)交流等方式，建立了經(jīng)驗(yàn)互鑒長(zhǎng)效機(jī)制。地稅局向國稅局傳授建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，國稅局向地稅局傳授增值稅管理經(jīng)驗(yàn)，效果良好。三是國稅局、地稅局加強(qiáng)征管協(xié)助，聯(lián)合開展非正常戶管理，聯(lián)合發(fā)布欠稅公告，對(duì)有地稅稅收違法行為的納稅人，國稅局采取限量供應(yīng)發(fā)票措施，督促納稅人及時(shí)履行納稅義務(wù)。

協(xié)同開展稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)總局著力營(yíng)造公平稅收環(huán)境，推動(dòng)國稅局、地稅局協(xié)同開展稅收?qǐng)?zhí)法，統(tǒng)一自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，聯(lián)合實(shí)施稅務(wù)檢查等，既形成了執(zhí)法合力，促進(jìn)了執(zhí)法公平，也使得執(zhí)法“多頭查”、處罰“多標(biāo)準(zhǔn)”的問題得到基本解決。今年以來，各地國稅局，地稅局通過聯(lián)合稽查，共查補(bǔ)稅款87.57億元，平均為每戶納稅人節(jié)省30天檢查時(shí)間。國稅局、地稅局通過聯(lián)合執(zhí)法，也極大地促進(jìn)了社會(huì)公平誠信，促進(jìn)了納稅信用的增值應(yīng)用。今年以來，國稅局、地稅局聯(lián)合向金融機(jī)構(gòu)提供納稅人信用記錄，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)18萬戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款1035.96億元。青島市國稅局、地稅局通過信息共享，助力執(zhí)法合作，地稅局將國際貨運(yùn)代理業(yè)專用發(fā)票虛開情況提供給國稅局后，雙方對(duì)159戶涉案企業(yè)聯(lián)合實(shí)施了稅務(wù)檢查，查補(bǔ)稅款861萬元。江蘇省常熟市國稅局、地稅局聯(lián)合開發(fā)兼容國稅、地稅業(yè)務(wù)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析模型，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)篩選高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，實(shí)施聯(lián)合應(yīng)對(duì)處理，促進(jìn)了公平規(guī)范執(zhí)法。

構(gòu)建稅收共治格局

稅務(wù)總局立足發(fā)揮稅收職能作用，協(xié)調(diào)支持各地國稅局、地稅局推動(dòng)地方人大、政府完善稅收保障制度，建立第三方涉稅信息獲取機(jī)制，構(gòu)建了稅收協(xié)同共治格局。目前，山東、江西、海南、青島4?。ㄊ校┤舜蟪雠_(tái)了地方性法規(guī)；河北、遼寧、江蘇等17個(gè)?。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)了行政規(guī)章；北京、天津、內(nèi)蒙古等12個(gè)省（區(qū)、市）政府制發(fā)了保障稅收?qǐng)?zhí)法的相關(guān)文件，為國稅局、地稅局依法治稅提供了制度保障。各地國稅局、地稅局依托稅收保障機(jī)制，綜合利用相關(guān)部門提供的涉稅信息，聯(lián)合開展稅源調(diào)查和稅收經(jīng)濟(jì)分析，提高了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。